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2023-01-31
更新時間:2022-03-31 04:39:52作者:未知
2021年1月8日,《廣州市獻(xiàn)血管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)市政府第15屆130次常務(wù)會議通過,自2021年5月1日起施行。為做好《規(guī)定》的實施工作,具體解讀如下:
一、《規(guī)定》出臺背景和依據(jù)
原《廣州市獻(xiàn)血管理規(guī)定》自2004年施行至今已有16年,對規(guī)范我市采供血秩序、保障醫(yī)療臨床用血發(fā)揮了積極作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,醫(yī)療技術(shù)和保障水平不斷提高,我市獻(xiàn)血工作遇到了體制機(jī)制不夠完善、采供血矛盾增大、保障激勵舉措有待加強(qiáng)等新情況、新問題。同時2015年修正通過的《中華人民共和國立法法》規(guī)定了對設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的制定權(quán)限;2018年新修訂施行的《廣東省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》,確立了新時期獻(xiàn)血工作的主要制度和發(fā)展方向,明確了各地制定與轄區(qū)實際工作相適應(yīng)的規(guī)章條款。為解決我市無償獻(xiàn)血實踐中遇到的問題,進(jìn)一步規(guī)范我市獻(xiàn)血各項工作,增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性,確保上位法能夠更好地“落地”實施,必須對原《廣州市獻(xiàn)血管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。
修訂主要依據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>辦法》《全國無償獻(xiàn)血表彰獎勵辦法》《血站管理辦法》等規(guī)定,同時融入了我市獻(xiàn)血管理工作的實踐好經(jīng)驗、好做法,并參考和借鑒了浙江省、江蘇省、重慶市、昆明市等省、市的立法經(jīng)驗和實際做法。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共四十一條,主要內(nèi)容包括:
(一)細(xì)化政府各部門領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)血工作的職責(zé)?!吨腥A人民共和國獻(xiàn)血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>辦法》明確了地方各級人民政府及其有關(guān)部門在獻(xiàn)血工作中的職責(zé),《規(guī)定》對相對應(yīng)職責(zé)作了更為準(zhǔn)確的細(xì)化和補(bǔ)充,強(qiáng)化政府對無償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo),突出政府主導(dǎo)作用。一是規(guī)定市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作,對獻(xiàn)血工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、通報,將獻(xiàn)血工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織制定獻(xiàn)血工作規(guī)劃,保障與獻(xiàn)血工作相適應(yīng)的人財物,建立應(yīng)急獻(xiàn)血隊伍。二是市人民政府無償獻(xiàn)血工作委員會負(fù)責(zé)制定年度獻(xiàn)血工作目標(biāo),區(qū)人民政府無償獻(xiàn)血工作委員會根據(jù)年度獻(xiàn)血工作目標(biāo),制定獻(xiàn)血工作實施方案。三是市、區(qū)人民政府無償獻(xiàn)血工作委員會組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、單位共同做好獻(xiàn)血工作,組織開展獻(xiàn)血法律、法規(guī)、規(guī)章的教育宣傳,普及血液和獻(xiàn)血科學(xué)知識。四是市、區(qū)人民政府無償獻(xiàn)血工作委員會辦公室(以下稱獻(xiàn)血辦)負(fù)責(zé)獻(xiàn)血的日常工作。五是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)獻(xiàn)血的日常工作。此外,要求市、區(qū)人民政府建立應(yīng)急獻(xiàn)血機(jī)制,在發(fā)生重大突發(fā)事件等情況時,可以啟動應(yīng)急獻(xiàn)血隊伍參與獻(xiàn)血。另外,《規(guī)定》還明確了市、區(qū)人民政府將獻(xiàn)血工作情況納入考核評價體系,進(jìn)一步鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會廣泛參與的獻(xiàn)血工作格局。
(二)明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工。無償獻(xiàn)血工作機(jī)制方面需要多部門合作,相關(guān)部門各司其責(zé)協(xié)同做好無償獻(xiàn)血工作是重要前提,在《規(guī)定》中進(jìn)一步明確了文新廣、財政、教育、規(guī)劃和自然資源、城管、公安、交通等部門在獻(xiàn)血工作中的具體職責(zé),增加了對供電、供水、供氣、電信等企事業(yè)單位積極支持無償獻(xiàn)血工作的要求。主要內(nèi)容:一是規(guī)定文新廣等部門及新聞宣傳媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的獻(xiàn)血工作要求做好獻(xiàn)血的社會公益性宣傳工作。二是財政部門負(fù)責(zé)獻(xiàn)血工作所必要的經(jīng)費保障。三是教育部門應(yīng)當(dāng)將獻(xiàn)血法律、法規(guī)、規(guī)章及血液生理知識的宣傳納入高等院校、中小學(xué)健康教育內(nèi)容,指導(dǎo)高等院校、中小學(xué)開展獻(xiàn)血知識教育,提高在校師生獻(xiàn)血知識知曉率,動員健康適齡的在校學(xué)生參加獻(xiàn)血。四是規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將獻(xiàn)血站(點)的設(shè)置納入國土空間規(guī)劃。五是公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行緊急任務(wù)的送血車提供支持和幫助,為流動獻(xiàn)血車的停放提供便利條件;六是交通運輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和支持獻(xiàn)血站(點)指示牌的設(shè)置。
(三)強(qiáng)化獻(xiàn)血宣傳與組織動員。加強(qiáng)無償獻(xiàn)血宣傳和動員,提高市民對無償獻(xiàn)血的知曉率,提升無償獻(xiàn)血的認(rèn)知度、認(rèn)同度和美譽(yù)度,進(jìn)一步弘揚仁愛、人道、奉獻(xiàn)、和諧的助人精神;加強(qiáng)團(tuán)體獻(xiàn)血的組織和招募力度,結(jié)合街頭無償獻(xiàn)血雙軌途徑,更好緩解臨床用血需求與血液供應(yīng)之間的矛盾,有力解決血液庫存偏型和季節(jié)性血液緊張等問題,《規(guī)定》專門增加了獻(xiàn)血宣傳與組織動員的新內(nèi)容。一是在宣傳時間和方式上,確立每年6月份為我市獻(xiàn)血宣傳活動月,可結(jié)合“6·14世界獻(xiàn)血者日”進(jìn)行宣傳,并鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會選擇有行業(yè)特色、紀(jì)念意義的時間作為本行業(yè)的獻(xiàn)血月(周、日)。二是在動員團(tuán)體單位獻(xiàn)血方面,按照本市獻(xiàn)血、采血、供血的需求,科學(xué)統(tǒng)籌、組織國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、高等學(xué)校在校學(xué)生等開展團(tuán)體獻(xiàn)血活動。
(四)提升血站服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。血站服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量直接影響無償獻(xiàn)血者的招募和血液安全,不斷提升血站服務(wù)能力和質(zhì)量,實現(xiàn)獻(xiàn)血者滿意和血站發(fā)展融為一體,從而促進(jìn)無償獻(xiàn)血事業(yè)的不斷發(fā)展,本《規(guī)定》對血站的服務(wù)進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充。一是規(guī)定血站的信息公開制度。要求血站依法公開采血量、供血量;臨床用血費用免交數(shù)額;血站依法執(zhí)業(yè)相關(guān)信息;獻(xiàn)血站(點)位置、服務(wù)時間、服務(wù)熱線等信息;獻(xiàn)血流程、臨床用血費用核銷流程;獻(xiàn)血表揚獎勵的相關(guān)信息;舉報投訴受理方式及其程序推動獻(xiàn)血工作的公開透明化。二是血站應(yīng)當(dāng)做好獻(xiàn)血服務(wù)工作。血站應(yīng)當(dāng)建立稀有血型獻(xiàn)血者資料庫、建立健全信息保密制度、建立信息反饋和回訪制度,定期組織固定獻(xiàn)血者活動,擴(kuò)大固定獻(xiàn)血者隊伍。
(五)增加獻(xiàn)血者激勵和優(yōu)待措施。為了提高城市千人口獻(xiàn)血率,鼓勵公眾參與獻(xiàn)血或獻(xiàn)血志愿服務(wù),讓獻(xiàn)血者得到政府和社會肯定和贊揚,彰顯無償獻(xiàn)血公益行為的榮譽(yù)感,《規(guī)定》借鑒外省市的做法,以及本市的無償獻(xiàn)血實際情況,新增激勵和優(yōu)待政策條款。一是明確了公民獻(xiàn)血后的關(guān)愛。公民獻(xiàn)血后,可以由其所在單位或者獻(xiàn)血活動組織者給予誤餐、交通等補(bǔ)貼和休假,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開支渠道和獎勵方式由各單位結(jié)合實際自行確定。二是明確了免費用血政策。無償獻(xiàn)血者獻(xiàn)血后,其本人、配偶和直系親屬按照省、市有關(guān)規(guī)定免交或者減交臨床用血費用。三是新增優(yōu)先用血機(jī)制。明確規(guī)定在保證急救用血的前提下,優(yōu)先安排無償獻(xiàn)血者臨床用血和等量優(yōu)先安排無償獻(xiàn)血者配偶或者其直系親屬的臨床用血。四是新增獻(xiàn)血激勵優(yōu)待政策。為了給在本市多次參與獻(xiàn)血的無償獻(xiàn)血者以及相關(guān)志愿者充分的肯定和激勵,符合條件的無償獻(xiàn)血者和志愿工作者,可免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等;到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的,可享受優(yōu)先就診,并免交普通門診診查費;可優(yōu)先輪候入住市、區(qū)級公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);可免費乘坐大部分公共交通工具;對符合條件的靈活就業(yè)人員可按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼;可在同等條件下優(yōu)先提供就業(yè)崗位,優(yōu)先推薦就業(yè),優(yōu)先保障子女入托、入學(xué)。
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