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　　《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)輪椅車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2021年9月29日自治區(qū)十三屆人民政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年2月1日起施行。為增進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾自治組織以及社會(huì)公眾對(duì)《辦法》的理解，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。

　　一、修訂的必要性

　　《辦法》自2013年8月10日施行以來(lái)，在加強(qiáng)電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車注冊(cè)登記、使用和停放管理，遏制無(wú)牌無(wú)證車輛上路行駛，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路交通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）發(fā)布實(shí)施，以及共享電動(dòng)自行車新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，《辦法》存在管理部門職責(zé)不明晰，生產(chǎn)銷售、登記管理和停放充電制度不完善，共享電動(dòng)自行車管理制度缺失等問(wèn)題。在2021年3月召開(kāi)的自治區(qū)“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員均提出了修訂《辦法》的意見(jiàn)建議。為解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)輪椅車的管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等事故，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、修訂的主要依據(jù)

　　修訂的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　原《辦法》不分章，共28條。修訂后的《辦法》分總則、生產(chǎn)與銷售、登記、道路通行、停放與充電、法律責(zé)任、附則共7章46條。

　　（一）明確政府及其有關(guān)部門職責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車在道路通行、停放充電等方面的管理，維護(hù)道路交通秩序，《辦法》明確了縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)管理部門的職責(zé)。

　　（二）明確電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理要求。根據(jù)2019年4月15日全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，其設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并依法獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　（三）對(duì)現(xiàn)行準(zhǔn)予注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)輪椅車目錄的編制公布主體和目錄的功能定位進(jìn)行調(diào)整。為避免變相增加行政許可前置條件，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將《辦法》規(guī)定由原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、工商行政管理部門、工業(yè)和信息化部門編制公布的準(zhǔn)予注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)輪椅車目錄調(diào)整為由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布生產(chǎn)企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄，將產(chǎn)品目錄功能定位于為消費(fèi)者購(gòu)買車輛提供查詢和參考。

　　（四）對(duì)電動(dòng)自行車租賃管理作出原則性規(guī)定。共享電動(dòng)自行車因其租金低廉、方便快捷，深受群眾的歡迎。但是，由于沒(méi)有共享電動(dòng)自行車租賃管理方面的規(guī)定，在全區(qū)各地普遍存在投放無(wú)序、管理失序等問(wèn)題。為引導(dǎo)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)合理有序投放車輛，規(guī)范管理行為，及時(shí)清理占用道路、公交站點(diǎn)、綠地等公共場(chǎng)所的車輛和損壞、廢棄車輛，《辦法》對(duì)電動(dòng)自行車租賃的管理作了原則性規(guī)定。

　　（五）增加禁止非法拼裝、改裝、加裝行為的規(guī)定。非法拼裝、改裝和拆除電動(dòng)自行車限速裝置，以及在電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車上加裝傘架、車篷、掛架等影響安全行駛的行為比較常見(jiàn)，已經(jīng)成為道路交通安全的一大隱患。為保護(hù)群眾交通安全，《辦法》增加了對(duì)非法拼裝、改裝、加裝行為的禁止性規(guī)定和違法責(zé)任。

　　（六）增加變更登記和注銷登記。為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門的登記行為，維護(hù)登記申請(qǐng)人的合法權(quán)益，《辦法》增加了電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記、不予辦理變更登記和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注銷登記的情形及其登記程序規(guī)定。

　　（七）增加車輛停放場(chǎng)所、充電設(shè)施設(shè)置、建設(shè)要求。由于供電動(dòng)自行車停放充電的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)滯后，亂停亂放普遍存在，私拉亂拉電線給電動(dòng)自行車充電導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。為解決停放和安全充電問(wèn)題，《辦法》對(duì)停放場(chǎng)地、充電設(shè)施的設(shè)置、建設(shè)和停放充電管理作出了原則性規(guī)定。

　　（八）增加駕乘人員佩戴安全頭盔和禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯規(guī)定。為保障電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車駕乘人員的生命安全，從制度上推進(jìn)公安部部署的“一帶一盔”安全守護(hù)行動(dòng)，以及回應(yīng)電動(dòng)自行車進(jìn)居民小區(qū)電梯發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡事件引發(fā)的群眾重大關(guān)切，《辦法》規(guī)定電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車駕乘人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯，但均未規(guī)定法律責(zé)任。

　　（九）明確電動(dòng)自行車臨時(shí)號(hào)牌過(guò)渡期。為延續(xù)原《辦法》關(guān)于“已取得臨時(shí)號(hào)牌和行駛證的電動(dòng)自行車，可以在自治區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的年限內(nèi)繼續(xù)使用”的規(guī)定，執(zhí)行《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號(hào)）關(guān)于“對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌”要求，《辦法》對(duì)已經(jīng)注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車臨時(shí)號(hào)牌設(shè)置了三年過(guò)渡期。

　　此外，依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外省市的立法經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)輪椅車的定義進(jìn)行了重新界定，增加了實(shí)體銷售和電商銷售的管理規(guī)定，刪除了原《辦法》中與上位法律、法規(guī)相同的通行、駕乘規(guī)則規(guī)定。

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