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　　長沙關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見主要內(nèi)容

　　基本要求：

　　(一)明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向有租住需求的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、產(chǎn)業(yè)工人等新市民群體，解決階段性住房困難問題。保障性租賃住房以單套(間)建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

　　(二)引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并完善相關(guān)配套。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

　　(三)突出發(fā)展重點。保障性租賃住房重點布局在國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，十個重大片區(qū)(金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，濱江金融、國際會展、高鐵西城、南部融城四大高端服務(wù)功能片區(qū)，隆平、大澤湖、大王山三大特色功能片區(qū))，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)，教育、醫(yī)療、商圈周邊以及其他新就業(yè)大學(xué)生、青年人、產(chǎn)業(yè)工人等新市民聚集區(qū)。

　　綜合考慮居住人員的實際需求，選址在交通便利、公共設(shè)施齊全的區(qū)域，配套建設(shè)好水、電、氣、路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。

　　(四)強化部門責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市保障性租賃住房建設(shè)管理工作的主管部門。市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組加掛發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市保障性租賃住房的建設(shè)管理。各區(qū)縣(市)人民政府是本轄區(qū)保障性租賃住房的責(zé)任主體，各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域保障性租賃住房建設(shè)管理的具體工作。發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)、政府金融等部門根據(jù)職能職責(zé)制定相應(yīng)實施細則，確保政策落實到位。水利、電力、燃氣部門落實保障性租賃住房相關(guān)支持優(yōu)惠政策。市政府督查室負(fù)責(zé)督促、檢查相關(guān)政策的貫徹實施情況，確保相應(yīng)政策落地生效。

　　籌集方式：

　　(一)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的地方人民政府同意，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房﹔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　(二)利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地(含低效和閑置工業(yè)用地)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的地方人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

　　(三)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。經(jīng)區(qū)縣(市)人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中多個工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　(四)利用存量閑置房屋建設(shè)。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)區(qū)縣(市)人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。住宅可直接改造裝修為保障性租賃住房。非居住存量房屋改建項目和住宅改造裝修項目應(yīng)符合選址合理、權(quán)屬清晰、結(jié)構(gòu)安全、消防安全等要求，且土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得改建為保障性租賃住房。

　　支持企事業(yè)單位將自有存量閑置房屋通過委托運營的方式交由專業(yè)公司運營管理。

　　(五)適當(dāng)利用新供應(yīng)國有用地建設(shè)。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住宅項目，可通過“按比例配建”“限地價、競自持”等方式配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。對符合有關(guān)要求的待開發(fā)商業(yè)用地或商住比例明顯偏高的房地產(chǎn)項目用地，按程序報批后可將商業(yè)部分調(diào)整一定比例建設(shè)保障性租賃住房，土地用途按規(guī)定調(diào)整為租賃住房用地。

　　計劃與建設(shè)管理：

　　(一)制定年度計劃。每年9月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門制定下一年度保障性租賃住房年度供應(yīng)計劃，各區(qū)縣(市)人民政府依據(jù)保障性租賃住房年度供應(yīng)計劃制定保障性租賃住房土地年度供應(yīng)計劃。市自然資源規(guī)劃局根據(jù)各區(qū)縣(市)土地年度供應(yīng)計劃、保障性租賃住房年度供應(yīng)計劃制定長沙市保障性租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，報市人民政府審批后實施。

　　(二)計劃編制下達。每年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根

　　據(jù)保障性租賃住房年度供應(yīng)計劃、保障性租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃等編制保障性租賃住房年度建設(shè)計劃，并下達至各區(qū)縣(市)。各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門根據(jù)下達的保障性租賃住房年度建設(shè)計劃組織轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房建設(shè)工作。

　　(三)建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021] 19號)執(zhí)行。

　　(四)消防安全管理。保障性租賃住房的運營主體要落實消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期開展消防安全檢查。

　　項目審批流程：

　　(一)項目申請。項目申請單位向項目所在地區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門提出申請，由區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門受理。

　　新建項目應(yīng)提交申請表、用地手續(xù)(委托實施的需提交授權(quán)委托書或委托合同)、項目建設(shè)方案(附相關(guān)圖紙)、營業(yè)執(zhí)照或其他證明材料、法人證書等相關(guān)資料。

　　改建項目應(yīng)提交申請表、房屋權(quán)屬證明(委托實施的需提交改建授權(quán)委托書或委托合同)、房屋安全檢測報告、改建方案(附相關(guān)圖紙)、運營方案、營業(yè)執(zhí)照或其他證明材料、法人證書等相關(guān)資料。

　　住宅改造裝修項目應(yīng)提交申請表、房屋權(quán)屬證明(委托實施的需提交改造裝修授權(quán)委托書或委托合同)、改造裝修方案、運營方案、營業(yè)執(zhí)照或其他證明材料、法人證書等相關(guān)資料。

　　(二)項目聯(lián)合審查。項目聯(lián)合審查由區(qū)縣(市)人民政府牽頭組織，區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門具體承辦。區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門要建立常態(tài)化申請受理機制，及時受理項目申請，并組織召開項目聯(lián)合審查會進行項目認(rèn)定。項目認(rèn)定由區(qū)縣(市)人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門召開項目聯(lián)合審查會。對審查通過的保障性租賃住房項目在各區(qū)縣(市)人民政府門戶網(wǎng)站或住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門網(wǎng)站進行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議的，區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門應(yīng)在公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

　　已納入中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點的保障性租賃住房項目可直接出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

　　已納入中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點的保障性租賃住房項目可直接出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

　　(三)項目報建與實施。對已出具項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)保障性租賃住房項目認(rèn)定書辦理相關(guān)手續(xù)。

　　對于利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的項目，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)受理并依法依規(guī)辦理用地、規(guī)劃、工程、施工等相關(guān)手續(xù)。

　　對于利用企事業(yè)單位自有閑置土地(含低效和閑置工業(yè)用地)和利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房的項目，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)受理并依法依規(guī)辦理變更土地用途以及調(diào)整相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。

　　對于利用非居住存量房屋改建作為保障性租賃住房的項目，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)受理并依法依規(guī)出具同意改變用途的意見，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)同意改變用途的意見受理并辦理建設(shè)手續(xù)。住宅可直接辦理改造裝修手續(xù)。

　　保障性租賃住房項目各項手續(xù)齊全后，方可組織項目實施。項目建設(shè)單位要落實工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要落實工程質(zhì)量主體責(zé)任。水、電、氣、路、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目要與保障性租賃住房同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需。

　　(四)項目備案。各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門將已出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目以區(qū)縣(市)人民政府名義報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總各區(qū)縣(市)人民政府報送的保障性租賃住房項目，報長沙市人民政府審批同意后納入長沙市保障性租賃住房項目建設(shè)計劃，并由長沙市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組(發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組)下達保障性租賃住房項目信息備案文件。

　　(五)項目監(jiān)管。各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，質(zhì)量、安全部門對保障性租賃住房建設(shè)進行質(zhì)量、安全全過程監(jiān)管。

　　(六)項目驗收。項目建設(shè)完成后，項目單位應(yīng)向項目所在區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門申請保障性租賃住房項目相關(guān)內(nèi)容驗收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門牽頭組織相關(guān)部門(前期參與聯(lián)合審查的部門)開展保障性租賃住房項目相關(guān)內(nèi)容驗收，各部門按職責(zé)驗收后出具驗收意見，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門形成結(jié)論性驗收意見，驗收合格的項目方可投入運營使用。

　　運營管理：

　　(一)納管備案。項目驗收后，申請單位應(yīng)在長沙市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺辦理企業(yè)備案、項目備案、房源備案。保障性租賃住房出租人與承租人簽訂租賃合同后應(yīng)及時在長沙市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺辦理租賃合同備案。

　　(二)運營主體。保障性租賃住房項目由其所有權(quán)人或者其委托的運營單位運營管理，運營管理接受所在區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門監(jiān)督。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運營單位應(yīng)當(dāng)做好保障性租賃住房及其配套設(shè)施的維修、養(yǎng)護工作，確保保障性租賃住房正常使用。

　　(三)準(zhǔn)入退出。保障性租賃住房出租方案由產(chǎn)權(quán)單位或運營單位確定，并接受所在區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門的監(jiān)管。保障性租賃住房由申請人或申請人所在單位統(tǒng)一向項目產(chǎn)權(quán)單位或運營單位申請。承租人承租保障性租賃住房準(zhǔn)入條件不設(shè)收入線，原則上應(yīng)在項目所在轄區(qū)的城區(qū)或園區(qū)無自有住房(由個人誠信申報);承租人在項目所在轄區(qū)的城區(qū)或園區(qū)持有自有住房后應(yīng)退出保障性租賃住房。

　　(四)運營期限。新建類保障性租賃住房，租賃持續(xù)運營期限不少于10年(商住經(jīng)營性用地配建租賃住房作為保障性租賃住房的，租賃持續(xù)運營期限按照履約協(xié)議書約定的持有運菅期限執(zhí)行);利用存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，租賃持續(xù)運營期限不少于8年。納入中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點獎補的保障性租賃住房，租賃持續(xù)運營期限按照中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　新建類保障性租賃住房和利用存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，租賃持續(xù)運營期限從項目投入運營并在長沙市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺備案起開始計算。

　　保障性租賃住房項目持續(xù)運營期滿，經(jīng)區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請并同意后，可退出保障性租賃住房管理。

　　(五)運營監(jiān)管。保障性租賃住房在運營期內(nèi)不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和改變租住用途，不得用于酒店、賓館、旅館及民宿等特種行業(yè)，運營期內(nèi)不得上市銷售或變相銷售。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠。運營期內(nèi)涉及整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后使用性質(zhì)、土地用途和土地取得方式不變，轉(zhuǎn)讓后應(yīng)向區(qū)縣(市)行業(yè)主管部門報備。

　　支持政策：

　　取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書和信息備案文件的保障性租賃住房項目，可享受以下支持政策。

　　(一)落實中央補助資金支持和稅費政策

　　積極爭取通過中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道，持續(xù)加大對保障性租賃住房的資金支持。綜合利用稅費手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)、改建保障性租賃住房，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(二)完善金融政策配套

　　加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行住房租賃專項金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)融資。

　　八、籌集任務(wù)

　　“十四五”規(guī)劃期間，全市籌集保障性租賃住房150000套，任務(wù)分解到區(qū)縣(市)、國家級園區(qū)和部分市屬國有企業(yè)。具體任務(wù)分解如下:區(qū)縣(市)及國家級園區(qū)籌集120000套，其中芙蓉區(qū)8000套、天心區(qū)10000套、岳麓區(qū)10000套、開福區(qū)10000套、雨花區(qū)12000套、長沙高新區(qū)20000套、望城區(qū)(含望城經(jīng)開區(qū))10000套、長沙縣(含長沙經(jīng)開區(qū))20000套、瀏陽市〔含瀏陽經(jīng)開區(qū))10000套、寧鄉(xiāng)市(含寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū))10000套;市屬國有企業(yè)籌集30000套，其中長房集團10000套、市城市發(fā)展集團10000套、湘江發(fā)展集團5000套、市軌道交通集團5000套。市屬國有企業(yè)籌集的房源，與區(qū)縣(市)及國家級園區(qū)組織籌集的房源，任務(wù)不重復(fù)計算。

　　本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。