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東莞市農(nóng)民安居房管理辦法

(征求公眾意見稿)

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)我市農(nóng)民安居房管理，合理改善村(居)民居住環(huán)境、生活條件，引導(dǎo)集約、節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東莞實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)民安居房，是指為保障村(居)民家庭的基本住房需求，在土地現(xiàn)狀不突破現(xiàn)有村莊范圍的前提下，在農(nóng)村宅基地上經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行改建、重建或新建的個人住房或聯(lián)戶住房。其中：

　　(一)個人住房：在宅基地上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)改建、重建或新建的住房;因原有宅基地及地上建筑物被政府征用、征收或因自然災(zāi)害等原因滅失的，需在村內(nèi)空閑地重建的住房。

　　(二)聯(lián)戶住房：符合條件的村(居)民家庭在宅基地上通過自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的住房。

　　第三條 農(nóng)民安居房建設(shè)改造應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)集約用地原則。適應(yīng)東莞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，引導(dǎo)村(居)民合理用地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地或占用耕地建設(shè)農(nóng)民安居房等，杜絕農(nóng)民安居房無序蔓延態(tài)勢，努力提高土地利用效率，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地承載能力。

　　(二)合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行空間規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法辦事、規(guī)范操作。凡改建、重建或新建農(nóng)民安居房的，均應(yīng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　(三)規(guī)劃先行原則。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，為農(nóng)民安居房建設(shè)提供更加科學(xué)的規(guī)劃支撐。鼓勵將舊村改造與農(nóng)民安居房建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民安居房建設(shè)的規(guī)劃管控和風(fēng)貌引導(dǎo)，促進(jìn)村(居)民居住環(huán)境、生活條件與交通設(shè)施、公共配套同步改善。

　　(四)總量鎖定原則。堅持“一戶一宅”政策原則，結(jié)合農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作及三維航拍地圖數(shù)據(jù)采集成果，對鎮(zhèn)街、村(社區(qū))宅基地和農(nóng)民安居房的存量規(guī)模建立臺賬，實行總量鎖定。鼓勵各鎮(zhèn)街劃定農(nóng)民安居房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)民安居房建設(shè)分區(qū)管控。

　　(五)嚴(yán)格管理原則。成立市、鎮(zhèn)街兩級農(nóng)民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建全市農(nóng)民住房“一盤棋”管理格局。強(qiáng)化市有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，推動三維航拍地圖、宅基地建房審批、歷史遺留違法建筑處理、不動產(chǎn)登記確權(quán)等信息數(shù)據(jù)的互通共享和交叉核驗。鎮(zhèn)街、村(社區(qū))負(fù)有屬地主體責(zé)任，規(guī)范提升農(nóng)民住房的規(guī)劃建設(shè)管理工作。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地、違建搶建超建農(nóng)民安居房以及違法轉(zhuǎn)讓或出售“小產(chǎn)權(quán)房”等行為。

第二章 職責(zé)分工

　　第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街具體開展農(nóng)民安居房建設(shè)的監(jiān)督管理工作，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民安居房審批管理信息系統(tǒng)，推動建立農(nóng)民安居房申請、審批、建設(shè)、驗收的全流程管控機(jī)制。

　　第五條 市自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。組織編制農(nóng)民安居房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街劃定農(nóng)民安居房建設(shè)區(qū)域，協(xié)助建立農(nóng)民安居房全流程管控機(jī)制。

　　第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街督促村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)民安居房建設(shè)在申請、審批、確權(quán)登記等環(huán)節(jié)中，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、表決及公示等工作。

　　第七條 市城市管理綜合執(zhí)法、不動產(chǎn)登記等單位按照部門職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)民安居房規(guī)劃建設(shè)管理過程中涉及的有關(guān)工作。

　　第八條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民安居房建設(shè)的審批核準(zhǔn)，要 切實履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為村(居)民提供便捷高效的服務(wù)。

第三章 資格認(rèn)定

　　第九條 農(nóng)民安居房建設(shè)須符合“一戶一宅”的原則，其中：

　　(一)本辦法所稱“一戶”，是指符合以下情形之一的村(居)民家庭：

　　1.夫妻雙方與未達(dá)到法定婚齡的子女可視為一戶。

　　2.子女達(dá)到法定婚齡后，可單獨視為一戶。

　　3.離異后沒有宅基地的一方再婚，且配偶沒有宅基地的可為一戶。

　　(二)本辦法所稱“一宅”，是指每戶村(居)民家庭可享受的農(nóng)民安居房保障權(quán)益，即建筑投影面積不得超過150平方米，總建筑面積不得超過建筑投影面積的4倍。如擁有農(nóng)民公寓的，要相應(yīng)扣減農(nóng)民安居房保障權(quán)益，確保整體農(nóng)民住房保障權(quán)益不超過上述規(guī)定。

　　每戶村(居)民家庭可享受的農(nóng)民住房保障權(quán)益按鎮(zhèn)街轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行核定。各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合農(nóng)民安居房臺賬建設(shè)工作，核定每戶村(居)民家庭可享受的農(nóng)民住房保障權(quán)益。

　　(三)符合以下情形之一的，可認(rèn)定為“一戶一宅”：

　　1.村(居)民及其家庭成員名下全部宅基地上的建筑投影面積、農(nóng)民安居房和農(nóng)民公寓總建筑面積未超過該戶家庭可享受的各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益的，可認(rèn)定為“一戶一宅”。

　　2.村(居)民及其家庭成員可依據(jù)本條第(一)款規(guī)定進(jìn)行分戶，且分戶戶數(shù)大于等于村(居)民及其家庭成員名下的宅基地數(shù)量的，可認(rèn)定為“一戶一宅”。

　　3.村(居)民及其家庭成員可依據(jù)本條第(一)款規(guī)定進(jìn)行分戶，但未分開居住，名下全部宅基地上的建筑投影面積、農(nóng)民安居房和農(nóng)民公寓總建筑面積未超過分戶后可享受的各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益總和的，可認(rèn)定為“一戶一宅”。

　　第十條 除滿足本辦法第九條規(guī)定外，符合以下條件之一的申請人，可按照本辦法提出農(nóng)民安居房建設(shè)申請：

　　(一)本村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在不突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益的前提下，可申請改建、重建或新建其名下在本村(社區(qū))范圍內(nèi)的全部宅基地。

　　(二)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的本村(社區(qū))的村(居)民(購房入戶的除外)，達(dá)到法定婚齡后且名下在本村(社區(qū))范圍內(nèi)有1宗及以上宅基地的，在不突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益的前提下，允許改建、重建或新建任意1宗宅基地。

　　(三)有直接血緣宗親關(guān)系的原村(居)民，東莞戶籍或移民港澳但實際長期在莞居住、達(dá)到法定婚齡后且名下在本村(社區(qū))范圍內(nèi)有1宗及以上宅基地的，在不突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益的前提下，允許改建或重建任意1宗宅基地。

　　(四)通過繼承、司法裁定等方式獲得宅基地合法使用權(quán)證的非本村(社區(qū))的村(居)民，東莞戶籍、達(dá)到法定婚齡后且名下在本村(社區(qū))范圍內(nèi)有1宗及以上宅基地的，在不突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益的前提下，允許申請改建或重建任意1宗宅基地。

　　除符合上述條件外，其他人員原則上不允許申請建設(shè)農(nóng)民安居房，其名下的宅基地使用權(quán)鼓勵由村（社區(qū)）協(xié)商回收，或向符合上述條件、名下無宅基地的本村（社區(qū)）村（居）民轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民、非本村（社區(qū)）的村（居）民、本村（社區(qū)）購房入戶的村（居）民購買宅基地。

　　申請人利用名下民房(國有)建設(shè)用地改建、重建或新建農(nóng)民安居房的，不受本條規(guī)定的農(nóng)民安居房建設(shè)申請限制，但應(yīng)符合本辦法其他規(guī)定要求。

　　第十一條 存在“一戶多宅”情形的，將原有住宅全部轉(zhuǎn)讓、贈與他人的，不得申請農(nóng)民安居房建設(shè)。

第四章 規(guī)劃管控和建設(shè)區(qū)域

　　第十二條 用于農(nóng)民安居房建設(shè)的地塊應(yīng)符合國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃，充分利用村莊內(nèi)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制宅基地用地總規(guī)模，提高土地利用效率。在國土空間規(guī)劃編制過渡期間需符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃。

　　第十三條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地用地現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村住宅用地，編制各控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。

　　第十四條 鼓勵各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上(國土空間規(guī)劃編制過渡期間以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃為基礎(chǔ))，劃定轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民安居房的禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，報市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實施，并及時向社會公布。市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時抄報市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、不動產(chǎn)登記部門。

　　禁建區(qū)原則上包括市鎮(zhèn)中心區(qū)、市鎮(zhèn)重點土地收儲整備區(qū)、近期計劃實施城市更新項目等高價值片區(qū)，以及不符合國土空間規(guī)劃(國土空間規(guī)劃編制過渡期間不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃)的區(qū)域等。禁建區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)民安居房建設(shè)。

　　限建區(qū)原則上為目前城市更新條件尚不成熟、但未來具備城市更新潛力的區(qū)域。限建區(qū)范圍內(nèi)只允許農(nóng)民安居房改建和重建，改建和重建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化約束、嚴(yán)格收緊。

　　可建區(qū)即除禁建區(qū)和限建區(qū)以外的其它區(qū)域?？山▍^(qū)范圍內(nèi)允許經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)民安居房改建、重建或新建?？山▍^(qū)原則上不得納入我市“三舊改造”標(biāo)圖建庫數(shù)據(jù)庫。

第五章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌管控

　　第十五條 農(nóng)民安居房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以下要求：

　　(一)申請建設(shè)名下單宗宅基地的，建筑投影面積不得超過150平方米，建筑投影(含陽臺、飄窗等)不得超出用地紅線?？偨ㄖ娣e不得超過建筑投影面積的4倍。建筑層數(shù)原則上不得大于4層，總建筑高度不得高于15米。梯房建筑面積計入總建筑面積，不得超過首層建筑面積的25%。梯房高度不計入總建筑高度，除需要安裝電梯設(shè)備的區(qū)域外，高度不得高于3米。

　　(二)符合本辦法第九條規(guī)定的，申請建設(shè)名下全部宅基地時，建筑投影面積總和不得超過150平方米，總建筑面積不得超過建筑投影面積總和的4倍。

　　(三)對于主動退讓宅基地用地紅線建設(shè)農(nóng)民安居房的，在維持建筑面積不超過建筑投影面積4倍的前提下，允許適當(dāng)放寬建筑層數(shù)和建筑高度，建筑層數(shù)不得大于6層，建筑高度不得高于22米。退讓空間應(yīng)面向公共開放，不得實施圍閉，不得用于商鋪等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)。

　　(四)限建區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民安居房按保障基本生活需求限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總建筑面積不得超過建筑投影面積的2倍，建筑層數(shù)不得大于2層，建筑高度不得高于8米。其他建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照本條規(guī)定。

　　第十六條 農(nóng)民安居房的建筑規(guī)范還應(yīng)符合以下要求：

　　(一)農(nóng)民安居房建設(shè)應(yīng)按要求預(yù)留消防通道和建筑間距。因客觀原因無法滿足的，應(yīng)當(dāng)采取防火分區(qū)等補(bǔ)救措施滿足消防要求。

　　(二)臨街農(nóng)民安居房建設(shè)應(yīng)按要求退讓道路紅線。因客觀原因無法滿足的，農(nóng)民安居房建筑結(jié)構(gòu)及施工范圍不得突出相鄰道路(含綠化帶)紅線。

　　(三)農(nóng)民安居房建設(shè)應(yīng)符合各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)民安居房風(fēng)貌管控的其他相關(guān)要求。

　　(四)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可結(jié)合實際，編制屬地農(nóng)民安居房建筑規(guī)范的具體細(xì)則，報市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實施。市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時抄報市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、不動產(chǎn)登記部門。

　　第十七條 聯(lián)戶住房應(yīng)采取多戶聯(lián)排等形式，利用現(xiàn)有相鄰宅基地進(jìn)行建設(shè)。

　　(一)聯(lián)戶住房報建前，應(yīng)征得鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門同意宅基地宗地合并，由原多宗宅基地權(quán)利人共有，形成新的權(quán)利主體，并以新的權(quán)利主體申請辦理報建所有環(huán)節(jié)的手續(xù)。

　　(二)參與聯(lián)戶住房的村(居)民家庭原則上不應(yīng)超過5戶，戶均用地面積不得超過150平方米，戶均總建筑面積不超過戶均用地面積的4倍。建筑層數(shù)原則上不得大于6層，總建筑高度不得高于22米。每戶村(居)民家庭原則上只允許參與一次聯(lián)戶建房，且不得突破可享受的各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益。

　　(三)聯(lián)戶住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范還應(yīng)參照本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行。

第六章 審批程序和施工管理

　　第十八條 村(居)民申請建設(shè)農(nóng)民安居房的，要以戶為單位向所在村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房書面申請。

　　村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，應(yīng)提交村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織將申請資料提交村(居)民委員會審查。

　　村(居)民委員會應(yīng)召開會議，重點審查提交的資料是否真實有效(包括申請人是否村(居)民本人，是否符合“一戶一宅”原則等)、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村(居)民委員會簽署意見，報送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。

　　第十九條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)民安居房聯(lián)審聯(lián)辦制度，負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、是否存在違法失信記錄，擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃，擬建房是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，提出審批建議。審批同意的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具農(nóng)民安居房建設(shè)批準(zhǔn)文件，并以適當(dāng)方式公開。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市農(nóng)民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時抄報市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、不動產(chǎn)登記部門。

　　用地、規(guī)劃、施工報建及產(chǎn)權(quán)證辦理指引，由有關(guān)部門另行制定。

　　第二十條 申請人應(yīng)在農(nóng)民安居房建設(shè)批準(zhǔn)文件出具之日起1年內(nèi)開工建設(shè)、3年內(nèi)完成建設(shè)及竣工驗收。農(nóng)民安居房建設(shè)批準(zhǔn)文件逾期失效的，應(yīng)重新申請辦理。

　　第二十一條 農(nóng)民安居房建設(shè)應(yīng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位按現(xiàn)行規(guī)范要求出具的全套(建筑、結(jié)構(gòu)、水電)施工圖設(shè)計文件，施工圖紙應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。

　　第二十二條 農(nóng)民安居房建設(shè)應(yīng)委托具備資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工并簽訂正式的施工合同或協(xié)議，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工購買工傷保險并購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(意外傷害保險)。

　　第二十三條 在工程開工前，申請人應(yīng)向鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交以下保證安全施工具體措施的資料：

　　(一)農(nóng)民安居房建設(shè)等相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　(二)建筑工程施工合同或協(xié)議。

　　(三)一套蓋有設(shè)計單位出圖章的施工圖文件。

　　第二十四條 施工單位應(yīng)憑農(nóng)民安居房建設(shè)等相關(guān)批準(zhǔn)文件，向供電、供水部門申請安裝臨時水電設(shè)施，以及向混凝土攪拌站等企業(yè)申購混凝土，相關(guān)單位及企業(yè)應(yīng)予核查。各鎮(zhèn)街定期對混凝土攪拌站核查情況組織開展抽查。

　　第二十五條 農(nóng)民安居房建設(shè)必須嚴(yán)格按照審批要求建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。建房現(xiàn)場必須掛公示牌，公布農(nóng)民安居房建設(shè)等相關(guān)批準(zhǔn)文件，建房樓層、面積、施工單位及人員等信息，自覺接受政府和村民監(jiān)督。

　　第二十六條 農(nóng)民安居房建設(shè)納入鎮(zhèn)街建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管范圍 ，具體要求按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)政策文件執(zhí)行。

　　第二十七條 農(nóng)民安居房建設(shè)完工后，由申請人組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行竣工驗收，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織相關(guān)部門實地檢查申請人是否按照批準(zhǔn)面積、“四至”等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)農(nóng)民安居房，并出具《農(nóng)村宅基地建房驗收意見表》。施工單位可憑《農(nóng)村宅基地建房驗收意見表》，向供電、供水部門申請正式安裝水電設(shè)施。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記和房屋流轉(zhuǎn)

　　第二十八條 個人住房、聯(lián)戶住房符合相關(guān)規(guī)定的，可向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。聯(lián)戶住房不動產(chǎn)權(quán)由全體權(quán)利人共有，各共有人的份額由全體共有人協(xié)議約定。

　　第二十九條 轉(zhuǎn)讓農(nóng)民安居房的，經(jīng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可按規(guī)定辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。受讓人應(yīng)為本村(社區(qū))的村(居)民(購房入戶的除外)，且不得突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益。轉(zhuǎn)讓聯(lián)戶住房共有人所持產(chǎn)權(quán)份額的，應(yīng)由三分之二以上的共有人共同辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第三十條 在房地一致、產(chǎn)權(quán)清晰、宅基地及其地上房屋已辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的情形下，宅基地使用權(quán)因其地上房屋流轉(zhuǎn)而發(fā)生轉(zhuǎn)移的，經(jīng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可按規(guī)定辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。受讓人應(yīng)為本村(社區(qū))的村(居)民(購房入戶的除外)，且不得突破各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益。

第八章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　　第三十一條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)民安居房建設(shè)管控納入鎮(zhèn)街違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制框架，建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機(jī)制、禁止違建施工供水供電機(jī)制，確保及時發(fā)現(xiàn)和處置新增農(nóng)民安居房違建行為。將農(nóng)民安居房違建管控情況作為鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對于鎮(zhèn)街出現(xiàn)農(nóng)民安居房違建的，對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。本辦法出臺后村(社區(qū))發(fā)生違法違規(guī)買賣、變相買賣宅基地的，或?qū)φ杖S航拍地圖數(shù)據(jù)新增違建農(nóng)民安居房的，一律實行“零容忍”。在依法完成宅基地收回或農(nóng)民安居房新增違建拆除處理前，原則上暫停受理該村(社區(qū))提出的農(nóng)民安居房建設(shè)申請，暫停撥付該村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)經(jīng)費補(bǔ)助資金。

　　第三十二條 推動將農(nóng)民安居房建設(shè)情況納入社會信用體系管理，本辦法出臺后仍實行違建的列入失信記錄，對行為主體采取相應(yīng)的信用懲戒措施，5年內(nèi)不允許行為主體辦理農(nóng)民安居房建設(shè)申請，5年內(nèi)不允許參與農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易平臺競拍，5年內(nèi)不得作為組織推薦的村(居)委會成員、村(居)民小組長、村(居)民代表、經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會及股東代表建議人選(候選人)。行為主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，鼓勵村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對其配股分紅部分實施扣減。

　　第三十三條 建立健全農(nóng)民安居房建設(shè)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督村（居）民依法建設(shè)農(nóng)民安居房。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，將發(fā)現(xiàn)農(nóng)民安居房違建行為作為“智網(wǎng)工程”入格事項，推動違法建筑的快速 發(fā)現(xiàn)、快速上報。鼓勵通過“村規(guī)民約”設(shè)立農(nóng)民安居房施工保證金，專項用于安全防護(hù)、文明施工、違建拆除等。

　　第三十四條 積極推行農(nóng)民安居房建設(shè)“六公開”制度，即用地規(guī)劃公開、審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開，鼓勵村(居)民積極參與農(nóng)民安居房建設(shè)的監(jiān)督管理。建立有獎舉報監(jiān)督機(jī)制，對舉報違建行為的，經(jīng)調(diào)查核實后予以獎勵，具體獎勵辦法由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)制定實施。

第九章 附則

　　第三十五條 加快出臺農(nóng)民公寓管理補(bǔ)充規(guī)定，作為農(nóng)民安居房的有效補(bǔ)充，滿足每戶村(居)民家庭可享受的各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益。農(nóng)民公寓建設(shè)原則上須滿足“建新拆舊”、“原址重建”，在此基礎(chǔ)上探索降低建設(shè)啟動規(guī)模、創(chuàng)新融資方式、簡化建設(shè)審批和確權(quán)登記程序等改革措施。

　　第三十六條 研究出臺農(nóng)民安居房歷史遺留問題補(bǔ)充規(guī)定，堅持尊重歷史、實事求是，以改革思維逐步完善超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍建設(shè)農(nóng)民安居房不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，依法依規(guī)推動超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍建設(shè)農(nóng)民安居房問題得到妥善處理。

　　第三十七條 研究出臺宅基地和農(nóng)民住房征地拆遷補(bǔ)償補(bǔ)充規(guī)定，建立與每戶村(居)民家庭可享受的各類型農(nóng)民住房保障權(quán)益相掛鉤的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，公平合理保障村(居)民的財產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)厲遏制通過違建超建搶建農(nóng)民安居房在征地拆遷過程中謀取不法利益的行為。

　　第三十八條 對于涉及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及黨政機(jī)關(guān)工作人員、村(居)委會成員、村(居)民小組長、村(居)民代表、經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會及股東代表的農(nóng)民安居房違法建設(shè)有關(guān)情況，市城管管理綜合執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)定期上報市人民政府。

　　第三十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、不動產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

　　第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。