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　　廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法

　　(公開征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條【依據(jù)】為進一步規(guī)范本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，根據(jù)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的居家老年人助餐配餐服務(wù)和管理活動，適用本辦法。

　　第三條【定義】本辦法所稱老年人助餐配餐服務(wù)，是指以長者飯?zhí)脼橹饕劳校瑸樵诒臼行姓^(qū)域內(nèi)居住的60周歲以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務(wù)的活動。

　　本辦法所稱長者飯?zhí)檬侵竻^(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)置的為居家老年人提供助餐配餐服務(wù)的場所。

　　第四條 【工作職責】市、區(qū)民政部門負責轄區(qū)內(nèi)老年人助餐配餐服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、監(jiān)督管理及資金管理等工作。市老年人服務(wù)中心(市居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心，以下簡稱“市指導中心”)負責全市老年人助餐配餐服務(wù)的資金清算、監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)等工作。

　　各級市場監(jiān)督管理部門負責老年人助餐配餐服務(wù)的食品安全業(yè)務(wù)指導、日常監(jiān)管等工作。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責具體實施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負責設(shè)施建設(shè)、設(shè)置長者飯?zhí)?、遴選運營機構(gòu)及日常監(jiān)管，承擔服務(wù)申請、服務(wù)補貼資助的受理及初核等工作。

　　各級發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、社會組織管理部門和市殘疾人聯(lián)合會按各自職責協(xié)同實施本辦法。

　　第二章 服務(wù)供給

　　第五條【服務(wù)模式】老年人助餐配餐服務(wù)采取以下方式提供：

　　(一)自建廚房服務(wù)模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場地，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　　(二)單位食堂專區(qū)(窗)服務(wù)模式。高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)(窗)，或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。

　　(三)集體用餐配送服務(wù)模式。引入具有A、B級資質(zhì)的集體用餐配送企業(yè)為長者飯?zhí)眠M行配餐。

　　(四)餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)模式。持證經(jīng)營且具備食品安全量化等級的社會餐飲服務(wù)單位依托社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)(窗)或采取“中央廚房+社區(qū)門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　　(五)鄰里互助服務(wù)模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由親屬、鄰居、養(yǎng)老服務(wù)員等服務(wù)提供者，與鎮(zhèn)(街)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運營機構(gòu)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。

　　第六條 【選址與布局】各區(qū)應(yīng)當按照“中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩?/p>

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工站、黨群服務(wù)中心、工療站等社區(qū)公共服務(wù)場地設(shè)置長者飯?zhí)?。長者飯?zhí)眠x址應(yīng)當臨近老年人集中居住或活動區(qū)域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設(shè)置在首層，不得設(shè)置在戶外或辦公場地內(nèi)。設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。

　　第七條 【飯?zhí)迷O(shè)置】鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以通過政府建設(shè)和舉辦、政府購買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長者飯?zhí)?，報區(qū)民政局同意后，開展老年人助餐配餐服務(wù)。

　　鼓勵優(yōu)先采取自建廚房服務(wù)模式設(shè)置長者飯?zhí)谩?/p>

　　第八條【建設(shè)經(jīng)費】各區(qū)應(yīng)綜合考慮服務(wù)需求、建設(shè)裝修、設(shè)備購置等因素，安排長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)經(jīng)費。建設(shè)經(jīng)費由區(qū)財政負擔，由區(qū)民政部門列入年度部門預算，并按照財務(wù)管理規(guī)定和合同要求撥付給服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和服務(wù)機構(gòu)。

　　第九條 【基本功能】長者飯?zhí)脩?yīng)當具備集中就餐和送餐上門服務(wù)功能。

　　第十條 【準入條件】長者飯?zhí)迷瓌t上應(yīng)委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營管理。長者飯?zhí)玫倪\營機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

　　(一)依法成立，取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、社會組織法人登記證書或事業(yè)單位法人證書;

　　(二)有與開展助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員。其中，運營機構(gòu)在長者飯?zhí)脠龅貎?nèi)制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應(yīng)符合廣州市食品經(jīng)營許可管理有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。無現(xiàn)場加工環(huán)節(jié)，僅對配送到長者飯?zhí)玫某善愤M行分餐或者分餐并消毒餐具的，辦證條件和核查要求可根據(jù)實際經(jīng)營存在合理缺項，具體由各區(qū)市場監(jiān)督管理部門核查確定;

　　(三)近3年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴重違法失信名單;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　采取本辦法第五條第(一)(二)(四)(五)項方式運營的長者飯?zhí)锰峁┯啿屯馑秃酗?，不屬于集體用餐配送，不需要取得集體用餐配送單位的食品經(jīng)營許可資質(zhì)。

　　第十一條 【場地要求】長者飯?zhí)玫膱龅貞?yīng)當具備以下條件：

　　(一)集中就餐區(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐;

　　(二)設(shè)有滿足老年人需求的無障礙設(shè)施并進行適老化改造;

　　(三)按照食品安全相關(guān)規(guī)定設(shè)置就餐等功能區(qū)，并配備適合老年人使用的桌椅、用具、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備;

　　(四)按規(guī)定在場所內(nèi)顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理、安全承諾書等制度以及助餐配餐服務(wù)信息等;

　　(五)符合廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。

　　第三章服務(wù)管理

　　第十二條 【名稱標識】長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“XX區(qū)XX街道/鎮(zhèn)XX社區(qū)/村/片區(qū)長者飯?zhí)谩保蓞^(qū)民政部門進行編號管理，在室外醒目位置懸掛廣州市長者飯?zhí)脴俗R。

　　第十三條 【服務(wù)時間】長者飯?zhí)脩?yīng)當在工作日提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)和周末、節(jié)假日服務(wù)。

　　第十四條 【餐食標準】長者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜。每周或每月更新食譜。

　　第十五條 【收費價格】長者飯?zhí)檬召M價格由區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按照“微利原則”，通過協(xié)議方式進行確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

　　長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{(diào)整收費價格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進行公示，并征得區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意。

　　第十六條 【運營要求】長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當建立健全人員、財務(wù)、培訓、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市食品經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標準。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當購買綜合責任保險，降低運營風險。

　　第十七條 【食品安全】長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)及其合作機構(gòu)應(yīng)當落實食品安全主體責任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。

　　第十八條 【信息化管理】鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔?、服?wù)變動等情況錄入廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)接入廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺并使用市助餐配餐管理系統(tǒng)開展服務(wù)，實時采集服務(wù)信息，確保信息的真實性、準確性。

　　第十九條 【服務(wù)中止】長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎汀⑺筒蜕祥T等方式保障老年人的就餐需求。

　　第二十條 【服務(wù)變更或終止】鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關(guān)停撤點的，要書面報請區(qū)民政部門批復同意，并在廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺更新信息及公示。

　　第四章 服務(wù)流程

　　第二十一條【服務(wù)登記】老年人需要助餐配餐服務(wù)的，應(yīng)當通過廣州市為老服務(wù)綜合信息管理平臺填寫服務(wù)需求登記表、提交身份證明材料，就近選擇長者飯?zhí)玫怯浄?wù)需求。

　　第二十二條 【服務(wù)開展】老年人應(yīng)當使用社會保障卡(老年優(yōu)待卡)刷卡就餐。

　　第二十三條 【確認補貼資格】老年人登記服務(wù)需求后，老年人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事人)、區(qū)民政部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)按照本辦法第二十六、二十七條的規(guī)定對本市戶籍老年人享受就餐補貼、送餐補貼的資格進行確認。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在街(鎮(zhèn))應(yīng)當予以協(xié)助。

　　第二十四條 【照顧需求評估】補貼資格確認需要以老年人照顧需求等級評估結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當按照廣州市老年人照顧需求等級評估政策的規(guī)定辦理。

　　持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人可直接認定為老年人照顧需求4-6級。

　　第五章 服務(wù)補貼

　　第二十五條 【市級服務(wù)補貼】市級老年人助餐配餐服務(wù)補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼。補貼的計算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。

　　第二十六條 【就餐補貼】在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務(wù)可享受就餐補貼。補貼標準為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。

　　第二十七條 【送餐補貼】長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)為老年人照顧需求等級1-6級的本市戶籍老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補貼，其中，老年人照顧需求等級1-3級補貼標準為每人每次2元，4-6級補貼標準為每人每次4元。

　　第二十八條 【運營補貼】長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按實際就餐人次享受運營補貼，補貼標準為采取自建廚房服務(wù)模式運營的每人每次3元，采取其他服務(wù)模式運營的每人每次1.5元。

　　設(shè)置在星光老年之家的長者飯?zhí)貌坏弥貜拖硎苌鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營補貼。

　　鄰里互助服務(wù)模式不享受運營補貼。

　　運營補貼應(yīng)當用于場地租金、設(shè)備購置和維護、購買綜合責任保險、水、電、燃氣、人力成本、相關(guān)稅費等開支。

　　第二十九條 【預算與清算】市民政部門每年8月按規(guī)定和程序?qū)⒋文晔屑壷团洳头?wù)補貼資金納入部門預算，市財政部門按規(guī)定及時將資金轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。市指導中心于次年5月底前組織完成對各區(qū)市級助餐配餐服務(wù)補貼資金的清算。清算結(jié)果由市民政部門抄送市財政部門。

　　區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每季度審核長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)提出的服務(wù)補貼申請，核實后及時足額撥付給運營機構(gòu)。

　　老年人助餐配餐服務(wù)補貼以廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)作為結(jié)算依據(jù)。

　　市、區(qū)民政部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站等方式，向社會公布資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十條 【擴大補貼】區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)擴大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務(wù)補貼范圍、提高補貼標準的，需報上級財政、民政部門備案后執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 【信息發(fā)布】區(qū)民政部門應(yīng)當建立本區(qū)長者飯?zhí)眉斑\營機構(gòu)的名冊清單，報市民政部門、市市場監(jiān)督管理部門，并通過廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　第三十二條 【監(jiān)督機制】民政、市場監(jiān)管、社會組織管理和相關(guān)部門應(yīng)當建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強對長者飯?zhí)眠\營和服務(wù)的監(jiān)管。

　　區(qū)民政部門應(yīng)當組織對轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫娜粘＿\營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行日常檢查，加強事中事后監(jiān)督管理，定期向社會公布檢查情況。

　　第三十三條 【信息共享】市場監(jiān)督管理部門、社會組織管理和相關(guān)部門在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉捌溥\營機構(gòu)存在問題的，依法依規(guī)進行處理，并及時將相關(guān)信息反饋至民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

　　第三十四條 【整改落實】鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)民政及相關(guān)部門的檢查反饋信息及本單位的抽查情況，督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)進行整改落實，及時將整改情況報送相關(guān)部門。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當積極配合相關(guān)部門對存在問題進行整改，不得以任何理由拒絕整改。

　　第三十五條 【年度評估】助餐配餐服務(wù)項目在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目年度評估中不合格的，由各區(qū)民政部門督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)整改。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)拒不配合整改或經(jīng)多次要求整改不到位的，由市民政部門在全市范圍予以通報。服務(wù)購買方應(yīng)當立即終止其政府購買服務(wù)合同，該機構(gòu)在2年內(nèi)不得參與廣州市老年人助餐配餐服務(wù)。

　　第三十六條【責任追究】長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)存在下列情況的，應(yīng)當視情況予以責令整改、終止合作;違反法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　(一)擅自關(guān)停;

　　(二)餐飲質(zhì)量較差，老年人投訴較多;

　　(三)正常運營期間內(nèi)連續(xù)3個月沒有老年人就餐;

　　(四)拒不配合整改或經(jīng)多次要求整改不到位;

　　(五)出現(xiàn)重特大食品安全事故;

　　(六)騙取補貼資金;

　　(七)其他嚴重違反法律法規(guī)的行為。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)出現(xiàn)本條款規(guī)定的第(四)、(五)、(六)、(七)種情況的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當及時將相關(guān)信息報送給市、區(qū)民政部門及區(qū)市場監(jiān)督管理部門，由其按規(guī)定共享至市有關(guān)部門、人民銀行等單位建立的誠信數(shù)據(jù)庫。

　　第三十七條 【懲戒措施】民政、財政、市場監(jiān)督管理、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等部門(單位)及其工作人員在老年人助餐配餐服務(wù)的監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力，濫用職權(quán)，玩忽職守的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對出現(xiàn)嚴重違法失信行為的服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，按照民政部有關(guān)規(guī)定列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒名單進行管理。

　　第七章 附則

　　第三十八條 【重殘助餐配餐服務(wù)】本市戶籍18-59周歲的重度殘疾人助餐配餐服務(wù)政策由市殘疾人聯(lián)合會另行制定。

　　第三十九條 【實施時間】本辦法自2020年 月 日起實施，有效期3年。

　　如何提意見建議?

　　社會公眾對征求意見稿提出建議和意見(含公平競爭審查意見)的，請于8月22日前向廣州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處反映或提交。

　　意見征集入口：http://www.gz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/6070