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　　施行時間：2021年11月30日起

廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工家庭認(rèn)定，規(guī)范困難職工檔案管理，夯實(shí)困難職工幫扶工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法>的通知》(總工辦發(fā)〔2020〕13號)、廣東省總工會辦公室《關(guān)于印發(fā)<廣東省困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法>的通知》(粵工辦〔2021〕29 號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 已加入廣州市工會組織，具有本市戶籍的在職職工，或具有一年以上事實(shí)勞動關(guān)系且持有效廣州本地居住證的非廣州市戶籍在職職工，其共同生活的家庭成員人均收入、剛性支出、財(cái)產(chǎn)和生活狀況等符合本辦法規(guī)定的困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的，可依據(jù)規(guī)定程序，通過所在基層工會申請，經(jīng)建檔工會認(rèn)定后，建立困難職工檔案，接受工會幫扶救助。

　　第三條 各級工會應(yīng)充分發(fā)揮工會幫扶拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難的作用，加強(qiáng)困難職工建檔幫扶與送溫暖、互助互濟(jì)、工會公益慈善、社會公益慈善的有效銜接，構(gòu)建層次清晰、各有側(cè)重的梯度幫扶格局，依托工會職工服務(wù)平臺，實(shí)施工會常態(tài)化幫扶。

　　(一)堅(jiān)持“依檔幫扶、精準(zhǔn)施策”原則，為符合條件的困難職工家庭建立檔案，實(shí)施幫扶。

　　(二)對于不符合建檔條件但生活仍然困難的職工家庭，應(yīng)通過送溫暖、職工互助互濟(jì)、工會公益慈善、社會公益慈善等多渠道實(shí)施幫扶。

　　(三)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動引導(dǎo)和幫助困難職工家庭依法申請社會救助，切實(shí)將符合條件的困難職工納入社會救助體系。

　　第四條 堅(jiān)持“誰認(rèn)定、誰建檔、誰管理”原則，各區(qū)總工會，市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會(以下簡稱建檔工會)負(fù)責(zé)困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理工作，承擔(dān)主體責(zé)任，并接受廣州市總工會指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條 困難職工檔案以家庭為認(rèn)定單位。

　　第六條 困難職工家庭根據(jù)困難程度及致困原因?qū)嵭蟹诸惤n，分為深度困難職工家庭、相對困難職工家庭和意外致困職工家庭。

　　(一)深度困難職工家庭：家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出后，家庭月人均純收入不高于廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

　　(二)相對困難職工家庭：家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出后，家庭月人均純收入高于廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且不高于廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的職工家庭。

　　(三)意外致困職工家庭：職工本人或共同生活的家庭成員在近12個月內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病(病種參照中國保險行業(yè)協(xié)會制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》)，在獲得各級、各類賠償、職工互助保障計(jì)劃賠付、職工濟(jì)難(互助)基金救助、商業(yè)保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭月人均純收入不高于廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，或因病、因殘、因意外等造成的年度剛性支出自付醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到家庭年度可支配總收入40%以上的困難職工家庭。意外致困職工家庭主要致困原因應(yīng)以意外情形所產(chǎn)生的剛性支出為主，不包括子女上學(xué)、單親、殘疾、下崗失業(yè)、收入低無法維持基本生活等。

　　第七條 本辦法所指的家庭人均純收入，是指“(申請之月前12個月的家庭收入—同期家庭剛性支出必要費(fèi)用)÷家庭成員數(shù)÷12”。

　　第八條 符合條件的困難職工家庭應(yīng)首先申請相關(guān)政府救助，經(jīng)政府救助后仍生活困難的，可申請工會困難職工認(rèn)定。家庭月人均收入(未扣除剛性支出前)低于戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難職工家庭，須先向戶籍所在地的民政部門申請最低生活保障救助(簡稱“低?！?和認(rèn)定本市低收入困難家庭(簡稱“低收”)，憑申請批復(fù)辦理困難職工認(rèn)定。未向民政部門申請“低保”和“低收”的職工家庭，原則上不納入工會困難職工家庭建檔幫扶對象。

　　第九條 罹患重大疾病的職工本人或共同居住的家庭成員，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到或超過其家庭年度可支配總收入的40%，須先向戶籍或工作所在地醫(yī)療救助部門申請醫(yī)療救助。未向醫(yī)療保障部門申請救助的職工家庭，原則上不納入工會困難職工家庭建檔幫扶對象。

　　第十條 職工家庭收入核算指標(biāo)。

　　職工家庭收入核算指標(biāo)。職工家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。職工申報時提供的家庭收入如與家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不一致時，原則上以高者為準(zhǔn)。

　　(一)工資性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括但不限于：因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　工資性收入主要以銀行流水和收入證明、工資條等材料作為認(rèn)定材料。沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上需按務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請人員申報收入高于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報收入為準(zhǔn)。

　　(二)經(jīng)營性收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

　　(三)財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)行出租、出讓、租賃動產(chǎn)和不動產(chǎn)等交易的收入;儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資收益;集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、因征收房屋、土地、拆遷安置所獲得的收入。通過抵押、買賣物品所獲得的收入。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入。包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))收入、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，繼承遺產(chǎn)，接受單位組織捐款、網(wǎng)絡(luò)及線下求助平臺募捐收入等。

　　轉(zhuǎn)移性收入有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，按照法律文書所規(guī)定的的數(shù)額計(jì)算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。離退休金、失業(yè)保險金、喪葬費(fèi)和撫恤金以個人銀行賬戶流水明細(xì)為依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;無法律文書規(guī)定的，需通過調(diào)查核實(shí);無法核實(shí)數(shù)額的，原則上按個稅專項(xiàng)附加扣除數(shù)額計(jì)算。

　　(五)補(bǔ)助性收入。指各級民政、醫(yī)療、教育、殘聯(lián)、社會組織、工會組織等相關(guān)社會救助機(jī)構(gòu)(部門)給予的幫扶救助收入;購買商業(yè)保險的賠付金、收益金。

　　各級工會組織發(fā)放生活救助金、助學(xué)金、醫(yī)療救助金需計(jì)入家庭收入，數(shù)額較小的節(jié)日慰問金可不計(jì)入家庭收入。

　　(六)其他經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第十一條 離異有小孩的單親家庭申報建檔時，孩子由撫養(yǎng)方負(fù)責(zé)建檔，并計(jì)算在家庭人口之中，有小孩撫養(yǎng)費(fèi)的要計(jì)算在家庭非薪資收入中。

　　第十二條 家庭主要成員在法定勞動年齡內(nèi)尚未就業(yè)的，其工資性收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。已達(dá)到法定退休年齡尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員，除有證據(jù)證實(shí)其收入數(shù)額外，其余均需按戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

　　第十三條 職工家庭剛性支出核算指標(biāo)。

　　職工家庭剛性支出包括家庭成員患嚴(yán)重疾病、上學(xué)(高中階段及以上)及其他特殊原因產(chǎn)生的費(fèi)用支出，但不包括日常生活費(fèi)用支出。

　　(一)因病費(fèi)用。指家庭成員因病住院(含普通住院、急診留觀、門診慢性病、門診特定項(xiàng)目)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷，職工互助保障計(jì)劃補(bǔ)助和民政、醫(yī)療保障等相關(guān)部門救助后的個人承擔(dān)部分計(jì)算。

　　因病費(fèi)用不包括：健康體檢、生育分娩、醫(yī)保目錄外自費(fèi)項(xiàng)目、自行購買藥品和其他治療一般性疾病的費(fèi)用。

　　(二)因殘費(fèi)用。指職工或家庭成員因殘疾所需的康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理、輔助器械配備費(fèi)用中剔除國家和地方補(bǔ)助后的個人實(shí)際承擔(dān)費(fèi)用。以上項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)需為政府、殘聯(lián)等有關(guān)部門的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用支出金額需按照發(fā)票金額核算。

　　(三)因?qū)W費(fèi)用。指子女就讀高中階段及以上學(xué)校和接受特殊教育殘疾兒童上學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。按照個人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長途路費(fèi)(僅限于每學(xué)年兩次的往返學(xué)校與居住地乘坐汽車、火車硬座車票的費(fèi)用)，扣除政府或社會資助后的個人承擔(dān)部分。

　　因?qū)W費(fèi)用不包括：就讀幼兒園(學(xué)前教育)，義務(wù)教育階段學(xué)校及高中階段私立學(xué)校，非全日制大專及以上學(xué)校，研究生及以上學(xué)歷教育的費(fèi)用。

　　(四)住房費(fèi)用。指困難職工家庭在廣州市無自有產(chǎn)權(quán)住房，租住人均建筑面積低于15平方米(或人均居住面積低于10平方米)房屋的費(fèi)用。房屋面積以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，租住費(fèi)用以租住合同為準(zhǔn)，最高不超過個稅專項(xiàng)附加扣除數(shù)額。

　　(五)其他可納入家庭剛性支出的特殊費(fèi)用。

　　第十四條 家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算，或以雖不在同一戶籍但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人口計(jì)算。實(shí)際共同生活而戶口分離的家庭成員，由基層工會2人或2人以上入戶調(diào)查確認(rèn)后，可列為家庭主要成員。家庭主要成員具體包括：

　　(一)配偶和未成年子女;

　　(二)已成年但未能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

　　(三)父母(原則上需與職工常年共同生活);

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，并長期共同居住的人員。

　　第十五條 常年共同生活的人口可由基層工會入戶調(diào)查核實(shí)，或通過居住地所在社區(qū)、村委查詢核實(shí)。

　　第十六條 以下人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　(一)長期(連續(xù)1年以上)脫離家庭獨(dú)立生活的人員;

　　(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員;

　　(三)法院宣告失蹤人員;雖未宣告失蹤，但事實(shí)失蹤1年以上的人員;

　　(四)登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法確定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員;

　　(五)無法確定是否長期共同居住的人員。

　　第十七條 家庭成員有以下情形之一的，可認(rèn)定為無勞動能力人員：

　　(一)未滿16周歲的未成年人;

　　(二)60周歲以上的老年人;

　　(三)未滿60周歲但長期患重特大疾病不適宜勞動的成年人;殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人和一級視力殘疾人;

　　(四)依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無勞動能力的其他情形。

　　第十八條 具有下列情形之一的職工家庭暫不予建立困難職工檔案(排除性條件)：

　　(一)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)?；蜃再M(fèi)出國留學(xué)。

　　(二)存在與家庭收入水平不相符的高消費(fèi)行為。

　　(三)擁有商業(yè)店鋪;本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人。

　　(四)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

　　(五)拒絕配合調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)家庭收入的家庭。故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭;故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員。

　　(六)擁有2套(含)以上住房，且人均建筑面積超過15平方米或人均居住面積超過10平方米的;擁有日常居住的農(nóng)村自有住宅，同時擁有1套(含)以上非常住或用于出租的商品住房的;同時租住2套(含)以上房屋的。

　　(七)擁有、經(jīng)常使用各種機(jī)動車輛的(殘疾、患病職工用于功能性補(bǔ)償代步除外)不納入深度困難職工檔案;建檔前12個月內(nèi)有新購置各種機(jī)動車輛的不納入相對困難;出現(xiàn)突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病后新購置各種機(jī)動車輛的不納入意外致困困難職工檔案。

　　(八)隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)情況，拒絕接受工會、民政、醫(yī)保、教育等社會救助部門家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對調(diào)查的;未按要求申辦相關(guān)政府(社會)救助的職工家庭。

　　(九)家庭所有成員名下金融資產(chǎn)人均金額(市值)超過24個月廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總和的職工家庭。

　　(十)存在違法犯罪行為的職工家庭;

　　(十一)經(jīng)市、區(qū)總工會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)定的其他情形。

第三章 困難職工家庭建檔程序

　　第十九條 自愿申報。職工向所在基層工會書面提出申請，自愿申報，提供本人及家庭成員戶口簿和身份證復(fù)印件、家庭收入證明、自愿接受家庭經(jīng)濟(jì)信息核查和證明材料屬實(shí)承諾書等相關(guān)材料。

　　第二十條 摸底調(diào)查。申報職工所在基層工會應(yīng)在收到職工書面申請報告和申報材料后，及時通過家庭走訪、第三方評估等多種途徑對申報職工的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、致困原因、家庭支出等情況完成摸底調(diào)查，核實(shí)職工家庭困難情況。

　　第二十一條 評議公示。申報職工所在基層工會結(jié)合摸底調(diào)查情況，對申報職工的申報材料和有關(guān)情況的真實(shí)性、合理性進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果公示5個工作日。及時將無異議的申報職工材料上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))總工會或上一級工會。

　　第二十二條 復(fù)核上報。收到困難職工申報材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))總工會或上一級工會，原則上應(yīng)在收到申請材料后的10個工作日內(nèi)，對上報的困難職工申報材料進(jìn)行復(fù)核和上報各區(qū)總工會職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會。

　　第二十三條 認(rèn)定建檔。各區(qū)總工會職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會應(yīng)對困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對外市戶籍的或無法通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)核查的職工，應(yīng)通過入戶調(diào)查、材料復(fù)核等方式進(jìn)行審核;對本市戶籍的職工，應(yīng)通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)進(jìn)行核查，審核通過符合建檔條件的及時認(rèn)定困難職工家庭，并上報至市總工會備案，接受市總工會指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　對符合建檔條件的困難職工家庭，要及時錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng);對不符合建檔條件的困難職工家庭，要將認(rèn)定結(jié)果及時反饋給基層工會和困難職工本人，并退回申報材料。

第四章 困難職工家庭檔案管理

　　第二十四條 本辦法所稱檔案包括困難職工和基層工會提供的紙質(zhì)的幫扶申報材料、相關(guān)證明和公示材料等，以及全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)中的電子檔案等。紙質(zhì)檔案和電子檔案的信息應(yīng)保持一致。

　　第二十五條 困難職工建立檔案須以家庭為認(rèn)定單位，堅(jiān)持一戶一檔案，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

　　第二十六條 堅(jiān)持依規(guī)建檔，依檔幫扶，并在幫扶資金發(fā)放后30個工作日內(nèi)，將幫扶信息錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)。

　　第二十七條 困難檔案動態(tài)管理。困難職工家庭，原則上每年核查一次，對經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善的深度困難職工家庭，原則上每半年核查一次。建檔類別發(fā)生變化的要調(diào)整檔案，具有以下情形之一的困難職工家庭，需予以撤檔：

　　(一)因子女上學(xué)致困建檔，受助家庭子女已畢業(yè)就業(yè);

　　(二)因病致困建檔，受助家庭病人已治愈或已去世;

　　(三)其他致困因素已消失;

　　(四)深度困難職工脫困后，給予一定時間漸退期，符合相對困難職工或意外致困職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的納入相應(yīng)困難類型檔案繼續(xù)幫扶，防止返困。

　　第二十八條 具有以下情形之一的困難職工家庭，困難檔案應(yīng)予以注銷：

　　(一)建檔對象已經(jīng)死亡或被法院宣布死亡的;

　　(二)與本單位解除勞動關(guān)系的;

　　(三)已經(jīng)調(diào)離本單位，但新單位未建立工會的;

　　(四)已經(jīng)實(shí)行社會化管理退休的;

　　(五)存在第十八條情形(排除性條件)之一的;

　　(六)其他不符合建檔要求的對象。

　　第二十九條 建立健全檔案管理制度。應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管、共享、保密等工作，確保檔案完整和安全。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。

　　第三十條 對擅自損毀、涂改、偽造和刪除檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失、失密等，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附 則

　　第三十一條 區(qū)總工會，市屬產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會可根據(jù)本實(shí)施辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)(本系統(tǒng))實(shí)際情況，制定本級困難職工檔案管理辦法，自籌資金開展幫扶，報市總工會備案。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。有關(guān)文件中與該辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

　　第三十三條 本辦法激勵擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵改革創(chuàng)新，建立容錯糾錯機(jī)制，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為等客觀原因出現(xiàn)偏差失誤的，督促有關(guān)人員糾錯糾偏，挽回?fù)p失，消除影響，可免除其責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法由市總工會負(fù)責(zé)解釋。