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　　佛山市流動人口居住登記條例(草案修改稿)

　　第一章 總 則

　　第二章 居住登記

　　第三章 服務(wù)管理

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條【目的和依據(jù)】 為了保障流動人口合法權(quán)益，完善流動人口居住登記，加強流動人口服務(wù)管理，維護社會秩序，營造共建共治共享社會治理格局，根據(jù)《居住證暫行條例》《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記服務(wù)管理活動。

　　本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本市居住的人員。

　　第三條【總體要求】 各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口居住登記服務(wù)管理和權(quán)益保障工作，建立流動人口居住登記服務(wù)管理體系，所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并將流動人口的居住登記服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　第四條【職能部門和相關(guān)機構(gòu)職能】 公安機關(guān)負責(zé)流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證服務(wù)管理，以及居住登記服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌流動人口信息的整合、共享和應(yīng)用工作。

　　市、區(qū)統(tǒng)籌流動人口服務(wù)工作的機構(gòu)和發(fā)展改革、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照職能分工開展流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及村(居)民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助相關(guān)行政主管部門做好流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　第五條【鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理機構(gòu)】 鎮(zhèn)(街道)承擔流動人口居住登記服務(wù)管理工作職能的機構(gòu)(以下簡稱服務(wù)管理機構(gòu))受公安機關(guān)委托，履行下列職責(zé)：

　　(一)開展流動人口居住登記、居住變更登記，以及居住證申領(lǐng)的受理、核查、發(fā)放和簽注工作;

　　(二)采集流動人口及其居所的基礎(chǔ)信息，建立并管理流動人口居住信息檔案;

　　(三)開展流動人口及其居所的巡查、走訪、登記、注銷、信息核查等日常工作;

　　(四)發(fā)現(xiàn)治安、消防等安全隱患及違法犯罪線索時，及時向相關(guān)行政主管部門反映，協(xié)助查處涉及流動人口或者其居所的違法違規(guī)行為;

　　(五)開展流動人口居住登記服務(wù)管理政策、法律法規(guī)的宣傳工作。

　　公安派出所應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)服務(wù)管理機構(gòu)開展前款規(guī)定的工作。

　　第六條【信息建設(shè)及共享】 居住登記、居住證服務(wù)管理等信息，納入全市統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫進行管理和應(yīng)用。

　　相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當將采集的流動人口信息匯入流動人口信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)流動人口信息一次錄用、多方互通、資源共享，為流動人口辦理有關(guān)事項和獲取公共服務(wù)提供便利。

　　第二章 居住登記

　　第七條【申報居住登記制度】 本市行政區(qū)域內(nèi)實行流動人口居住信息報送制度。流動人口應(yīng)當按照《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定申報居住登記，提供居所的單位或者個人作為居所報送人，應(yīng)當報送流動人口居住登記信息。

　　流動人口符合下列情形之一的，可以不申報居住登記：

　　(一)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;

　　(二)在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校就讀的;

　　(三)在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的。

　　第八條【居所報送人】 居所報送人按照下列規(guī)定劃分：

　　(一)流動人口居所為出租房屋的，房屋出租人為居所報送人;因存在承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)租或者受委托代管等情形的，承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)租或者受委托代管等實際管理人為居所報送人。

　　(二)流動人口居所為用人單位宿舍的，用人單位為居所報送人;

　　(三)流動人口居所為本人或者直系親屬自購、自建房屋的，房屋所有人為居所報送人;

　　(四)流動人口居所為借住房屋的，房屋所有人為居所報送人;

　　(五)流動人口居所為前項所列情形以外的，居所提供人為居所報送人。

　　實際管理人為居所報送人的，居所所有人、提供人應(yīng)當督促實際管理人報送流動人口居住登記信息。

　　第九條【報送居住登記信息】 居所報送人應(yīng)當報送流動人口的下列居住登記信息：

　　(一)流動人口姓名、身份證件種類和號碼、聯(lián)系方式;

　　(二)居所地址、類型;

　　(三)流動人口入住、搬離時間。

　　第十條【報送時間一】 本條例第八條第一款第一項、第二項規(guī)定的居所報送人，除以小時、天數(shù)為租期的出租房屋的居所報送人外，應(yīng)當在流動人口入住后二十四小時內(nèi)登記其基本情況，并分別在流動人口入住和搬離之日起三個工作日內(nèi)報送其居住登記信息。

　　以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送人應(yīng)當分別在流動人口入住和搬離時，即時報送其居住登記信息。

　　第十一條【報送時間二】 本條例第八條第一款第三項、第四項、第五項規(guī)定的居所報送人，應(yīng)當分別在流動人口入住和搬離之日起十五日內(nèi)報送其居住登記信息。對連續(xù)居住時間不滿十五日的流動人口，可以不報送其居住登記信息。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條【報送方式】 流動人口、居所報送人可以通過互聯(lián)網(wǎng)自助申報平臺申報居住登記、居住變更登記和報送流動人口居住登記信息，也可以到流動人口居住所在地鎮(zhèn)(街)或者村(居)民委員會行政服務(wù)窗口辦理。

　　受理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當在受理之日起五個工作日內(nèi)核實流動人口居住登記信息。

　　第十三條【提供信息】 流動人口應(yīng)當向公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)和居所報送人出示有效身份證件，并提供真實、準確、完整的居住登記信息。

　　流動人口拒絕提供信息或者身份不明的，居所報送人不得提供居所，并應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。

　　第十四條【申領(lǐng)居住證】 流動人口在本市實際居住并申報居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、連續(xù)就讀條件之一的，鼓勵按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　流動人口滿足下列情形之一的，可以在申報居住登記后申領(lǐng)居住證，不受居住登記滿半年限制：

　　(一)近一年內(nèi)在本市繳納社保累計滿半年的;

　　(二)在本人或者直系親屬取得本市合法所有權(quán)滿半年的房屋居住的;

　　(三)在本市全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或者普通高等學(xué)校就讀滿半年的;

　　(四)在本市旅館業(yè)以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，居住滿半年的。

　　第三章 服務(wù)管理

　　第十五條【窗口設(shè)置】 村(居)民委員會管轄區(qū)域內(nèi)流動人口居住人數(shù)二千人以上的，鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當派駐協(xié)助管理流動人口的人員，設(shè)置對外服務(wù)窗口，開展流動人口居住登記服務(wù)管理的日常工作。

　　第十六條【政務(wù)公開】 公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)窗口公開流動人口居住登記服務(wù)管理各項業(yè)務(wù)的辦理流程和時限，公示收費項目、標準和依據(jù)。

　　流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證簽注手續(xù)，辦理單位不得收取費用。

　　第十七條【服務(wù)管理信息化】 公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當拓寬流動人口居住登記信息的申報、采集、核查方式，運用移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)以及其他便捷途徑，為居所報送人報送流動人口居住登記信息，流動人口申報居住登記、居住變更登記和申領(lǐng)居住證以及查詢相關(guān)信息提供便利。

　　第十八條【信息保密】 任何單位和個人不得將獲悉的流動人口居住登記信息出售或者非法提供給他人。

　　公安機關(guān)、相關(guān)行政主管部門、服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員對在工作過程中獲悉的流動人口居住登記信息，應(yīng)當予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

　　第十九條【居所管理】 居所報送人發(fā)現(xiàn)治安安全隱患和居所內(nèi)有涉嫌違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)查處。

　　居所報送人應(yīng)當在下列居所安裝居住人員信息采集系統(tǒng)，并配備專職管理人員，制定管理制度：

　　(一)以小時、天數(shù)為租期出租的房屋;

　　(二)居住人數(shù)三十人以上的宿舍;

　　(三)居住人數(shù)三十人以上的的出租房屋。

　　第二十條【配合義務(wù)】 居所報送人應(yīng)當配合公安機關(guān)、相關(guān)行政主管部門和服務(wù)管理機構(gòu)開展流動人口居所管理工作。

　　房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當配合公安機關(guān)、相關(guān)行政主管部門和服務(wù)管理機構(gòu)開展流動人口居住信息登記、巡查等服務(wù)管理工作。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當配合開展流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　第二十一條【便利服務(wù)要求】 居所報送人和旅館業(yè)、學(xué)校應(yīng)當為流動人口申報居住登記、居住變更登記和申領(lǐng)居住證如實提供、出具相關(guān)證明材料。

　　流動人口查詢本人的居住登記信息或者居住證信息，服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當提供便利。

　　第二十二條【持有居住證的公共服務(wù)】 持本市有效居住證的流動人口除享受國家、省規(guī)定的公共服務(wù)便利外，還可以享受本市下列公共服務(wù)便利：

　　(一)申請積分入戶;

　　(二)申請保障性住房;

　　(三)按照有關(guān)規(guī)定申請技能晉升培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持;

　　(四)按照有關(guān)規(guī)定享受孕前優(yōu)生檢查項目;

　　(五)申請隨遷子女積分入學(xué);

　　(六)隨遷子女按照有關(guān)規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考;

　　(七)申辦老年人優(yōu)待證;

　　(八)申請因病致貧醫(yī)療救助和臨時救助;

　　(九)按照有關(guān)規(guī)定享受傳染病防治和適齡兒童免疫規(guī)劃服務(wù);

　　(十)符合有關(guān)規(guī)定的，按照當?shù)鼐用駱藴兽k理人身損害賠償。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條【行政機關(guān)及相關(guān)人員的法律責(zé)任】 公安機關(guān)、相關(guān)行政主管部門和服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定未履行職責(zé)的，由其上級主管部門、所在單位或者監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評或者依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 【流動人口未按規(guī)定申報居住登記、居住變更登記的法律責(zé)任】 違反本條例第七條規(guī)定，流動人口未按照規(guī)定申報居住登記、居住變更登記的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并可以給予警告。

　　第二十五條【虛假報送信息的法律責(zé)任】 違反本條例第九條規(guī)定，居所報送人虛假報送流動人口居住登記信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并按照虛假報送居住登記信息人數(shù)每人一千元處以罰款。

　　第二十六條【居所報送人不報送居住登記信息的法律責(zé)任一】 居所報送人違反本條例第十條規(guī)定未報送流動人口居住登記信息的，由公安機關(guān)按照以下規(guī)定予以處罰：

　　(一)居所為不以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送人未按照規(guī)定報送承租人的流動人口居住登記信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元罰款;未按規(guī)定報送與承租人同住的流動人口居住登記信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人五百元處以罰款。

　　(二)居所為用人單位宿舍，居所報送人未按照規(guī)定報送流動人口居住登記信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人五百元處以罰款;

　　(三)居所為以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送人未按照規(guī)定報送承租人的流動人口居住登記信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元罰款。

　　第二十七條【居所報送人不報送居住登記信息的法律責(zé)任二】 違反本條例第十一條規(guī)定，居所報送人未按規(guī)定報送流動人口居住登記信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人二百元處以罰款。

　　第二十八條【拒絕、虛假提供信息的法律責(zé)任】 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，流動人口拒絕向公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)和居所報送人提供居住登記信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，處五百元罰款;流動人口向公安機關(guān)、服務(wù)管理機構(gòu)和居所報送人虛假提供居住登記信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，處一千元罰款。

　　第二十九條【非法出售或提供信息的法律責(zé)任】 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，任何單位或者個人將獲悉的流動人口居住登記信息出售或者非法提供給他人的，由公安機關(guān)沒收違法所得，處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條【未安裝居住人員信息采集系統(tǒng)的法律責(zé)任】 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，居所報送人未安裝居住人員信息采集系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正。

　　第三十一條【提供、出具虛假證明材料的法律責(zé)任】 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，提供、出具虛假證明材料的，由公安機關(guān)給予警告、責(zé)令改正，對個人處一千元罰款;對單位處五千元罰款。

　　第五章 附 則

　　第三十二條【相關(guān)定義】 本條例所稱合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被本市的國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被本市國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在本市從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照、完稅證明、繳納社保證明等。

　　本條例所稱合法穩(wěn)定住所，是指在本市居住地實際居住具有合法所有權(quán)或使用權(quán)的房屋、保障性住房、在本市、區(qū)統(tǒng)籌流動人口服務(wù)管理工作的機構(gòu)登記備案的租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

　　本條例所稱連續(xù)就讀，是指在本市的全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

　　第三十三條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。