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　　安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民和戶籍在本省居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

　　采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。

　　第四條 開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

　　第五條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

　　第六條人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　第七條各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法。衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

　　第八條對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

　　第九條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃和上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第十條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，并組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

　　第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與生育保障工作，落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立衛(wèi)生健康辦公室，選配與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人口與計(jì)劃生育工作人員。

　　城市社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系。

　　第十二條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法做好人口與計(jì)劃生育工作，將其納入村民自治、居民自治和事務(wù)公開的內(nèi)容，協(xié)助政府有關(guān)部門開展人口與計(jì)劃生育服務(wù)。

　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，確定專門人員從事人口與計(jì)劃生育日常工作，其報(bào)酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處支付。

　　第十三條機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作。

　　實(shí)行機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制。

　　機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)確定人口與計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職工作人員，具體承擔(dān)本單位的人口與計(jì)劃生育工作。

　　第十四條 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層能力建設(shè)，發(fā)揮在人口與計(jì)劃生育宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作中的作用。

　　第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作予以重點(diǎn)扶持。

　　鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助。

　　任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

　　第十六條 衛(wèi)生健康、教育、科技、文化和旅游、民政、新聞出版、廣播電視、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

　　報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)人口與計(jì)劃生育的國(guó)情教育，并以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

　　第三章生育調(diào)節(jié)與服務(wù)

　　第十七條公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在生育、養(yǎng)育、教育子女中負(fù)有共同的責(zé)任。

　　一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

　　第十八條實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育登記服務(wù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各級(jí)衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)保、人力資源和社會(huì)保障、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

　　第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。

　　第二十條 提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢查、孕產(chǎn)期檢查和新生兒疾病篩查。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿參加上述檢查的措施，防止或減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全婦幼保健體系，設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。

　　第二十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，開展嬰幼兒預(yù)防接種、疾病防控等工作，提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。

　　第二十三條 依法實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。

　　開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

　　第二十四條 公民接受不孕不育癥治療、人類輔助生育技術(shù)的，其醫(yī)療費(fèi)用支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公民接受節(jié)育手術(shù)后要求再生育的，其恢復(fù)生育手術(shù)的費(fèi)用由受術(shù)者所在單位或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)助。

　　第二十五條 縣級(jí)以上人民政府采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

　　鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，為就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。

　　支持有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)。推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班。

　　托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)新建和正在建設(shè)的居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；對(duì)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。

　　公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

　　第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

　　第二十七條 符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的三天婚假外，增加婚假十天，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。

　　第二十八條 對(duì)符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┡皆谙硎車?guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假九十天；

　?。ǘ┠蟹较硎苋熳o(hù)理假；

　?。ㄈ┰谧优軞q以前，每年給予父母雙方各十天育兒假。

　　職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。

　　第二十九條 建立生育補(bǔ)貼制度。生育補(bǔ)貼具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

　　第三十條 婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國(guó)家規(guī)定的特殊勞動(dòng)保護(hù)。

　　新生兒出生當(dāng)年免交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　第三十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)嬰幼兒家庭入托、入園給予一定補(bǔ)助。

　　推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

　　縣級(jí)以上人民政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，并可根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。

　　第三十二條 鼓勵(lì)支持幼兒園提供延時(shí)或托管服務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)，鼓勵(lì)中小學(xué)、村居民委員會(huì)、用人單位及其他社會(huì)力量提供假期托管服務(wù)。建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的用工成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)雇傭一定比例女職工的企業(yè)，給予稅收減免和替代用工補(bǔ)貼；對(duì)提供托幼服務(wù)的企業(yè)，給予資金和政策支持。

　　第三十三條 在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待不變，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┟吭掳l(fā)給不低于二十元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿十六周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)省人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案；

　　（二）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高百分之五的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放依照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　　（三）夫妻住院治療期間，給予其子女每年二十日的護(hù)理假。護(hù)理假期間，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇；

　?。ㄋ模┰谡{(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時(shí)，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶均增加百分之三十以上份額；

　?。ㄎ澹┓峙渫恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時(shí)，予以照顧；

　　（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，政府給予補(bǔ)貼；

　?。ㄆ撸└骷?jí)人民政府在制定老年福利和養(yǎng)老等保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女父母給予優(yōu)惠；

　　（八）當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。

　　第三十四條 實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，對(duì)獲得《獨(dú)生子女光榮證》后獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計(jì)劃生育特殊家庭，采取下列措施，建立健全全方位幫扶保障制度：

　?。ㄒ唬┌凑諊?guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給特別扶助金，完善扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

　　（二）對(duì)60歲以上人員每年發(fā)放不低于3600元居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，住院時(shí)每年發(fā)放一次不低于1000元的住院護(hù)理補(bǔ)貼；具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府確定；

　?。ㄈ┞鋵?shí)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約制度；

　?。ㄋ模﹥?yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受無償或低償托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。

　　第三十六條 對(duì)國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，終身無子女或者領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后子女死亡不再生育的職工，退休時(shí)按百分之百發(fā)給退休金或者給予一次性補(bǔ)助。一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十七條 托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　托育機(jī)構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在人口與計(jì)劃生育工作中有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；有違法所得的，沒收違法所得：

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　　（二）索取、收受賄賂的；

　?。ㄈ┙亓簟⒖丝?、挪用、貪污人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的；

　?。ㄋ模┨搱?bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

　　第三十九條 不按照本條例規(guī)定履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)或協(xié)助管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并約談和通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施人口與計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六章附則　

　　第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。