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　　溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步幫扶特殊群體推進(jìn)共同富裕的若干政策意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步幫扶困難群眾、殘障人士、老年人、孤困兒童、低收入農(nóng)戶等特殊群體，著力提升人民群眾在“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路”進(jìn)程中的獲得感、幸福感，經(jīng)梳理整合提出如下政策意見：

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照政府兜底與社會(huì)參與相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，以“家庭+個(gè)人”為綜合幫扶單位，率先構(gòu)建“共性+專項(xiàng)”扶持政策工具箱、“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)幫扶工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，讓特殊群體享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分共享共同富裕發(fā)展成果。到2025年，特殊群體長(zhǎng)效幫扶機(jī)制和政策體系基本健全，全市年低保標(biāo)準(zhǔn)1.3萬(wàn)元以上，消除農(nóng)村家庭人均年收入1.3萬(wàn)元以下現(xiàn)象，居民人均收入達(dá)到7.7萬(wàn)元，家庭年可支配收入10-50萬(wàn)元的群體比例達(dá)到80%。

　　二、加強(qiáng)安心生活保障

　　1.健全低保對(duì)象扶持機(jī)制。優(yōu)化最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅。對(duì)人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)或低邊標(biāo)準(zhǔn)或因首次企業(yè)認(rèn)繳超標(biāo)的低保低邊，可給予一年漸退期。完善困難群眾“部分收入免計(jì)”政策，對(duì)低保低邊成員首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，1年內(nèi)不計(jì)家庭收入;對(duì)低保低邊殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3 年內(nèi)不計(jì)家庭收入;在不計(jì)家庭收入后的2年內(nèi)，可按當(dāng)?shù)氐瓦厴?biāo)準(zhǔn)扣除其就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本;對(duì)在公益性崗位、幸福崗位就業(yè)取得的崗位補(bǔ)貼低于低邊標(biāo)準(zhǔn)的部分收入不計(jì)家庭收入;被征地獲得的不超過(guò)5萬(wàn)元青苗補(bǔ)償費(fèi)和從事來(lái)料加工取得的不超過(guò)2萬(wàn)元收入等不計(jì)家庭收入。對(duì)認(rèn)定最低生活保障對(duì)象，按低保人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額提供最低生活保障金。落實(shí)困難群眾“一戶一策一干部”幫扶政策。(牽頭單位：市民政局)

　　2.強(qiáng)化社會(huì)救助兜底功能。有條件的地方可將低保邊緣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助。遇到困難家庭情況復(fù)雜或重病重殘等特殊情形，以現(xiàn)有救助政策難以解決的社會(huì)救助特殊個(gè)案，可給予“一事一議”幫扶政策。(牽頭單位：市民政局)

　　3.調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費(fèi)支出的50%且不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。特困人員照料護(hù)理費(fèi)用,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求,參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟献o(hù)理費(fèi)用水平確定。在政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員照料護(hù)理費(fèi)用,依據(jù)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本支出保障政策,由當(dāng)?shù)刎?cái)政、民政部門核定。對(duì)采取政府購(gòu)買服務(wù)在社會(huì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員給予照料護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)助，分完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力、具備生活自理能力等四類特困人員，原則上分別按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、40%、20%、10%確定。分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)用，按在社會(huì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員照料護(hù)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。(牽頭單位：市民政局、市財(cái)政局)

　　4.加大困難退役軍人幫扶援助。動(dòng)態(tài)管理困難退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象“一本賬”，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和多種資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。對(duì)低保中的退役軍人，給予每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的生活補(bǔ)助(列“其他優(yōu)撫支出”科目，不計(jì)入家庭收入)。因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，給予其遺屬一次性援助?？h級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者以及縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他困難退役軍人，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致困難，需要給予幫扶援助的，給予一次性援助。(牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局)

　　5.提升老年人生活保障水平。以服務(wù)形式對(duì)城鄉(xiāng)低保60周歲以上居家養(yǎng)老的失能、失智及高齡老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理分為三檔，參照浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月500元、250元、125元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，80周歲以上的高齡老年人按每人每月125元執(zhí)行;家庭不具備照料條件，經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的城鄉(xiāng)低保60周歲以上的失能、失智及高齡老年人，可參照當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)人員護(hù)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。居家養(yǎng)老的低保低邊60周歲以上的失能、失智及高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際確定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大至當(dāng)?shù)仄骄芍涫杖胍韵录彝?0周歲以上的失能、失智及高齡老年人。市區(qū)戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼：80周歲至89周歲的老年人每人每月50元、90周歲至99周歲的老年人每人每月200元、100周歲以上的老年人每人每月不低于500元，各縣(市)參照?qǐng)?zhí)行，已超上述津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不降低標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到重度失能標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員，按規(guī)定每月以護(hù)理服務(wù)形式予以補(bǔ)助。(牽頭單位：市民政局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局)

　　6.合理統(tǒng)一孤困兒童保障標(biāo)準(zhǔn)。兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒、社會(huì)散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保低邊中的重度殘疾和三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾兒童及低保低邊中的其他困境兒童年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)均按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均生活消費(fèi)支出的 70%確定。(牽頭單位：市民政局)

　　7.健全計(jì)生家庭保障機(jī)制。對(duì)市區(qū)患重病的計(jì)生困難家庭、獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭的父母和生活有特殊困難的計(jì)生家庭，以及計(jì)生困難家庭的留守兒童、留守婦女、留守老年人，經(jīng)認(rèn)定后分別給予3500元/戶、3000元/戶、1500元/戶補(bǔ)助。對(duì)全市計(jì)生家庭符合特別扶助對(duì)象資格條件，獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，由市級(jí)給予投保計(jì)生特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)。(牽頭單位：市衛(wèi)健委)

　　8.建立困難職工建檔長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。對(duì)建檔困難職工家庭，經(jīng)認(rèn)定后給予每戶每年不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度總和的生活幫扶。對(duì)因殘疾、患重病、遭受突發(fā)意外等原因造成生活困難的，按相關(guān)規(guī)定納入工會(huì)送溫暖范圍給予慰問(wèn)。對(duì)本人或家庭成員因患重大疾病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長(zhǎng)期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷，以及其他部門救助后個(gè)人仍難以承擔(dān)醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用的建檔困難職工家庭，給予醫(yī)療幫扶。(牽頭單位：市總工會(huì))

　　9.強(qiáng)化嚴(yán)重精神病患者綜合服務(wù)。對(duì)有危險(xiǎn)性評(píng)估等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)患者的監(jiān)護(hù)人有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任給予I類患者每人每月150元，Ⅱ類患者每人每月400元的補(bǔ)助;對(duì)納入當(dāng)?shù)卮?社)管理的特困供養(yǎng)、低保低邊中的患者，為保障護(hù)理、照料等基本需要給予每人每月200元的補(bǔ)貼。對(duì)治療依從性差、弱監(jiān)護(hù)或無(wú)監(jiān)護(hù)、具有肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)的精神分裂癥患者試行長(zhǎng)效針劑注射治療，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后給予患者每年每人1萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)已納入《溫州市重性精神疾病信息管理系統(tǒng)》進(jìn)行社區(qū)管理，需要門診服用基本抗精神病藥物且屬于困難群眾的持證殘疾人，服用用藥范圍內(nèi)的抗精神病藥物，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余部分費(fèi)用由當(dāng)?shù)亟o予全額保障，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保部門、醫(yī)療應(yīng)急援助部門實(shí)時(shí)結(jié)算。(牽頭單位：市衛(wèi)健委)對(duì)查無(wú)身份、長(zhǎng)期滯留的精神障礙患者建立屬地安置長(zhǎng)效機(jī)制，由屬地政府統(tǒng)籌給予集中供養(yǎng)保障。(牽頭單位：各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))

　　10.優(yōu)先定向安排實(shí)物保障性租賃住房。通過(guò)新建、配建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)租等方式擴(kuò)大保障性租賃住房供給。對(duì)市區(qū)范圍本地戶籍的低保低邊無(wú)房戶、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、一級(jí)和二級(jí)殘疾人、孤寡老年人、成年孤兒、見義勇為傷殘人員、英雄模范、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、計(jì)生特殊困難家庭、主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的家庭及其他依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障的家庭，依申請(qǐng)優(yōu)先安排實(shí)物配租。本人及配偶在工作所在城區(qū)無(wú)住房、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同一年以上、以用人單位名義依法繳納社?；騻€(gè)人所得稅連續(xù)3個(gè)月以上的新市民，可申請(qǐng)保障性租賃住房。(牽頭單位：市住建局)

　　11.切實(shí)提高住房租賃補(bǔ)貼保障。加大對(duì)申請(qǐng)家庭在市區(qū)無(wú)房或人均住房建筑面積15平方米以下的，低保、低邊、其他保障家庭分別按照市場(chǎng)平均租金100%、80%、50%的標(biāo)準(zhǔn)給予租賃補(bǔ)貼。對(duì)全市范圍低保、低邊、社會(huì)救助群體和優(yōu)撫家庭等優(yōu)先實(shí)施公共租賃住房保障家庭給予租金全額免繳。(牽頭單位：市住建局)

　　12.支持農(nóng)村建房改善住房環(huán)境。科學(xué)制定異地搬遷規(guī)劃，采取政府引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)搬遷安置小區(qū)或支持搬遷戶自行購(gòu)買商品房等途徑，分期分批實(shí)施，探索推進(jìn)村集體建設(shè)用地支持建設(shè)低收入農(nóng)戶住房。對(duì)全市范圍農(nóng)村困難家庭危房改造按照“當(dāng)年改造、次年補(bǔ)助”的方式實(shí)施即時(shí)救助，對(duì)符合資格認(rèn)定和救助條件、且新建每戶原則上不超過(guò)100平方米(修繕的面積按現(xiàn)有住房面積修繕)的，給予每戶1.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市住建局)深入實(shí)施“安居圓夢(mèng)”工程，對(duì)低收入農(nóng)戶異地搬遷、自建房、購(gòu)房、危舊房拆建等，在省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)給予每戶3萬(wàn)元補(bǔ)助。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　四、強(qiáng)化醫(yī)療救助

　　13.建立“1+1+1”健康預(yù)防監(jiān)測(cè)機(jī)制。各縣(市、區(qū))組織落實(shí)困難群眾“1+1+1”醫(yī)療幫扶政策，即一名困難群眾有一名干部結(jié)對(duì)、一名家庭簽約責(zé)任醫(yī)生聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“一戶一策”“一人一策”，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)個(gè)人部分給予全額補(bǔ)助。(牽頭單位：市衛(wèi)健委、市民政局)

　　14.全面落實(shí)醫(yī)保紓困減負(fù)政策。建立健全門診慢特病保障機(jī)制，放寬慢性病門診配藥時(shí)限,一次處方醫(yī)保用藥量可根據(jù)病情需要從4周延長(zhǎng)到12周。城鄉(xiāng)居民基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢性病門診報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中高血壓、糖尿病參?；颊咴诙?jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例從35%提高至50%。對(duì)罹患基本醫(yī)保規(guī)定的各類惡性腫瘤治療、器官移植后的抗排異治療、腎功能衰竭的腹膜透析治療、血液透析、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、血友病、糖尿病胰島素治療、重性精神病藥物維持治療、肺結(jié)核病輔助治療、兒童孤獨(dú)癥等10種特殊病種參保患者，其門診待遇標(biāo)準(zhǔn)視同住院，其中政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用職工報(bào)銷比例不低于90%，城鄉(xiāng)居民報(bào)銷比例不低于70%。對(duì)符合條件的困難群眾實(shí)行醫(yī)療救助，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，特困人員全額救助，低保低邊及縣級(jí)人民政府認(rèn)定的其他特殊困難人員按80%救助。(牽頭單位：市醫(yī)療保障局)

　　15.健全自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用二次補(bǔ)助機(jī)制。各縣(市、區(qū))各自籌集設(shè)立具有公益性質(zhì)的“慈善醫(yī)療救助共富基金”，專項(xiàng)用于困難群眾醫(yī)療救急、高額醫(yī)療費(fèi)用化解、特殊病種護(hù)理等項(xiàng)目，發(fā)揮救助補(bǔ)充作用。(牽頭單位：各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))對(duì)低保低邊退役軍人，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)保開支范圍內(nèi)的住院和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等各類報(bào)銷、補(bǔ)助后，按剩余自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的50%給予醫(yī)療援助。醫(yī)療援助不設(shè)起付線，一個(gè)醫(yī)保年度內(nèi)援助金額封頂線為上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出的50%。(牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局)建立健全全民健康補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不設(shè)年齡、職業(yè)病等前置投保限制條件，對(duì)經(jīng)醫(yī)保三重保障報(bào)銷后的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用予以報(bào)銷。(牽頭單位：市醫(yī)療保障局)

　　16.完善醫(yī)療康復(fù)救助制度。落實(shí)輔具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度,有康復(fù)需求的持證殘疾人按《浙江省殘疾人輔助器具購(gòu)買補(bǔ)貼目錄》在輔助器具使用年限及補(bǔ)貼參考價(jià)格范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的“殘疾人之家”，按不同星級(jí)水平給予10-30萬(wàn)元一次性創(chuàng)建補(bǔ)助。給予未滿7周歲的殘疾兒童在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼，其中視力殘疾兒童補(bǔ)貼每月最高500元、每年最高0.5萬(wàn)元;聽力、語(yǔ)言、肢體(含腦癱)、智力、多重殘疾等兒童補(bǔ)貼每月最高2400元、每年最高2.4萬(wàn)元;孤獨(dú)癥兒童補(bǔ)貼每月最高3600元、每年最高3.6萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)各縣(市、區(qū))特殊兒童教育專業(yè)委員會(huì)鑒定，不具備義務(wù)教育入學(xué)條件的殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，憑戶籍所在地縣(市、區(qū))教育部門出具的緩學(xué)或休學(xué)證明，享有康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼的年齡放寬至未滿9周歲，康復(fù)訓(xùn)練期間給予殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童家庭每月1000元、每年最高1萬(wàn)元的康復(fù)生活補(bǔ)貼。民辦殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)每收訓(xùn)一名殘疾兒童，康復(fù)訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)6個(gè)月以上，給予康復(fù)機(jī)構(gòu)每年2000元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。為殘疾人購(gòu)買不低于50元的意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)與在訓(xùn)殘疾兒童意外傷害險(xiǎn)。(牽頭單位：市殘聯(lián))

　　五、共享均衡教育環(huán)境

　　17.創(chuàng)造健康公平教育環(huán)境。將全市農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐享受對(duì)象擴(kuò)面至全市所有義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)資助對(duì)象，營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按全省標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍執(zhí)行，已按超1.6倍執(zhí)行的地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不降低標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)全市普通學(xué)校(幼兒園)資源教室建設(shè)“兩個(gè)覆蓋”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，招收5人以上殘疾兒童的學(xué)校(幼兒園)全覆蓋，并配齊特殊教育資源教師，使隨班就讀學(xué)生融入學(xué)校生活，全面發(fā)展。(牽頭單位：市教育局)

　　18.落實(shí)就學(xué)補(bǔ)助政策。對(duì)市區(qū)低保低邊殘疾學(xué)生及殘疾人家庭的未成年子女、已成年未獨(dú)立生活子女由市級(jí)給予助學(xué)補(bǔ)助，其中中專(高中)、大專、本科以上每人每學(xué)年分別補(bǔ)助2000元、3000元、4000元，參加成人高考、自學(xué)考試并取得相應(yīng)證書的一次性補(bǔ)助3500元。對(duì)市區(qū)非低保低邊殘疾學(xué)生由市級(jí)給予助學(xué)補(bǔ)助，其中中專(高中)、大專、本科以上每人每學(xué)年分別補(bǔ)助1000元、2000元、3000元，參加成人高考、自學(xué)考試并取得相應(yīng)證書的一次性補(bǔ)助2500元。(牽頭單位：市殘聯(lián))對(duì)建檔困難職工家庭子女，按照實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)，給予每人每年不超過(guò)1萬(wàn)元的助學(xué)幫扶。(牽頭單位：市總工會(huì))對(duì)市區(qū)計(jì)生困難家庭子女，特別是原獨(dú)生子女家庭、雙女戶家庭子女，經(jīng)認(rèn)定后，分別按高中2000元/人、大學(xué)4000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)補(bǔ)助。(牽頭單位：市衛(wèi)健委)

　　六、切實(shí)減免民生支出費(fèi)用

　　19.減免各類保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、低邊對(duì)象、特困人員、殘疾人等參保人員，其個(gè)人繳費(fèi)按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額代繳。(牽頭單位：市人力社保局)對(duì)困難群眾、持證殘疾人、孤兒及困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助。對(duì)全市醫(yī)療救助對(duì)象資助參加全民健康補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)助資金由屬地政府統(tǒng)籌支持。(牽頭單位：市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián)、市民政局)

　　20.實(shí)施便利生活服務(wù)定額免費(fèi)。對(duì)社會(huì)散居孤兒、低保低邊、分散供養(yǎng)特困人員，給予每戶每年60噸水費(fèi)、60立方米天然氣、180度用電基數(shù)和免收有線電視初裝費(fèi)及視聽維護(hù)費(fèi)等幫扶。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市文廣旅局、溫州電力局、市公用集團(tuán))市區(qū)65周歲以上老年人、持證殘疾人、困難群眾可免費(fèi)乘坐公共交通。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市民政局、市殘聯(lián)、市交運(yùn)集團(tuán)、市鐵投集團(tuán))搭建全市統(tǒng)一的交通“一卡通”平臺(tái)，推進(jìn)基于社會(huì)保障卡的居民服務(wù)“一卡通”工作，實(shí)現(xiàn)“交通一卡通刷、車費(fèi)一卡通付、待遇一卡通享”。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市人力社保局)

　　七、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　21.加大幸福崗位供給。公益性崗位安排高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、困難持證殘疾人和低收入農(nóng)戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予每人每月600元的崗位補(bǔ)貼和300元社保補(bǔ)貼;未繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予每人每月700元崗位補(bǔ)貼。企業(yè)招用生活困難的就業(yè)困難人員、低收入農(nóng)戶，按實(shí)際聘用人數(shù)給予企業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳納部分的最低標(biāo)準(zhǔn)之和，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。(牽頭單位：市人力社保局)落實(shí)按比例就業(yè)扶持政策，對(duì)上年度實(shí)際支付給殘疾人職工的工資達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)150%的用人單位(不含黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位)，每安排1人(上年度連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上)，每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予最高2個(gè)月補(bǔ)貼。安排殘疾人超過(guò)1.5%比例的用人單位，每多安排1名，每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予4個(gè)月的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，對(duì)安排殘疾人比例超過(guò)25%的集中就業(yè)企業(yè)，每超比例安排1名，每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予2個(gè)月的補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)認(rèn)定戶籍范圍由本市擴(kuò)大至全國(guó)。(牽頭單位：市殘聯(lián))

　　22.支持求職就業(yè)。對(duì)生活困難的就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入家庭成員從事靈活就業(yè)，并以個(gè)人身份參加靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人實(shí)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的三分之二，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。對(duì)初次核定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。對(duì)在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額20萬(wàn)元以上的或家庭擁有非營(yíng)運(yùn)車輛的人員，不享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。對(duì)低保、孤兒、殘疾人、獲得國(guó)家助學(xué)貸款人員、貧困殘疾人家庭、脫貧人口家庭(包括民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶和鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的其他經(jīng)濟(jì)困難戶)和特困人員中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生每人發(fā)放3000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。委托第三方中介機(jī)構(gòu)，一對(duì)一聯(lián)系登記失業(yè)人員、低保低邊人員、殘疾人等就業(yè)困難人員，提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹等就業(yè)援助，對(duì)有就業(yè)培訓(xùn)需求的人員定向發(fā)放電子培訓(xùn)券，免費(fèi)提供就業(yè)技能提升培訓(xùn)。(牽頭單位：市人力社保局)

　　23.完善創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人等重點(diǎn)人群，新創(chuàng)辦3年以內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。新創(chuàng)辦個(gè)體工商戶可申請(qǐng)不超過(guò)50萬(wàn)元的貸款;新創(chuàng)辦的企業(yè)可申請(qǐng)不超過(guò)60萬(wàn)元的貸款。招用“貸款重點(diǎn)人群”的中小微企業(yè)，可按吸納就業(yè)人數(shù)申請(qǐng)每人20萬(wàn)元的貸款，最高額度500萬(wàn)元。貸款還本付息后個(gè)人和企業(yè)可以申請(qǐng)貸款貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)參照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。(牽頭單位：市人力社保局)鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金折股量化項(xiàng)目幫扶，建立“社會(huì)資本+村集體+低收入農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。折股量化幫扶資金收益由村集體和低收入農(nóng)戶共享，低收入農(nóng)戶收益占比不低于50%，收益在復(fù)核中不計(jì)入家庭收入范圍。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　24.切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開展“工傷速裁”。通過(guò)綠色通道、縮減立案時(shí)限、適用簡(jiǎn)易程序處理和要素式辦案模式，縮減案件審理期限。聯(lián)合工會(huì)、司法行政等部門推行法律援助服務(wù)，努力將工傷保險(xiǎn)待遇糾紛辦案時(shí)間從以往的60日內(nèi)壓縮至30日內(nèi)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。(牽頭單位：市人力社保局)

　　八、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度

　　25.全面推行量化積分服務(wù)。完善浙里“新市民”應(yīng)用，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員從浙江省內(nèi)其他城市流入我市，或在市域內(nèi)各縣(市、區(qū))之間流動(dòng)，持有有效浙江省居住證，或在浙江省內(nèi)跨市域、跨縣域累計(jì)居住登記時(shí)間達(dá)到6個(gè)月且目前居住登記在溫州的，可直接辦理居住證。外來(lái)務(wù)工人員在浙江省范圍內(nèi)的省級(jí)共性積分在我市統(tǒng)一互認(rèn)，享受屬地居住積分購(gòu)租住房、子女上學(xué)、金融貸款、積分贈(zèng)書、積分購(gòu)物、積分旅游、積分體檢等應(yīng)用服務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市公安局)

　　26.完善新居民普惠政策。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，為新市民提供同城化、均等化的公共服務(wù)。落實(shí)新市民同等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)新市民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。將符合條件的新市民納入救助范圍，分層分類實(shí)施社會(huì)救助。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助政策銜接，為新市民困難群體基本生活提供兜底保障。(牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局)

　　27.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。對(duì)從事公共服務(wù)行業(yè)一線工作的非市區(qū)戶籍公交、環(huán)衛(wèi)工作人員，可定向統(tǒng)籌安排實(shí)物配租房源給用人單位，由用人單位統(tǒng)一管理、分配和維護(hù);未享受實(shí)物配租的可享受租賃補(bǔ)貼，保障面積標(biāo)準(zhǔn)按家庭計(jì)算不低于36平方米，家庭人數(shù)為1-2個(gè)人的，每月租賃補(bǔ)貼300元;家庭人數(shù)3人以上的，每月租賃補(bǔ)貼400元，發(fā)放租賃補(bǔ)貼累計(jì)不超過(guò)3年。鼓勵(lì)各地對(duì)納入積分制管理的新市民給予租賃補(bǔ)貼。(牽頭單位：市住建局)全面保障持浙江省居住證的外來(lái)務(wù)工人員子女在居住地就讀公辦學(xué)校，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)方式在依法舉辦民辦學(xué)校安排就讀。在我市取得學(xué)籍就讀的省內(nèi)非溫州戶籍應(yīng)屆、往屆初中畢業(yè)生，以及父母其中一方或法定監(jiān)護(hù)人在我市范圍內(nèi)已取得浙江省居住證(2021年起需一年以上，2023年起需兩年以上，2024年起需三年以上)、在本市初中學(xué)校取得學(xué)籍連續(xù)就讀三年的省外應(yīng)屆初中畢業(yè)生，其就讀高中均享受同城待遇。(牽頭單位：市教育局)

　　九、強(qiáng)化幫扶政策落地落實(shí)機(jī)制

　　28.完善“共性+專項(xiàng)”幫扶政策工具箱。各地要牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合，進(jìn)一步完善豐富特殊群體幫扶政策工具箱，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行全市域惠普性共性政策，更加體現(xiàn)以“戶”為單位綜合幫扶、精準(zhǔn)援助，精準(zhǔn)制定具有造血?jiǎng)恿Φ膫€(gè)性政策，集成各類幫扶政策及資源統(tǒng)一形成“幸福清單”，讓特殊群體共享更多改革發(fā)展成果。各地各部門要對(duì)照中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，系統(tǒng)謀劃全市特殊群體相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，積極向上做好與省、國(guó)家相關(guān)部門銜接，全力爭(zhēng)取困境兒童(農(nóng)村留守兒童)服務(wù)設(shè)施、流浪乞討人員救助設(shè)施、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、老年群體服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)設(shè)施等六大領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金支持。(牽頭單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))

　　29.建立“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”群體數(shù)據(jù)庫(kù)?；趯?shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，集成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善特殊群體結(jié)構(gòu)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，全面覆蓋各類特殊群體，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“應(yīng)退盡退”。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各類特殊群體收入精準(zhǔn)畫像的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分類開展現(xiàn)場(chǎng)走訪幫扶工作，并及時(shí)提出對(duì)幫扶政策調(diào)整完善的意見建議。(牽頭單位：市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))

　　30.推進(jìn)幫扶一件事集成改革。結(jié)合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推進(jìn)利民補(bǔ)助一件事、社會(huì)救助一件事、醫(yī)療救助一件事、促農(nóng)共富一件事等集成式改革、數(shù)字化應(yīng)用，探索建立特殊群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。本政策涉及資金補(bǔ)助條款及其他全市域民生補(bǔ)助類政策原則上適用全市統(tǒng)一的補(bǔ)助資金兌現(xiàn)管理辦法，納入利民補(bǔ)助“一鍵達(dá)”系統(tǒng)辦理，讓更多政策舉措直達(dá)快兌、免申直享。(牽頭單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　31.引導(dǎo)社會(huì)組織力量參與幫扶。聯(lián)動(dòng)國(guó)有單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿者等各方力量，形成全社會(huì)積極參與特殊群體幫扶的良好氛圍。各地各部門要為社會(huì)組織參與特殊群體幫扶提供方便、創(chuàng)造條件。通過(guò)合理方式對(duì)參與幫扶的社會(huì)組織給予必要的資金和項(xiàng)目支持。對(duì)開展服務(wù)、帶動(dòng)特殊群體就業(yè)增收的社會(huì)組織，嚴(yán)格落實(shí)稅收減免等相關(guān)支持政策。支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位：市民政局，各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))

　　32.建立政策落實(shí)責(zé)任清單機(jī)制。將特殊群體幫扶工作作為推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容，納入年度工作要點(diǎn)，明確特殊群體幫扶任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定時(shí)間表、路線圖。根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化量化工作清單，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，有效抓好落實(shí)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，堅(jiān)決守住民生底線。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)非主觀原因?qū)е虏环蠗l件納入幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。(牽頭單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))

　　溫州市人民政府

　　2022年3月16日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附 則

　　1. 本政策適用范圍為全市，除明確限定為市區(qū)外(市區(qū)是指市本級(jí)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)及市級(jí)功能區(qū))。本政策適用對(duì)象原則上為溫州戶籍的個(gè)人或家庭，除政策另有規(guī)定外?！暗捅！薄暗瓦叀狈謩e指經(jīng)民政部門認(rèn)定的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭?！袄щy群眾”是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣對(duì)象、特困人員對(duì)象，包括低收入農(nóng)戶。“貸款重點(diǎn)人群”是指在校大學(xué)生和畢業(yè)10年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵?！耙陨稀本緮?shù)。

　　2. 本政策補(bǔ)助或減免類資金除正文條款中明確由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)外，均按照現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)或原渠道保障，及時(shí)足額發(fā)放。各地原有各類補(bǔ)助或減免額度超本政策標(biāo)準(zhǔn)的，不降低標(biāo)準(zhǔn)，就高執(zhí)行。同一人同一年度享受同級(jí)財(cái)政同類助學(xué)補(bǔ)助、住房租賃保障時(shí)，不重復(fù)享受，就高執(zhí)行。

　　3. 本政策自2022年5月1日起施行，有效期至2025年12月31日，具體申報(bào)指南由牽頭單位另行制定。其他已發(fā)布的市級(jí)相關(guān)幫扶政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。本政策施行過(guò)程中將視情對(duì)相關(guān)條款作動(dòng)態(tài)調(diào)整，如遇上級(jí)法律法規(guī)和重大政策變化，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。各縣(市)可結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)幫扶政策措施。