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　　山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)，適用本辦法。

　　外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的居住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況，具體確定納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍。

　　第四條流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循公平對(duì)待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理的原則。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。

　　縣級(jí)以上人民政府教育、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計(jì)生、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

　　第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)健全完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況配備和充實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的委托，協(xié)助做好流動(dòng)人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作，集中為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等公共服務(wù)。

　　第二章居住管理

　　第八條流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度。

　　流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。

　　流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的，可以不辦理居住登記。

　　第九條流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　居住證一人一證，每年簽注一次。

　　第十條房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后24小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在3個(gè)工作日內(nèi)向公安派出所報(bào)告，督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口離開(kāi)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。

　　第十一條用人單位聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。

　　第十二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人告知的承租房屋流動(dòng)人口基本情況，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。

　　第十三條從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自介紹成功之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口的基本情況報(bào)告公安派出所。

　　第十四條大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入駐之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將流動(dòng)人口基本情況報(bào)告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。

　　第十五條流動(dòng)人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住變更登記。

　　第十六條居住證遺失、損壞的，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)。

　　第十七條流動(dòng)人口申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

　　第十八條流動(dòng)人口離開(kāi)居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動(dòng)人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

　　第十九條公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動(dòng)人口不得拒絕。

　　有關(guān)行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作人員在依法執(zhí)行公務(wù)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動(dòng)人口出示居住證，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

　　第二十條任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

　　第二十一條公安機(jī)關(guān)為流動(dòng)人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查流動(dòng)人口婚育證明，沒(méi)有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給居住地衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在核查流動(dòng)人口婚育證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。

　　第三章權(quán)益保障和公共服務(wù)

　　第二十二條流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等納入居住登記制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

　　第二十四條流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

　?。ㄒ唬┕簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù)；

　?。ǘ﹨⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金；

　　（三）國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

　?。ㄋ模﹪?guó)家規(guī)定的對(duì)育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)；

　?。ㄎ澹┓煞?wù)和法律援助；

　　（六）按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；

　?。ㄆ撸┚幼〉厝嗣裾?guī)定的住房保障政策；

　?。ò耍┚幼〉厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。ň牛┚幼〉厝嗣裾?guī)定的其他公共服務(wù)。

　　第二十五條流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：

　?。ㄒ唬┥觐I(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記手續(xù)；

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

　?。ㄈ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

　?。ㄋ模┚幼〉厝嗣裾?guī)定的其他便利。

　　第二十六條流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。

　　第二十七條流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)常住戶口。

　　第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

　　第二十九條流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流出人員的教育、培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

　　第三十條有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。

　　第四章信息管理

　　第三十一條建立全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居住登記、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)包括流動(dòng)人口的姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、婚姻狀況、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、受教育狀況、社會(huì)保障等內(nèi)容。

　　公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和機(jī)構(gòu)管理的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第三十二條流動(dòng)人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。

　　流動(dòng)人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯(cuò)誤或者居住信息變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)更正或者變更。

　　第三十三條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口信息予以保密。

　　任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定查詢、使用流動(dòng)人口信息。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十四條違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條違反本辦法，流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

　　第三十六條違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報(bào)告流動(dòng)人口居住或者終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處200元以上500元以下罰款。

　　第三十七條違反本辦法，用人單位未組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十八條違反本辦法，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未報(bào)告承租房屋流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。

　　第三十九條違反本辦法，從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)告房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。

　　第四十條違反本辦法，大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地管理機(jī)構(gòu)未報(bào)告流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。

　　第四十一條公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政管理部門(mén)和其他單位及其工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第四十二條本辦法所稱居住證，是指流動(dòng)人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權(quán)益保障、公共服務(wù)的有效證件。

　　居住證式樣由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。

　　第四十三條本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時(shí)居民身份證等。

　　第四十四條本辦法自2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第253號(hào)）同時(shí)廢止。

　　分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年11月30日印發(fā)