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2023-01-31
廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則（政策解讀）
更新時間：2022-03-31 04:38:10作者：未知
一、修訂文件的背景、依據(jù)、目標和任務
（一）背景。《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》自實施以來（我局同步建立了電子投票系統(tǒng)），在我市實現(xiàn)了業(yè)主可以采用方便、快捷的電子投票方式，對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有和共同管理的重大事項進行表決。業(yè)主大會采用電子投票表決不僅方便、快捷，而且表決結(jié)果真實可信，對保障業(yè)主行使表決權(quán)、規(guī)范我市物業(yè)管理活動發(fā)揮了較好的作用，取得了良好的社會效益?！稄V州市物業(yè)管理條例》于2021年1月1日施行，條例依據(jù)民法典對業(yè)主大會會議的表決規(guī)則、會議程序及監(jiān)督管理等相關(guān)方面做出了新的規(guī)定。因此，為進一步規(guī)范我市物業(yè)管理活動，切實保障業(yè)主行使表決權(quán)利，原規(guī)則中的部分內(nèi)容亟需修訂。
（二）依據(jù)。1.《中華人民共和國民法典》；2.《廣州市物業(yè)管理條例》
（三）目標和任務。《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）修訂后會對于保障業(yè)主對共同決定事項行使表決權(quán)可以產(chǎn)生積極的社會影響，更加有利于維護業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的合法權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
(一) 《規(guī)則》的適用范圍
《規(guī)則》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)業(yè)主、業(yè)主大會采用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)進行投票表決的活動及相應監(jiān)督管理?！兑?guī)則》所稱業(yè)主決策電子投票(以下簡稱“電子投票”)，是指以業(yè)主、業(yè)主大會采用市住房建設(shè)行政主管部門建立的業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)(以下簡稱“投票系統(tǒng)”)，對物業(yè)管理活動中依法應當由業(yè)主共同決定的事項進行投票表決的活動。
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按照《規(guī)則》規(guī)定已建立物業(yè)服務區(qū)域電子投票數(shù)據(jù)庫的，業(yè)主、業(yè)主大會應當優(yōu)先采用投票系統(tǒng)進行表決。
（三）電子投票組織主體
《規(guī)則》所稱投票組織者，是指對依法應當由業(yè)主共同決定的事項，組織業(yè)主投票表決的機構(gòu)或者單位，包括：物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會、居民委員會、物業(yè)服務人等。
投票組織者的主體資格應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。
?。ㄋ模I(yè)主信息隱私保護
《規(guī)則》規(guī)定公開自然人業(yè)主的姓名、手機號碼的，應當保護業(yè)主隱私，只能公開業(yè)主的姓氏、手機號碼的前3位和后4位數(shù)字，其余信息應當用*號代替。
?。ㄎ澹╇娮油镀笨梢员頉Q的事項
《廣州市物業(yè)管理條例》第二十二條第一款規(guī)定應當由業(yè)主共同決定的事項，納入電子投票范疇。
1.制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；
2.制定和修改管理規(guī)約；
3.選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會委員；
4.選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人；
5.使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；
6.籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；
7.改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；
8.改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；
9.物業(yè)服務區(qū)域調(diào)整、業(yè)主自行管理、物業(yè)服務合同、物業(yè)服務費、共有資金、業(yè)主委員會委員及專職工作人員補貼標準等有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。
（六）電子投票表決規(guī)則
業(yè)主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定《廣州市物業(yè)管理條例》第二十二條第一款第六項至第八項規(guī)定的事項，應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定第二十二條第一款其他事項，應當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
業(yè)主大會不得授權(quán)、委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等其他主體決定本條第一款規(guī)定的事項。
?。ㄆ撸╇娮油镀睌?shù)據(jù)庫的建立
市住房建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立、維護和管理工作，區(qū)住房建設(shè)行政主管部門具體負責本轄區(qū)投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立、維護和管理工作。市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門要加強投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的安全管理工作。
市規(guī)劃自然資源行政管理部門與市住房建設(shè)行政主管部門應當建立投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫所需信息的共享和更新機制。市規(guī)劃和自然資源行政管理部門應當將已登記的專有部分地址（房號）、專有部分面積、業(yè)主姓名（法人業(yè)主名稱）、業(yè)主身份證件號碼（法人業(yè)主統(tǒng)一社會信用代碼）等相關(guān)信息共享給市住房建設(shè)行政主管部門。
?。ò耍┎杉瘶I(yè)主手機號碼的方式
自然人業(yè)主的商品房、車位等不動產(chǎn)登記的身份證件信息是居民身份證、華僑普通護照、港澳居民來往內(nèi)地通行證的，可以通過“廣州物業(yè)管理”公眾號的人臉識別功能，填報本人經(jīng)實名認證的手機號碼。
前款規(guī)定不動產(chǎn)登記身份證件之外的其他自然人業(yè)主、法人業(yè)主的代表可以將本人經(jīng)實名認證的手機號碼提供給物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會或者居民委員會，由相關(guān)委員會將手機號碼提供給街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。
?。ň牛╇娮油镀睌?shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)變更
投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息有變更的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當按照下列規(guī)定，在收集相關(guān)信息后向區(qū)住房建設(shè)行政主管部門申請變更：
1.業(yè)主手機號碼發(fā)生變更的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）收集業(yè)主變更后的手機號碼。但在“廣州物業(yè)管理”公眾號已通過人臉認識功能填報手機號碼的業(yè)主需變更本人手機號碼的，是由本人先行解除與公眾號的綁定，再由本人重新綁定時錄入變更后的手機號碼。
2.專有部分地址（房號）、專有部分面積、業(yè)主姓名（法人業(yè)主名稱）、業(yè)主身份證件號碼（業(yè)主法人統(tǒng)一社會信用代碼）等信息發(fā)生變更，且投票系統(tǒng)尚未采集到該專有部分變更信息的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）收集相應變更事項的身份證件、不動產(chǎn)權(quán)屬證明等復印件。
?。ㄊ┙宙?zhèn)指導電子投票
投票組織者在向業(yè)主公示組織電子投票的通知前，應當將表決議題、投票時間等事項書面告知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。
表決議題、投票時間等事項符合《廣州市物業(yè)管理條例》、本規(guī)則等相關(guān)規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當告知投票組織者可以進行電子投票，將業(yè)主清冊提供給投票組織者，并會同投票組織者將表決議題、投票時間等信息在“廣州物業(yè)管理”公眾號向業(yè)主公示。
表決議題、投票時間等事項違反《廣州市物業(yè)管理條例》、本規(guī)則等相關(guān)規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當對投票組織者提出指導意見，區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應當予以協(xié)助；投票組織者應當按照街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的指導意見予以更正。
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投票組織者應當于電子投票開始30日前，將表決議題、投票時間、業(yè)主清冊等信息在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)顯著位置向投票范圍內(nèi)的業(yè)主公示，告知業(yè)主接收意見的聯(lián)系方式，公示時間不少于15日。因發(fā)生重大事故或者緊急事件需要召開業(yè)主大會臨時會議或者組織業(yè)主表決的，可以于電子投票開始前通知投票范圍內(nèi)的業(yè)主并告知臨時組織投票的事由。重大事故或者緊急事件由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）確認。
?。ㄊ就镀毙畔⒌漠愖h處理
公示期間，投票組織者應當通過召開座談會等方式聽取業(yè)主意見并集體討論。業(yè)主對公示的表決議題、投票時間等信息有異議的，應當在公示期間以書面形式實名向投票組織者提出，投票組織者應當自收到異議之日起5日內(nèi)處理并答復。經(jīng)核實異議成立的，投票組織者應當調(diào)整投票開始時間，并重新公示。
投票組織者未及時處理業(yè)主異議或者業(yè)主對答復不滿的，業(yè)主可以向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申訴。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在10日內(nèi)提出處理意見，公示事項違反法律、法規(guī)等規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當責令投票組織者限期改正。未經(jīng)改正，投票組織者不得組織業(yè)主投票。
公示期間，業(yè)主對公示的業(yè)主清冊有更正意見的，業(yè)主應當按照本規(guī)則規(guī)定提供相關(guān)材料，向投票組織者或者街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出更正意見；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當將收集的相關(guān)材料報區(qū)住房建設(shè)行政主管部門，區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應當及時變更、完善投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
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電子投票期限不得少于5日，不得超過30日。
（十四）表決議題錄入投票系統(tǒng)
投票組織者應當于電子投票開始時間3個工作日前，向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提交表決議題、投票時間等書面資料。
投票組織者提交的前款資料符合《廣州市物業(yè)管理條例》、本規(guī)則等相關(guān)規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當會同投票組織者將表決議題、投票時間等信息錄入投票系統(tǒng)。
?。ㄊ澹I(yè)主進行電子投票
電子投票前，業(yè)主應當關(guān)注“廣州物業(yè)管理”公眾號，按照操作指引將業(yè)主身份與公眾號綁定。業(yè)主可以在公眾號接收投票信息后進行投票。
投票系統(tǒng)于投票開始時間起自動向業(yè)主綁定的公眾號發(fā)送投票信息，在投票截止時間自動終止投票。
投票期間，業(yè)主可以在公眾號查詢本人表決意見、已經(jīng)投票的業(yè)主總?cè)藬?shù)和專有部分總面積。
?。ㄊ┮环坑卸鄠€業(yè)主的電子投票意見
投票系統(tǒng)采集的一個專有部分有兩個以上業(yè)主，且兩個以上業(yè)主身份均與“廣州物業(yè)管理”公眾號綁定的，投票系統(tǒng)采用該專有部分的電子投票表決意見是第一個投票業(yè)主的意見。
業(yè)主應當對本人的電子投票表決意見負責。
（十七）業(yè)主委托投票
電子投票期間，因客觀原因不能使用電子投票但需要投票的業(yè)主，可以委托居民委員會或代理人投票。
符合本條第一款規(guī)定的，業(yè)主委托投票應當遵守下列規(guī)定：
1.委托居民委員會投票的，業(yè)主應當向居民委員會提交書面委托書，委托書應當載明委托事項、業(yè)主本人對表決議題的表決意見及委托期限，并出示業(yè)主身份證明和不動產(chǎn)權(quán)屬證明；
2.委托代理人投票的，代理人應當向居民委員會提交業(yè)主的書面委托書，委托書應當載明委托事項、業(yè)主本人對表決議題的表決意見及委托期限，并提交業(yè)主的身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬證明和代理人的身份證明等材料，或者提交公證機構(gòu)出具的能夠證明業(yè)主身份的公證書和代理人的身份證明；
3.居民委員會應當根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提供的業(yè)主清冊核實業(yè)主身份；
4.在電子投票時間截止前，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）會同居民委員會應當將業(yè)主表決意見在投票系統(tǒng)中錄入。在電子投票時間截止后，向居民委員會提交業(yè)主書面委托投票意見的，不得計入電子投票結(jié)果。
（十八）既委托投票又電子投票的意見如何確定
業(yè)主委托居民委員會或委托代理人投票，又在電子投票期間進行了電子投票的，投票系統(tǒng)采用的業(yè)主表決意見是業(yè)主電子投票的意見。
?。ㄊ牛┙y(tǒng)計投票結(jié)果
投票系統(tǒng)在電子投票截止時間起，自動統(tǒng)計表決意見，生成電子投票的表決匯總結(jié)果和表決明細。業(yè)主可以在“廣州物業(yè)管理”公眾號查詢表決匯總結(jié)果。
表決匯總結(jié)果包括：參與表決投票業(yè)主的專有部分總面積、總?cè)藬?shù)及占比比例，未參與表決投票業(yè)主的專有部分總面積和總?cè)藬?shù)，全體業(yè)主表決意見的匯總結(jié)果等。
表決明細包括：參與表決投票業(yè)主的地址（房號）、專有部分面積、投票形式、表決意見等。
（二十）公示投票結(jié)果
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當于投票系統(tǒng)生成表決匯總結(jié)果、表決明細后的1個工作日內(nèi)，將表決匯總結(jié)果、表決明細的電子文檔送達給投票組織者。
投票組織者應當自收到表決匯總結(jié)果、表決明細的次日，將表決匯總結(jié)果、表決明細向投票范圍內(nèi)的業(yè)主公示，公示時間為15日。
投票組織者未按照本條第二款規(guī)定公示的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以責令其限期公示并通告全體業(yè)主；逾期拒不公示的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）自逾期之日起3個工作日內(nèi)公示。
?。ǘ唬┩镀苯Y(jié)果的異議處理
對表決匯總結(jié)果、表決明細有異議的，異議提出人應當在表決匯總結(jié)果、表決明細公示期間以書面形式實名向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當按照下列規(guī)定處理：
1.提出查驗本人書面委托書的，業(yè)主應當出示身份證明和不動產(chǎn)權(quán)屬證明。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當會同居民委員會將書面委托書供其查驗。經(jīng)查驗，書面委托書載明的表決意見與公示表決意見不一致的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在投票系統(tǒng)重新錄入表決意見，并由投票系統(tǒng)自動統(tǒng)計生成表決結(jié)果并通告。
2.有證據(jù)證明不是業(yè)主進行電子投票的，可以向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）反映并提交相應證據(jù)。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當會同區(qū)住房建設(shè)行政主管部門進行核實。經(jīng)核實情況屬實的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當重新統(tǒng)計并通告表決結(jié)果。
3.對業(yè)主人數(shù)、專有部分面積等業(yè)主投票權(quán)數(shù)提出異議的，業(yè)主、物業(yè)服務人、建設(shè)單位應當提交相應證據(jù)材料。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當會同區(qū)住房建設(shè)行政主管部門進行核實。經(jīng)核實，異議的業(yè)主投票權(quán)數(shù)不符合《廣州市物業(yè)管理條例》第十八條、第二十八條、第一百零九條等規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當重新認定業(yè)主投票權(quán)數(shù)，重新統(tǒng)計并通告表決結(jié)果。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當自受理異議之日起30日內(nèi)對異議進行核實處理；情況復雜的，可以延長30日。
?。ǘΣ话匆?guī)定采用電子投票的處理措施
投票組織者違反《規(guī)則》第二條規(guī)定，不采用投票系統(tǒng)進行表決的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當責令其限期改正，并通告全體業(yè)主。
（二十三）對投票組織者違反其他規(guī)定的處理措施
投票組織者違反《規(guī)則》第十四條、第十五條規(guī)定的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以責令其限期改正，并通告全體業(yè)主。
業(yè)主委員會違反《規(guī)則》規(guī)定，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）責令其限期改正但拒不改正，造成嚴重后果的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以向業(yè)主大會提議罷免業(yè)主委員會全體委員。
?。ǘ模μ摷偻镀钡奶幚泶胧?/p>
任何單位、個人不得冒充業(yè)主或者指使他人冒充業(yè)主進行電子投票，不得偽造或者指使他人偽造業(yè)主的選票、表決票、書面委托書或者業(yè)主簽名。
有前款規(guī)定行為的，按照《廣州市物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰；給業(yè)主、業(yè)主大會造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ǘ澹┦褂猛镀毕到y(tǒng)征集業(yè)主意見
經(jīng)物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)占業(yè)主總?cè)藬?shù)5%以上業(yè)主提議有事項需要召開業(yè)主大會會議表決的，提議業(yè)主可以持表決議題、同意召開業(yè)主大會會議的業(yè)主簽名表等相關(guān)書面資料，向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申請使用投票系統(tǒng)征集其他業(yè)主是否同意召開業(yè)主大會會議的意見。
經(jīng)核實，提議業(yè)主人數(shù)達到物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)業(yè)主總?cè)藬?shù)5%以上的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以參照本規(guī)則規(guī)定，使用投票系統(tǒng)征集其他業(yè)主對是否同意召開業(yè)主大會會議的意見。同意召開業(yè)主大會會議的業(yè)主人數(shù)達到物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)業(yè)主總?cè)藬?shù)20%以上的，應當按照《廣州市物業(yè)管理條例》第二十四、第二十五條等規(guī)定召開業(yè)主大會會議。
?。ǘ兑?guī)則》的施行日期和有效期限。
《規(guī)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄V州市業(yè)主決策電子投票暫行辦法》（穗建規(guī)字〔2019〕8號）同時廢止。
三、解讀途徑
?。ㄒ唬┦姓T戶網(wǎng)站、本局官方網(wǎng)站；
?。ǘ皬V州市物業(yè)管理”微信公眾號；
（三）市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站。
四、解讀時間
在《規(guī)則》正式頒布后10日內(nèi)，對社會公布解讀材料。
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