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北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)

　　目 錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢要求

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　(二)形勢要求

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　(二)主要目標

　　三、主要任務

　　(一)持續(xù)加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

　　(二)堅持“五育”并舉著力培養(yǎng)時代新人

　　(三)圍繞“七有”“五性”優(yōu)化教育服務

　　(四)打造落實城市總體規(guī)劃的教育樣板

　　(五)增強教育服務首都發(fā)展的能力水平

　　(六)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

　　(七)推進教育與現(xiàn)代科技深度融合發(fā)展

　　(八)開創(chuàng)開放融通有活力的教育新局面

　　(九)促進育人方式和育人模式創(chuàng)新變革

　　(十)全面深化新時代首都教育評價改革

　　(十一)統(tǒng)籌推進首都教育發(fā)展與安全穩(wěn)定

　　四、保障措施

　　(一)全面推進依法治教

　　(二)提升經(jīng)費保障能力

　　(三)加強教育督導評估

　　(四)加強校園后勤保障

　　五、規(guī)劃實施

　　(一)統(tǒng)籌推進落實

　　(二)加強監(jiān)督評價

　　(三)鼓勵改革創(chuàng)新

　　(四)加強宣傳引導

　　附表:“十四五”時期重點項目

　　“十四五”時期是首都教育全面落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都教育現(xiàn)代化2035》，向?qū)崿F(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化邁進的重要時期。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為進一步明確2021至2025年首都教育改革發(fā)展的主要目標和任務，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢要求

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　教育是國之大計、黨之大計?！笆濉睍r期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，首都教育以加強黨的領(lǐng)導和政治建設(shè)為堅強保證，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化綜合改革，育人水平、服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力、人民群眾獲得感均有明顯提升，圓滿完成了“十三五”時期教育規(guī)劃確定的主要任務，在全國率先實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。

　　——立德樹人譜寫新篇章。始終牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，堅持黨的全面領(lǐng)導，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不斷探索中國特色、首都特點的教育發(fā)展之路。成立市委教育工作領(lǐng)導小組，召開全市教育大會，制定“4+N”政策體系，進一步完善了首都教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計。實施“一十百千”工程，開展“四個一”活動，大力構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，在全學段開展“我和我的祖國”“使命在肩、奮斗有我”主題教育活動。創(chuàng)新性探索大學生思想政治教育，扎實推進全國“三全育人”綜合改革試點區(qū)建設(shè)，取得積極成效。中小學幼兒園德育工作體系進一步完善，學生思想道德水平和文明素養(yǎng)進一步提高。首都教育長期保持安全穩(wěn)定局面。在服務保障新中國成立70周年慶?；顒又?，北京近9萬名師生圓滿完成各項任務，充分展示當代青少年的風采，得到了社會各界的高度評價。

　　——教育現(xiàn)代化邁上新臺階。首都教育發(fā)展水平繼續(xù)處于全國領(lǐng)先地位，主要教育指標均排在全國前列，若干重要指標位居首位，提前達到《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的主要事業(yè)發(fā)展目標。通過國際比較，首都教育達到世界發(fā)達國家水平，普及程度、教育質(zhì)量、公共財政教育支出等指標處于世界前列。

　　——教育公平達到新高度。在促進教育公平方面持續(xù)發(fā)力，五年累計增加學前教育學位23萬個，學前教育普及、普惠程度大幅提升，有效緩解了入園難、入園貴問題。通過不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源和規(guī)范入學辦法，在“資源優(yōu)質(zhì)”和“機會公平”上同時發(fā)力，小學、初中的就近入學比例均達到99%以上，使老百姓在家門口就能上好學校，有效破解擇校難題，中考中招選擇機會更為豐富，高考高招錄取率持續(xù)保持在90%以上，群眾滿意度不斷提高。

　　——教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升。首都教育在辦學傳統(tǒng)、辦學理念、課程教學、教師隊伍等方面的優(yōu)勢不斷增強。34所高校、162個學科進入“雙一流”建設(shè)名單，在京高校A+類學科數(shù)量占全國的44%。重點建設(shè)100個一流專業(yè)，實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，每年近萬名學生受益。推進職業(yè)教育“高質(zhì)量、有特色、國際化”發(fā)展，7所高職院校入選國家高職教育“雙高計劃”。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，北京學生的學習成績、學習習慣、學習自信心以及教師的教育教學效果持續(xù)保持前列，學生參加PISA測試取得優(yōu)異成績。

　　——教育綜合改革取得新突破。教育領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。組織實施了新一輪中考改革，高考綜合改革平穩(wěn)落地，考試招生制度改革取得重大進展?！靶ｎ~到?！薄笆屑壗y(tǒng)籌”“1+3”培養(yǎng)等方式對促進教育公平發(fā)揮了良好作用。高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項目、中高職銜接項目進一步拓寬了職業(yè)人才培養(yǎng)通道。市屬高校分類發(fā)展格局基本形成。高校、科研院所、藝術(shù)院團共同參與中小學辦學，有效擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設(shè)，評選出首批中小學特級校長。“放管服”改革成效明顯，民辦教育分類管理、教育督導體制機制取得新突破，各級各類學校辦學活力進一步激發(fā)。

　　——服務首都發(fā)展做出新貢獻。高校積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、大科學裝置建設(shè)與運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務等方面發(fā)揮了重要作用。北京地區(qū)高校獲國家科學技術(shù)“三大獎”數(shù)量占全國高校獲獎數(shù)的22%，占全市獲獎數(shù)的49.3%。布局99個高精尖學科，建設(shè)22個高精尖創(chuàng)新中心，獲得國家級、省部級科學技術(shù)獎勵100余項。高校產(chǎn)出了一批具有重大帶動作用和影響的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)打造了一批具有國際影響力的科學家、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。全民受教育程度不斷提升，全市新增勞動力受教育年限達到15.7年，教育為建設(shè)高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了有力的人才支撐。

　　——京津冀教育協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。積極推動教育領(lǐng)域“疏整促”工作，嚴格控制市屬高校和中職學校招生規(guī)模，以建設(shè)良鄉(xiāng)、沙河大學城為重點促進部分中央高校向外轉(zhuǎn)移，聚焦推進北京工商大學、北京電影學院、北京城市學院等5所市屬高校向外疏解，教育空間布局不斷優(yōu)化。統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)教育資源在城市副中心規(guī)劃建設(shè)14所優(yōu)質(zhì)學校，北京學校、黃城根小學分校等已開始招生。積極參與支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，4所援助學校辦學水平明顯提升，3所“交鑰匙”學校建設(shè)進展順利。京津冀教育協(xié)同發(fā)展不斷深化，教育資源共建共享水平顯著提高。以援藏、援疆等為重點深化教育扶貧協(xié)作和支援合作，為決勝脫貧攻堅做出了應有貢獻，形成了北京經(jīng)驗。

　　——教育保障能力實現(xiàn)新提升。各級政府高度重視教育事業(yè)，確保教育優(yōu)先發(fā)展。投入持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市教育財政經(jīng)費投入達到1128億元，公共財政教育支出占公共財政支出比例達到15.85%。改革教育經(jīng)費體制，投入市級財政資金150多億引導民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園，讓更多老百姓受益。健全教師績效工資激勵機制，落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助，每年向3萬余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放崗位生活補助，教師收入水平不斷提升。深入推進“平安校園”建設(shè)，出臺中小學幼兒園安全規(guī)定100條，為家長送上“定心丸”。

　　——教育系統(tǒng)疫情防控奪取新勝利。始終把師生員工生命安全和身體健康放在首位，取得抗擊新冠疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。構(gòu)建起市、區(qū)、校三級防控體系，以首善標準奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，筑好教育戰(zhàn)“疫”的“防火墻”?！耙粎^(qū)一案”“一校一策”制定防控預案，精準精細做好校園疫情防控工作，做到校內(nèi)師生員工“零感染”。廣大教師學生積極投身疫情防控工作，1.2萬個基層黨組織、5萬余名黨員投入防控一線，北大援鄂醫(yī)療隊、首都醫(yī)科大學疫情防控志愿者等得到黨中央的充分肯定。堅持“停課不停教、停課不停學”，實現(xiàn)二級應急響應下的中高考工作平穩(wěn)落地。傾力傾心做好高校就業(yè)工作，出臺多項促進就業(yè)政策措施，加強困難群體畢業(yè)生幫扶，實現(xiàn)北京高校2020屆畢業(yè)生整體就業(yè)率達到92%。

　　(二)形勢要求

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。首都教育在率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，全面開啟建設(shè)高質(zhì)量教育體系和高水平教育現(xiàn)代化的新階段。

　　首都教育必須在落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人上作出新表率。要牢牢把握為黨育人、為國育才的初心使命，在黨的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

　　首都教育必須在支持“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務”水平上發(fā)揮更大作用。要持續(xù)優(yōu)化首都教育功能，進一步筑牢全國政治中心功能建設(shè)的重要陣地，夯實文化中心功能建設(shè)的重要載體，擴大國際交往中心功能建設(shè)的重要窗口，鞏固科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)的重要支撐。

　　首都教育必須在滿足市民更加充分、更高質(zhì)量的教育需求上下功夫。要緊扣“七有”要求、“五性”需求，適應學齡人口規(guī)?？焖僭黾雍腿丝诶淆g化加速的趨勢，優(yōu)化教育資源配置，擴大教育資源供給，提升基本公共教育服務水平，持續(xù)增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。

　　首都教育必須在適應科技發(fā)展、探索教育與科技融合方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。新一輪科技革命蓬勃興起，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代技術(shù)廣泛運用到教育領(lǐng)域。首都教育要順應科技發(fā)展變化，大力發(fā)展數(shù)字教育，加速推進教育理念、內(nèi)容、技術(shù)、模式的創(chuàng)新，主動引領(lǐng)教育發(fā)展模式變革。

　　首都教育必須在構(gòu)建終身教育體系、提升全民素質(zhì)方面有更大作為。公平優(yōu)質(zhì)的教育成為世界教育發(fā)展的最大共識，國際前沿教育理念更加關(guān)注個體的教育需求，強調(diào)開放、靈活、全方位的終身學習，為所有人發(fā)揮自身潛能提供機會。首都教育要主動回應人民群眾的教育向往和期待，加快城教融合發(fā)展，全面構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。

　　首都教育必須在開放發(fā)展、推進高水平教育交流合作方面發(fā)揮重要作用。國際教育交往遭遇逆流，首都教育利用全球資源開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新受到前所未有的沖擊，主要依靠體制內(nèi)資源的傳統(tǒng)教育發(fā)展之路已不可持續(xù)。首都教育必須順應形勢，主動服務“兩區(qū)”建設(shè)，加強與各類社會資源的溝通合作，加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成開放發(fā)展的新格局。

　　首都教育必須在構(gòu)建更加科學高效的教育治理體系方面進行深入探索。新冠肺炎疫情期間開展的大規(guī)模線上教育正在引發(fā)教學模式、育人模式的深刻變化。深化新時代教育評價改革，對塑造首都教育的新生態(tài)提出了變革性要求。教育系統(tǒng)要準確把握教育變化趨勢規(guī)律，加快提升管理的規(guī)范性和精細化程度，加快完善教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　面對新的環(huán)境和形勢，要清醒地看到，首都教育發(fā)展還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：教育的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不完全適應首都城市發(fā)展變化的節(jié)奏，還不完全適應“四個中心”功能建設(shè)和國際一流的和諧宜居之都建設(shè)需要;首都教育資源供給尚難以充分滿足市民對更高質(zhì)量更加多樣教育的期盼;教育深度支撐首都發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻力不夠，教育的人才優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化成科技創(chuàng)新優(yōu)勢;運用科技賦能教育的深度和廣度不夠，數(shù)字教育有待進一步探索與應用;教育治理體系和治理能力與教育現(xiàn)代化目標還存在差距，學校、家庭、社會協(xié)同育人機制仍需完善。

　　環(huán)境和形勢的深刻變化，帶來首都教育發(fā)展的一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。機遇前所未有，更具戰(zhàn)略性、變革性，挑戰(zhàn)前所未有，更具緊迫性、艱巨性。我們必須完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢把握教育工作的規(guī)律性，以首善標準建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建首都教育發(fā)展新格局。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　(二)主要目標

　　到2025年，全面構(gòu)建首都高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)更高水平、更具影響力的教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)具有家國情懷、首都氣派、國際視野、創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，讓每個學習者都有人生出彩的機會。全面支撐首都“四個中心”功能建設(shè)，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，為北京建設(shè)成為偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都做出新的貢獻。

　　——德智體美勞全面發(fā)展的教育體系更加健全。實現(xiàn)立德樹人融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育領(lǐng)域，學生品德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、運動技能、審美情趣、勞動實踐能力全面提升，家庭、學校、社會密切配合的育人體系更加健全。

　　——學前教育更加普及普惠安全優(yōu)質(zhì)。全市適齡兒童入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，學前教育教師接受專業(yè)教育比例達到85%。適齡幼兒就近接受高質(zhì)量的學前三年教育，科學的保教體系基本形成，保障兒童健康快樂成長。

　　——義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。義務教育就近入學率保持在99%以上。優(yōu)質(zhì)義務教育資源更加豐富均衡，區(qū)域、校際優(yōu)質(zhì)教育資源差距顯著縮小。教師隊伍建設(shè)全面加強，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例超過96%。中小學生體質(zhì)健康測試達標優(yōu)良率超過70%。

　　——高中教育更加多樣化有特色。優(yōu)質(zhì)高中教育資源不斷擴大，全面而有個性發(fā)展的育人方式基本確立，形成一批特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量水平上乘、輻射帶動力強的高品質(zhì)學校，普通高中多樣化有特色發(fā)展的教育生態(tài)全面形成。普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學生自主學習和發(fā)展的能力顯著增強。

　　——職業(yè)教育服務城市發(fā)展能力更加高效。職業(yè)教育適應性明顯增強，“雙師型”教師比例達到82%，國際一流的職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設(shè)取得明顯進展，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給能力顯著提升，基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系。

　　——高等教育國際競爭力更加顯著。一流大學和一流學科群建設(shè)取得積極進展，市屬本科高校分類發(fā)展的格局基本形成。高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，國際學生和高端學術(shù)交流的吸引力顯著增強。

　　——終身學習環(huán)境更加優(yōu)越。全民受教育程度不斷提升，新增勞動力受教育年限達到15.8年。各級各類教育互動與協(xié)同共進的格局不斷增強，基本建成融通便捷的終身教育體系和終身學習成果認證體系，首都學習型城市建設(shè)水平持續(xù)提升。建成布局合理、學段銜接、普職融通、教康結(jié)合的特殊教育體系。專門教育保障機制更加健全。

　　——數(shù)字教育推進更加深入?？萍紴榻逃⑷胄禄盍?，教育服務向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級。形成泛在開放的學習環(huán)境，提供豐富多元的數(shù)字教育資源，構(gòu)建處處能學、時時可學的智能化平臺，滿足不同學生個性化學習需求。智慧校園覆蓋率達到85%以上。

　　——教育治理體系更加完善。依法治教體系更加健全，中國特色、首都特點的現(xiàn)代學校制度基本形成。教育財政保障機制更加健全，公共財政教育支出占公共財政支出比例達到16%。教育教學環(huán)境更加綠色、安全，綠色學校達標率超過70%，平安校園達標率達到100%。

　　——人民群眾教育獲得感更加明顯。教育領(lǐng)域綜合改革全面深化，教育供給更加充分多樣，適應學齡人口受教育需求。因材施教的理念全面落實，成長成才的渠道更加暢通多元，素質(zhì)教育得到有效實施。學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔明顯減輕。

　　專欄：教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標