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　　一、起草《關(guān)于啟用貴州省出生醫(yī)學證明電子證照的通知》的背景及依據(jù)

　　(一)起草背景

　　2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2018〕27號)，提出“推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變，全面推進‘一網(wǎng)通辦’”，要求堅持全國統(tǒng)籌、協(xié)同共享、優(yōu)化流程、試點先行、安全可控的原則，在2022年底前，實現(xiàn)“除法律法規(guī)另有規(guī)定或設(shè)計國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’”的工作目標，我省是第一批試點省份之一。2020年3月，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案》，提出“推進‘標準統(tǒng)一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動’的‘全省通辦、一次辦成’政務(wù)服務(wù)新模式，大幅提高全省政務(wù)服務(wù)標準化、協(xié)同化、智能化水平......2021年12月實現(xiàn)線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理?！钡墓ぷ髂繕?，要求“按照網(wǎng)絡(luò)支撐、身份認證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享‘六統(tǒng)一’要求，全面推進省內(nèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合，實現(xiàn)關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)協(xié)同共享”。2020年12月，國家衛(wèi)生健康委和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好出生醫(yī)學證明電子證照應(yīng)用推廣工作的通知》(國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕967號)，提出“2021年底前實現(xiàn)出生醫(yī)學證明電子證照在全國一體化平臺全面深度應(yīng)用”的任務(wù)目標。

　　目前，我省已完成婦幼健康管理系統(tǒng)建設(shè)、出生醫(yī)學證明專用章電子印章收集制作、部分市州試運行工作，在全面正式上線前，需進一步明確出生醫(yī)學證明電子證照簽發(fā)流程，用于指導全省各簽發(fā)機構(gòu)按規(guī)范為群眾辦理出生醫(yī)學證明電子證照。

　　(二)起草依據(jù)

　　本文的起草，以《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法，《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于對在醫(yī)療保健機構(gòu)外分娩的嬰兒發(fā)放出生醫(yī)學證明問題的函》(衛(wèi)辦基婦函〔2003〕189號)、《衛(wèi)生部 公安部關(guān)于加強新版<出生醫(yī)學證明>啟用管理的通知》(國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2004〕319號)、《國家衛(wèi)生計生委 公安部關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版<出生醫(yī)學證明>的通知》(國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕52號)等《出生醫(yī)學證明》管理有關(guān)政策文件，《國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好出生醫(yī)學證明電子證照應(yīng)用推廣工作的通知》(國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕967號)為依據(jù)。

　　二、主要解決的問題

　　本文件旨在細化和規(guī)范出生醫(yī)學證明電子證照的簽發(fā)流程，明確群眾辦理出生醫(yī)學證明電子證照所需材料以及申領(lǐng)渠道，緩解群眾辦證“跑腿”問題，明確各方職責，共同推動出生醫(yī)學證明電子證照在一體化平臺的深度應(yīng)用。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)明確啟用時間

　　2021年9月27日，我省第一張出生醫(yī)學證明電子證照成功簽發(fā)，12月22日起在銅仁市開展新版出生醫(yī)學證明簽發(fā)系統(tǒng)和本文明確的簽發(fā)流程的試運行工作，自9月27日起在試點單位簽發(fā)的出生醫(yī)學證明以及自12月22日起在試運行機構(gòu)簽發(fā)的出生醫(yī)學證明均形成了電子證照，這些電子證照自生成之日起與出生醫(yī)學證明紙質(zhì)證件具有同等效力。

　　我委將繼續(xù)完善出生醫(yī)學證明簽發(fā)系統(tǒng)功能，為我省各出生醫(yī)學證明簽發(fā)機構(gòu)2021年9月27日以來為新生兒辦理的出生醫(yī)學證明生成相應(yīng)的電子證照。

　　(二)明確簽發(fā)流程

　　1.為群眾提供《出生醫(yī)學證明》線上申領(lǐng)渠道，將相關(guān)資料提交增加了線上提交路徑。群眾可通過省衛(wèi)生健康委指定網(wǎng)站、微信公眾號、APP等申領(lǐng)出生醫(yī)學證明，自行拍照上傳相關(guān)資料，減少辦證“跑腿”，同時線上申領(lǐng)平臺支持人臉識別，可對申領(lǐng)人(默認為新生兒母親)進行人證對比，避免冒名申領(lǐng)，降低非法申領(lǐng)證件的風險。同時保留線下申領(lǐng)渠道，不便使用線上渠道申領(lǐng)的，簽發(fā)機構(gòu)應(yīng)協(xié)助群眾現(xiàn)場辦理。

　　2.本簽發(fā)流程以國家關(guān)于出生醫(yī)學證明管理規(guī)定的簽發(fā)流程為基礎(chǔ)，在不違背原簽發(fā)流程有關(guān)要求的前提下,結(jié)合簽發(fā)出生醫(yī)學證明電子證照的需求進行優(yōu)化完善，經(jīng)多次征求意見、集中討論以及運行測試后定稿。

　　3.為保證簽發(fā)信息的真實性，要求出生醫(yī)學證明首簽登記表有關(guān)信息直接從醫(yī)院信息系統(tǒng)抓取，需要簽發(fā)機構(gòu)醫(yī)院信息系統(tǒng)與貴州省婦幼健康信息管理平臺進行聯(lián)通，實現(xiàn)分娩數(shù)據(jù)的共享。

　　4.申領(lǐng)人通過省衛(wèi)生健康委指定網(wǎng)站、微信公眾號、APP補充錄入新生兒姓名等信息，降低簽發(fā)人員錄入錯誤信息產(chǎn)生廢證的風險。

　　5.明確了換發(fā)、補發(fā)后紙質(zhì)證件與電子證照管理要求。換發(fā)和補發(fā)的原電子證照均要在系統(tǒng)中作廢，避免同一個人有兩個電子證照。同時對作廢的電子證照不納入廢證管理進行了指導。

　　(三)明確需要申領(lǐng)人提供的材料

　　啟用電子證照后，群眾申領(lǐng)《出生醫(yī)學證明》所需提供的材料不變，仍然按照國家關(guān)于《出生醫(yī)學證明》管理的要求執(zhí)行。

　　(四)明確辦理的有關(guān)要求

　　1.明確了簽發(fā)人員的“一次辦結(jié)”和“一次性告知”義務(wù)。

　　2.貴州省婦幼健康服務(wù)管理信息系統(tǒng)是2016年上線的，因此系統(tǒng)上線前和上線后無法查詢到簽發(fā)信息數(shù)據(jù)的，無法生成電子證照，故不能換發(fā)或補發(fā)為電子證照。

　　3.2016年使用貴州省婦幼健康服務(wù)管理信息系統(tǒng)后至2021年9月27日期間簽發(fā)的出生醫(yī)學證明，可生成電子證照或電子憑證。

　　4.線上申請異地換發(fā)《出生醫(yī)學證明》的，需委托他人持原《出生醫(yī)學證明》正、副頁及相關(guān)材料前往原簽發(fā)機構(gòu)進行換發(fā)。

　　(五)關(guān)于新版出生醫(yī)學證明簽發(fā)系統(tǒng)與出生醫(yī)學證明線上申領(lǐng)移動應(yīng)用啟用問題

　　本文明確的出生醫(yī)學證明簽發(fā)流程基于新版出生醫(yī)學證明簽發(fā)系統(tǒng)與出生醫(yī)學證明線上申領(lǐng)移動應(yīng)用制定，目前我省已完成出生醫(yī)學證明簽發(fā)系統(tǒng)升級改造和出生醫(yī)學證明線上申領(lǐng)移動應(yīng)用初步研發(fā)，正在分步進行功能測試、調(diào)整工作，待準備工作完成后，還要開展操作與使用培訓。在正式啟用新版簽發(fā)系統(tǒng)和線上申領(lǐng)移動應(yīng)用后，過渡期內(nèi)，舊版簽發(fā)系統(tǒng)暫不予關(guān)閉，仍可簽發(fā)《出生醫(yī)學證明》，但無法同步生成電子證照。

　　(六)關(guān)于出生醫(yī)學證明電子證照深度應(yīng)用的問題

　　下一步，我委將貫徹落實按照省委、省政府的安排部署，加快推進出生醫(yī)學證明電子證照在政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用，充分發(fā)揮出生醫(yī)學證明電子證照跨層級、跨部門、跨行業(yè)導向作用，逐步推動出生醫(yī)學證明電子證照在各類場景的應(yīng)用。