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　　為貫徹落實(shí)中央、省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要精神，進(jìn)一步發(fā)揮我市企業(yè)規(guī)模和效益倍增計劃（以下簡稱“倍增計劃”）在推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，進(jìn)一步優(yōu)化完善“倍增計劃”，特制定本行動方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步發(fā)揮我市倍增企業(yè)（含市級試點(diǎn)、協(xié)同倍增企業(yè)，以下簡稱“倍增企業(yè)”）推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。力爭到2022年，培育主營收入10億元（含）以上倍增企業(yè)超120家，倍增企業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重35%以上，工業(yè)投資額占全市比重35%以上，技改投資額占全市比重45%以上。進(jìn)一步發(fā)揮倍增企業(yè)推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范帶動作用。力爭到2022年，實(shí)現(xiàn)不少于5家名譽(yù)倍增企業(yè)和20家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倍增企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)根本性突破。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。在原有成長型企業(yè)的基礎(chǔ)上，將我市產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先納入“倍增計劃”工作范疇，形成涵蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)約1500家的倍增企業(yè)。

　　（二）質(zhì)量優(yōu)先原則。根據(jù)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法（具體以相關(guān)出臺辦法為準(zhǔn)），參考企業(yè)的工業(yè)增加值、稅收、用地規(guī)模、污染排放、研發(fā)投入等指標(biāo)對倍增企業(yè)進(jìn)行評價和排名，將其劃分為A（前200名的企業(yè)）、B（201-600名的企業(yè)）、C（其他企業(yè)）三大類別。

　?。ㄈ┎顒e扶持原則。對不同類別的倍增企業(yè)實(shí)施差別化扶持和精準(zhǔn)資源配置。原則上，級別越高，可享受的政策面越廣、力度越大。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┙∪刂?，助力增資擴(kuò)產(chǎn)

　　第一條

　　重點(diǎn)保障增資擴(kuò)產(chǎn)用地空間。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)現(xiàn)有儲備土地擬供應(yīng)為工業(yè)用途的，應(yīng)重點(diǎn)向A、B類倍增企業(yè)傾斜，由市倍增辦、市自然資源局聯(lián)合鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地空間保障責(zé)任。擬上市且資料已報證監(jiān)會審批的倍增企業(yè)，如總部基地設(shè)在東莞，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)可報請市政府統(tǒng)籌安排。A、B類倍增企業(yè)原地增資擴(kuò)產(chǎn)，需要提高容積率或新建建筑物，若存在控制性詳細(xì)規(guī)劃不符問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可結(jié)合國土空間規(guī)劃編制優(yōu)先調(diào)整。同時為加快倍增企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，探索規(guī)劃、用地審批手續(xù)與控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整同步辦理，其中控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)先由屬地鎮(zhèn)（街）、園區(qū)擬定，并通過技術(shù)審查。（責(zé)任部門：市自然資源局、市倍增辦、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　第二條

　　優(yōu)先試點(diǎn)供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”。

　　借鑒浙江省等地推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我市在倍增企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或建立總部基地的項(xiàng)目中優(yōu)先試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”（事先明確規(guī)劃條件、綠色建筑、裝配式建筑、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性指標(biāo)的成熟用地）供應(yīng)，促進(jìn)倍增企業(yè)項(xiàng)目快速落地。同時，鼓勵倍增企業(yè)主動做好項(xiàng)目儲備，協(xié)助倍增企業(yè)提前落實(shí)包括投資主體、資金、選址紅線、耕地占補(bǔ)平衡、用地權(quán)屬、取得相關(guān)部門和村民同意等前置條件，重點(diǎn)配給“標(biāo)準(zhǔn)地”或爭取用地指標(biāo)。（責(zé)任部門：市倍增辦、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　第三條

　　降低產(chǎn)業(yè)用房租用成本。倍增企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)或整體搬遷需租用園區(qū)（包括轉(zhuǎn)型升級基地、市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、新型產(chǎn)業(yè)用地M0園區(qū)和新改造鎮(zhèn)村工業(yè)園）工業(yè)廠房給予補(bǔ)助，市財政對入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)用房租金給予每月最高不超過10元/㎡的租金補(bǔ)貼，每家倍增企業(yè)每年補(bǔ)貼最高不超過50萬元，補(bǔ)貼期限最長不超過5年。倍增企業(yè)在享受租金補(bǔ)貼期間不得轉(zhuǎn)租。該補(bǔ)貼資助不與市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)用房租金補(bǔ)貼項(xiàng)目重復(fù)資助。

　?。ㄘ?zé)任部門：市倍增辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　第四條

　　保障增資擴(kuò)產(chǎn)環(huán)保指標(biāo)。

　　統(tǒng)籌全市項(xiàng)目審批總量來源儲備庫，對倍增企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)所需的新增環(huán)保排放指標(biāo)重點(diǎn)保障。對A類倍增企業(yè)在環(huán)保審批環(huán)節(jié)上的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等總量指標(biāo)來源給予重點(diǎn)支持，對B類倍增企業(yè)需求根據(jù)項(xiàng)目情況“一事一議”給予保障。鼓勵倍增企業(yè)開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等示范項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)全市企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市倍增辦）

　　第五條

　　推動軟件產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。

　　根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)完善軟件企業(yè)倍增評價指標(biāo)，適當(dāng)增加倍增企業(yè)中軟件企業(yè)的數(shù)量，推動軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)三方聯(lián)合共建機(jī)制，分批培育建設(shè)3-5個優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)園區(qū)，帶動園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)三年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入倍增。

　　（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　第六條

　　加強(qiáng)倍增企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　探索改革“倍增計劃”產(chǎn)業(yè)并購母基金，增加產(chǎn)業(yè)扶持功能，對產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目落戶東莞以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級等給予支持。通過市政府“一事一議”機(jī)制，參照市招商引資和重大項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)定，對招引倍增企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持和獎勵。（責(zé)任部門：市倍增辦、市財政局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）（二）提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　第七條

　　完善對企服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善倍增企業(yè)的“企業(yè)服務(wù)專員”制度，建立結(jié)對掛點(diǎn)機(jī)制，對倍增企業(yè)發(fā)展問題“一跟到底”。發(fā)揮“倍增計劃”工作會議作用，及時解決倍增企業(yè)發(fā)展問題，完善“倍增計劃”相關(guān)政策。升級“企莞家”平臺，為企業(yè)提供惠企政策便捷查詢和精準(zhǔn)推送服務(wù)，同時逐步打通各部門的專項(xiàng)資金申報通道、實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站式”申請，打造惠企政策“一站享”服務(wù)品牌。

　?。ㄘ?zé)任部門：市倍增辦、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　第八條

　　優(yōu)化全方位全流程診斷。

　　建立“服務(wù)超市”，重新梳理服務(wù)資源池，對服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。試行“診斷+服務(wù)”模式，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)對倍增企業(yè)診斷問題持續(xù)跟蹤改進(jìn)。完善扶持政策，以高質(zhì)量、有效果的診斷服務(wù)為導(dǎo)向，對單一項(xiàng)目資助比例不超過50%、資助金額不超過30萬元，同一倍增企業(yè)每年總資助金額不超過50萬元。完善服務(wù)包等系列扶持措施，提高服務(wù)效率和效益。

　?。ㄘ?zé)任部門：市倍增辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　第九條

　　提升企業(yè)家素養(yǎng)。

　　優(yōu)化倍增企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工作指引，簡化審批流程，豐富學(xué)習(xí)和交流的形式，重點(diǎn)針對企業(yè)家精神培育、戰(zhàn)略思維培養(yǎng)、管理理念和水平提升組織學(xué)習(xí)交流活動。組織企業(yè)家赴國外交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓展其國際視野，提升國際競爭適應(yīng)力。大力宣傳倍增企業(yè)轉(zhuǎn)型升級事跡和優(yōu)秀企業(yè)家故事，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　?。ㄘ?zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化廣電旅游體育局）

　　第十條

　　豐富“倍增卡”服務(wù)內(nèi)涵。

　　建立信息平臺、優(yōu)化服務(wù)流程，提升“倍增卡”使用效率。根據(jù)企業(yè)家需求，增加精準(zhǔn)醫(yī)療、商務(wù)出行等服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)方面，持卡人可獲得專業(yè)診療、健康體檢等服務(wù)，其診金、藥費(fèi)等費(fèi)用可按一定比例享受補(bǔ)貼；出行方面，持卡人可享受交通出行便捷服務(wù)。持卡人每人每年享受補(bǔ)助總額不超過10萬元。

　?。ㄘ?zé)任部門：市倍增辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障發(fā)揮“倍增計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，加強(qiáng)對企服務(wù)和扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。強(qiáng)化倍增企業(yè)服務(wù)人員隊伍保障，充實(shí)市級服務(wù)專員隊伍。發(fā)揮社會組織作用，協(xié)調(diào)行業(yè)（商）協(xié)會結(jié)合自身職能及優(yōu)勢對倍增企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)專員培訓(xùn)工作，市級服務(wù)專員培訓(xùn)費(fèi)用參照《東莞市市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)列支。

　?。ǘ┩七M(jìn)市鎮(zhèn)聯(lián)動明確市政府各職能部門工作職責(zé)，各部門要根據(jù)本行動方案所述的扶持措施制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。支持各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)參照本行動方案，完善自身“倍增計劃”政策體系。由市鎮(zhèn)兩級完善服務(wù)專員制度，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，對倍增企業(yè)訴求和項(xiàng)目投資落地工作“一跟到底”。

　?。ㄈ┩晟贫讲榭己私⒐ぷ髋_賬，定期對各單位服務(wù)倍增企業(yè)工作進(jìn)行督查督辦，并在全市通報。建立線上線下問題處理跟蹤機(jī)制，確保倍增企業(yè)問題及時得到解決。完善各部門、各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)“倍增計劃”年度量化考評機(jī)制，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報。完善“倍增計劃”企業(yè)考核機(jī)制，強(qiáng)化對倍增企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的常規(guī)監(jiān)測、全程管控，將倍增企業(yè)指標(biāo)增長及對應(yīng)承諾完成情況與其可享受的政策資助掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)政策資源配置的有效性。

　　五、責(zé)任分工

　　市倍增辦負(fù)責(zé)推進(jìn)本行動方案，協(xié)調(diào)解決落實(shí)過程中的重大問題和重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排資金使用，并承擔(dān)具體日常工作。具體分工為：

　?。ㄒ唬┦泄I(yè)和信息化局作為“倍增計劃”的牽頭部門，牽頭負(fù)責(zé)本行動方案整體實(shí)施，統(tǒng)籌和督促有關(guān)部門制定后續(xù)培育政策、工作目標(biāo)，并完善有關(guān)督查機(jī)制；同時，負(fù)責(zé)民營制造企業(yè)的具體對接與服務(wù)。

　?。ǘ┦猩虅?wù)局、科技局、金融工作局分別負(fù)責(zé)倍增企業(yè)中的外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業(yè)的具體對接與服務(wù)，貫徹落實(shí)本行動方案中的各項(xiàng)工作。

　　（三）各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)需切實(shí)發(fā)揮屬地管理職能，落實(shí)本行動方案各項(xiàng)工作要求，切實(shí)做好倍增企業(yè)服務(wù)，推動轄內(nèi)倍增企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┢溆嘤嘘P(guān)責(zé)任單位，應(yīng)積極配合“倍增計劃”升級行動方案有關(guān)工作，協(xié)助解決行動方案中提出的各項(xiàng)政策要素、土地要素、資本要素、人才要素等具體問題。

　　（五）市稅務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門負(fù)責(zé)配合市工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局、金融工作局核實(shí)倍增企業(yè)信息，并根據(jù)實(shí)際工作需求，協(xié)助提供倍增企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，保障倍增企業(yè)科學(xué)評價和動態(tài)調(diào)整工作的順利推進(jìn)。