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　　9月4日，溫州市發(fā)布《溫州市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》，全面落實(shí)中央和省委“雙減”工作部署，對(duì)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等作出了具體部署，具體出臺(tái)11項(xiàng)全面提高教育教學(xué)質(zhì)量措施、13項(xiàng)全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)措施和6項(xiàng)全面加強(qiáng)家校社協(xié)同育人舉措。

　　一、在提高作業(yè)管理水平方面有哪些措施?

　　一是健全作業(yè)管理機(jī)制。完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)分學(xué)段作業(yè)總量控制要求，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)。加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，確保小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。鼓勵(lì)小學(xué)設(shè)每周三為無(wú)書面家庭作業(yè)日，每月安排一個(gè)周末不布置書面作業(yè)。

　　二是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。出臺(tái)作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)與研討。作業(yè)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，構(gòu)建基于學(xué)科核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力發(fā)展的基礎(chǔ)性作業(yè)和綜合性作業(yè)，有效增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、讀書、體育、美育、勞動(dòng)教育以及個(gè)性化學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，充分滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。作業(yè)功能上，強(qiáng)化作業(yè)是學(xué)習(xí)的過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力、規(guī)劃能力和整理能力。

　　三是加強(qiáng)作業(yè)資源建設(shè)。以“五項(xiàng)管理”(作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物)為抓手，深化實(shí)踐性作業(yè)、探究性作業(yè)、彈性作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)研究，建立素養(yǎng)導(dǎo)向的周末作業(yè)、單元作業(yè)、寒暑假作業(yè)資源。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享，不斷提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力。

　　二、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有哪些主要舉措?

　　一是推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、信息化建設(shè)，加快推進(jìn)初中全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學(xué)校建設(shè)等行動(dòng)。到2023年，省義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例保持在99%以上，縣域內(nèi)融合型、共建型城鄉(xiāng)教育共同體比例達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學(xué)校全覆蓋。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭(zhēng)到2023年創(chuàng)成5個(gè)、到2025年創(chuàng)建率達(dá)到60%以上。

　　二是推動(dòng)教師常態(tài)化交流。研究出臺(tái)在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到一定年限教師交流辦法、連續(xù)任職達(dá)到一定年限校長(zhǎng)交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡流動(dòng)。

　　三是推進(jìn)課堂教學(xué)改革。推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。推進(jìn)與完善“學(xué)為中心”課堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，加強(qiáng)素養(yǎng)課堂研究。推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，實(shí)施第三輪課堂變革行動(dòng)，改進(jìn)和創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

　　四是完善考試評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格控制考試次數(shù)，除教育行政部門組織的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)外，小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級(jí)從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試，中小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)嚴(yán)格實(shí)行等第制。

　　五是加強(qiáng)命題研究和管理。積極探索建立以校為本、基于過(guò)程的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，完善“四維評(píng)價(jià)”體系，探索完善德智體美勞等過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法。

　　六是深化高中招生改革。嚴(yán)格落實(shí)普通高中屬地招生、“公民同招”政策。全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。

　　三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平的具體舉措有哪些?

　　一是拓展課后服務(wù)項(xiàng)目。全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點(diǎn)的學(xué)校課后服務(wù)，確保在2021年秋季開(kāi)學(xué)后課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。

　　二是提升課后服務(wù)質(zhì)量。放學(xué)后托管服務(wù)采取“基本服務(wù)+拓展服務(wù)”的模式，在正常教學(xué)日期間每天開(kāi)展，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，每天托管服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)。初中晚自習(xí)服務(wù)因地制宜開(kāi)設(shè)，非寄宿制初中學(xué)生在校晚自習(xí)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，并允許學(xué)生早退。有條件的學(xué)校要積極組織開(kāi)展暑期托管服務(wù)。

　　三是優(yōu)化在線學(xué)習(xí)服務(wù)。在用好省“之江匯”教育廣場(chǎng)等各級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，推進(jìn)溫州市中小學(xué)生“學(xué)問(wèn)通”在線答疑平臺(tái)全覆蓋智能化建設(shè)，組織優(yōu)秀教師在線互動(dòng)交流答疑，發(fā)揮名師效應(yīng)，滿足學(xué)生校外學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)的需求。

　　四、如何加強(qiáng)課后服務(wù)保障?

　　各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師;制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性，建立財(cái)政補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)或代收費(fèi)等相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位;將用于在職教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計(jì)算比較口徑。

　　五、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的主要措施有哪些?

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益屬性，把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程建設(shè)，明確黨組織關(guān)系隸屬行業(yè)主管部門，建立機(jī)構(gòu)黨建工作負(fù)責(zé)人和選派黨建工作指導(dǎo)員制度，把好培訓(xùn)活動(dòng)政治關(guān)，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。

　　二是實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理。各相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)明確本領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入方式，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。教育部門、科技部門、文化廣電旅游部門、體育部門分別負(fù)責(zé)中小學(xué)學(xué)科類、科技類、文化藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理;市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同商務(wù)部門加強(qiáng)托管類機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。托管類機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科、文化藝術(shù)、體育、科技培訓(xùn)的，由行業(yè)主管部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門查處。

　　三是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu);不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);從嚴(yán)審批其他非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。核查清理“僵尸校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

　　四是建設(shè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)溫州民辦教育智慧服務(wù)管理平臺(tái)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息、收費(fèi)、課程、合同、教師、黨建等信息全部納入平臺(tái)，接入“浙里培訓(xùn)”平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

　　五是實(shí)施信息公開(kāi)公示制度。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所顯著位置及網(wǎng)站公示有關(guān)信息，包括機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證、法人登記證書、招生對(duì)象、收退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、安全管理制度、投訴電話等內(nèi)容。其他非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門制定實(shí)施信息公開(kāi)制度。

　　六、加強(qiáng)培訓(xùn)行為管理的主要措施有哪些?

　　一是嚴(yán)格校外培訓(xùn)時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);控制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

　　二是強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容備案審查。實(shí)施培訓(xùn)內(nèi)容備案監(jiān)督，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供境外教育課程，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)。依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等問(wèn)題。

　　三是實(shí)施機(jī)構(gòu)資金預(yù)警監(jiān)管。健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金數(shù)字化監(jiān)管制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)預(yù)收費(fèi)資金專戶，并與開(kāi)戶銀行簽署協(xié)議，按照專款專戶、?？顚４妗？顚Ｓ玫脑瓌t，制定對(duì)大額資金異動(dòng)的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施。鼓勵(lì)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”培訓(xùn)收費(fèi)模式，有效防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

　　四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員資格管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格;不得泄露家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人信息;嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　五是嚴(yán)禁學(xué)科機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu);不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

　　六是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)營(yíng)銷監(jiān)督管理。加強(qiáng)廣告和網(wǎng)絡(luò)管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播放學(xué)科類校外培訓(xùn)廣告;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為;依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他壟斷行為。

　　七是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)退費(fèi)管理。根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示、接受監(jiān)督。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過(guò)拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)查機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

　　七、如何加強(qiáng)中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課管理?

　　溫州教育部門已發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課等行為專項(xiàng)治理工作的通知》，成立中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課等行為專項(xiàng)治理工作專班，專項(xiàng)治理針對(duì)八大重點(diǎn)內(nèi)容：一是在職教師在校內(nèi)外租借場(chǎng)地或在家中從事有償補(bǔ)課的行為;二是在職教師本人舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦，或在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課，向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等辦班培訓(xùn)的行為;三是以家長(zhǎng)委員會(huì)名義或由家長(zhǎng)組織，租借場(chǎng)地，邀請(qǐng)教師進(jìn)行有償補(bǔ)課的行為;四是以學(xué)校組織名義對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體有償補(bǔ)課的行為;五是教師之間相互介紹學(xué)生為對(duì)方提供有償補(bǔ)課生源或?yàn)樯鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹生源并從中獲利的行為;六是有意延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，給學(xué)生補(bǔ)課、輔導(dǎo)、做作業(yè)并收取費(fèi)用的行為;七是利用職務(wù)之便為學(xué)生提供食宿、補(bǔ)課輔導(dǎo)并收取費(fèi)用的行為;八是按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有償補(bǔ)課的其他行為。

　　凡發(fā)現(xiàn)在職教師存在違規(guī)補(bǔ)課行為的，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)涉及違規(guī)補(bǔ)課的舉報(bào)將迅速組織查處，第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間通報(bào)。

　　八、如何形成家校社落實(shí)“雙減”措施的合力作用?

　　一是支持學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

　　二是完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。密切家校溝通，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，努力形成減負(fù)共識(shí)，積極動(dòng)員引導(dǎo)家長(zhǎng)不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn);充分利用青少年活動(dòng)中心、少年宮、文化宮、博物館、科技館、體育館、博物館、紀(jì)念館、婦女兒童活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、城市書房等校外活動(dòng)場(chǎng)所，組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的校外活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。

　　三是加強(qiáng)培訓(xùn)行業(yè)自律。健全完善校外民辦教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展法律法規(guī)政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感，開(kāi)展行業(yè)互助，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范辦學(xué)。

　　九、學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)將如何認(rèn)定?

　　一是根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)(英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ))、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。

　　二是在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂(lè)、美術(shù))學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)(含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

　　十、針對(duì)其他非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理措施有哪些?

　　一是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類(含外語(yǔ))培訓(xùn)。

　　二是不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　三是對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。