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　　東莞市老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理工作指引

　　為規(guī)范我市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，制定本工作指引。申報(bào)國家、省、市財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目需按本工作指引執(zhí)行，其他項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

　　一、項(xiàng)目策劃

　　各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）根據(jù)老舊小區(qū)普查結(jié)果和業(yè)主改造意愿，結(jié)合本鎮(zhèn)街城市更新計(jì)劃和財(cái)政承受能力，策劃生成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，初步確定改造項(xiàng)目的實(shí)施主體、改造范圍、改造內(nèi)容、資金估算、出資方案、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。其中，實(shí)施主體可為小區(qū)原建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)委托的第三方機(jī)構(gòu)等。不少于十戶或占比不少于20％的業(yè)主可聯(lián)名向園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，要求推動(dòng)本小區(qū)實(shí)施改造。

　　二、編制改造方案

　　對計(jì)劃近期實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施單位將改造計(jì)劃報(bào)屬地房管部門，經(jīng)房管部門初審確認(rèn)上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局同意后，委托設(shè)計(jì)、造價(jià)單位編制改造方案，進(jìn)一步明確改造范圍，深化細(xì)化改造內(nèi)容，測算工程量和投資額，制定出資方案和實(shí)施計(jì)劃，出資方案中應(yīng)包括申請財(cái)政資金補(bǔ)助的比例和業(yè)主出資比例等有關(guān)計(jì)劃。

　　項(xiàng)目開工前，業(yè)主應(yīng)按照出資方案的約定，將本戶所需承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)入實(shí)施單位開設(shè)的專用賬戶。擬申請財(cái)政補(bǔ)助的部分，由實(shí)施單位或業(yè)主預(yù)付，待財(cái)政補(bǔ)助到位后退還。

　　三、改造方案審查

　　實(shí)施單位應(yīng)將改造方案報(bào)鎮(zhèn)街房管部門。鎮(zhèn)街房管部門根據(jù)改造范圍和改造內(nèi)容，組織自然資源、規(guī)劃、城管、交通、供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、廣電等部門和單位進(jìn)行會(huì)審。經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^的，鎮(zhèn)街房管部門會(huì)同實(shí)施單位，將改造方案在小區(qū)公告欄、樓棟大堂等適當(dāng)位置進(jìn)行公示，有條件的鎮(zhèn)街可在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括改造方案、出資方案和意見反饋渠道，公示期不少于10個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，按照《東莞市物業(yè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定組織業(yè)主表決，改造方案、出資方案應(yīng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意表決通過，但涉及業(yè)主直接出資的（從住宅專項(xiàng)維修資金或小區(qū)公共收益中支出的除外），出資方案應(yīng)得到所有應(yīng)出資業(yè)主同意。

　　四、項(xiàng)目申報(bào)

　　每年6月30日前，各鎮(zhèn)街將改造方案經(jīng)業(yè)主表決同意的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，需申請國家、省、市財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，一并填寫相關(guān)表格進(jìn)行申報(bào)。

　　7月31日前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)改、水務(wù)、城管、生態(tài)環(huán)境等部門對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的，納入下年度全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局，從納入全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目中遴選財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況編制市級財(cái)政資金補(bǔ)助預(yù)算，同時(shí)組織各項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序申報(bào)國家、省財(cái)政資金補(bǔ)助。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施

　　（一）老舊小區(qū)改造工程原則上應(yīng)在所屬年度3月31日前開工，9月30日前完工。

　?。ǘ┘{入全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目，視同已完成立項(xiàng)手續(xù)，不再另行辦理立項(xiàng)手續(xù)。

　　（三）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)資格的單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工作。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金性質(zhì)，結(jié)合《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號）第八條規(guī)定判定是否需要招標(biāo)。

　　同時(shí)符合下列資金形式及項(xiàng)目規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)：

　　1.資金性質(zhì)。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括：

　?。?）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

　?。?）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

　　2.項(xiàng)目規(guī)模。

　?。?）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

　?。?）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

　?。?）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

　　對需要實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)。包括編制招標(biāo)文件，在市公共資源交易中心辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記，發(fā)布招標(biāo)公告（或發(fā)出投標(biāo)邀請書），以及辦理相關(guān)招投標(biāo)備案等手續(xù)。

　　國家、省、市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)政策發(fā)生變動(dòng)的，從其規(guī)定。

　?。ㄎ澹├吓f小區(qū)改造項(xiàng)目開工前，應(yīng)根據(jù)改造內(nèi)容報(bào)鎮(zhèn)街相關(guān)行業(yè)主管部門和市政公用服務(wù)單位辦理施工許可或質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)。鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對監(jiān)管范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造工程參建各方主體質(zhì)量、安全行為和工程的實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，確保按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，對有關(guān)工程質(zhì)量、安全的文件、資料進(jìn)行檢查，對相關(guān)建筑材料進(jìn)行隨機(jī)抽檢。涉及供排水、供電、燃?xì)?、通信網(wǎng)絡(luò)、廣電等改造內(nèi)容的，相關(guān)主管部門和市政公用服務(wù)單位應(yīng)配合實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)管，確保改造工程順利進(jìn)行。

　?。├吓f小區(qū)改造項(xiàng)目完工后，實(shí)施單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對監(jiān)管范圍內(nèi)的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)，并出具監(jiān)管、驗(yàn)收情況說明。

　　涉及供排水、供電、燃?xì)?、通信網(wǎng)絡(luò)等改造內(nèi)容的，實(shí)施單位還應(yīng)按相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)要求進(jìn)行驗(yàn)收。供水設(shè)施在驗(yàn)收合格后，應(yīng)按法律法規(guī)要求移交屬地供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶管理。

　　六、補(bǔ)助發(fā)放

　　（一）改造工程補(bǔ)助

　　市級財(cái)政補(bǔ)助資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式發(fā)放，項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放到位。鎮(zhèn)級財(cái)政補(bǔ)助原則上參照市級程序執(zhí)行。國家、省財(cái)政資金補(bǔ)助發(fā)放程序按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　老舊小區(qū)改造項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，實(shí)施單位持以下資料向鎮(zhèn)街房管部門提出市級財(cái)政補(bǔ)助資金支付申請：

　　1.改造方案；

　　2.改造工程施工合同，屬招標(biāo)工程的需附中標(biāo)通知書；

　　3.改造工程驗(yàn)收資料，屬住建部門監(jiān)管的還需附監(jiān)管、驗(yàn)收情況說明；

　　4.房屋權(quán)屬證明材料（可以采用不動(dòng)產(chǎn)登記部門提供的房屋權(quán)屬查詢信息）。

　　鎮(zhèn)街房管部門在20個(gè)工作日內(nèi)對申報(bào)材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的，編制資金補(bǔ)助請款計(jì)劃表，提交至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的項(xiàng)目，將相關(guān)補(bǔ)助資金撥付至鎮(zhèn)街財(cái)政分局，由鎮(zhèn)街財(cái)政分局撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

　?。ǘ┓桨妇幹瀑M(fèi)用補(bǔ)助

　　對已完成改造方案編制但因業(yè)主表決不通過、未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍等原因?qū)е聼o法按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，由方案編制單位持以下資料向鎮(zhèn)街房管部門提出補(bǔ)助申請：

　　1.申請報(bào)告（應(yīng)說明項(xiàng)目基本情況、方案編制過程、項(xiàng)目無法實(shí)施的原因、申請補(bǔ)助金額等內(nèi)容）；

　　2.老舊小區(qū)改造方案；

　　3.關(guān)于編制老舊小區(qū)改造方案的委托協(xié)議。

　　鎮(zhèn)街房管部門在10個(gè)工作日內(nèi)對申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的，編制資金補(bǔ)助請款計(jì)劃表，提交至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的項(xiàng)目，將相關(guān)補(bǔ)助資金撥付至鎮(zhèn)街財(cái)政分局，由鎮(zhèn)街財(cái)政分局撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。