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　　關(guān)于公開征求《佛山市高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》 意見的公告

　　加強和規(guī)范全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，推進我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量不斷提升，結(jié)合我區(qū)實際，我局草擬《佛山市高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》。為保障公眾知情權(quán)，現(xiàn)將該征求意見稿向社會公開征求意見。

　　征求意見時間：2022年2月8日至2022年2月21日。征詢意見期間如有修改意見的，請與高明區(qū)民政局聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：嚴(yán)小姐，聯(lián)系電話:0757-88661351。

　　電子郵箱：[email protected]。

　　地址：佛山市高明區(qū)荷城街道滄江路和平巷10號高明區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)股，郵編：528500。

　　附件：佛山市高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法(征求意見稿).doc

　　網(wǎng)上征求入口：點擊進入

　　佛山市高明區(qū)民政局

　　2022年2月8日

佛山市高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法

(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要形式，充分利用包括衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、其他服務(wù)機構(gòu)等，為社區(qū)內(nèi)老年人提供或協(xié)助提供生活照料、助餐服務(wù)、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、家政服務(wù)等一系列多元化養(yǎng)老服務(wù)的通稱。

　　第三條 在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理活動，適用本辦法。

　　第四條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、以人為本、政策扶持、因地制宜、市場運作、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 區(qū)民政局是全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)制定并公布社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

　　鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室是本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)政府資助對象審核審批，服務(wù)機構(gòu)采購招標(biāo)，建設(shè)和管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)及資金審核、撥付與結(jié)算，并做好組織實施和監(jiān)督管理工作。

　　村(居)民委員會負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)資助對象申請和初審;協(xié)助開展對轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等調(diào)查;協(xié)助組織開展文體娛樂、社會交往、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動;對服務(wù)機構(gòu)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的情況進行監(jiān)督反饋。

　　自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防救援等部門按各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

　　第二章　服務(wù)設(shè)施

　　第六條 各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際建設(shè)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)站，開展多種形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，提供短期托養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　第七條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范，符合環(huán)境保護、消防安全等相關(guān)規(guī)定。其中，提供餐飲、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)的應(yīng)符合衛(wèi)生和食品藥品安全等相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并取得相應(yīng)行政許可。

　　區(qū)民政局應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營指南，統(tǒng)一名稱和標(biāo)識。

　　第八條 各村(社區(qū))建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可由村(社區(qū))自主管理，也可采取政府購買服務(wù)方式整體或分項目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)運營。

　　鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，滿足多層次、多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　第三章　服務(wù)供給

　　第九條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上老人可申請社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　有下列情況之一的老人不納入服務(wù)范圍：

　　1、服務(wù)對象患有傳染性疾病的;

　　2、服務(wù)對象患有精神疾病且病情不穩(wěn)定的;

　　3、入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人不得享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十條 服務(wù)產(chǎn)品項目主要包括但不僅限于以下內(nèi)容：

　　(一)生活照料服務(wù)：個人清潔、排泄照料等;

　　(二)家政服務(wù)：居室清潔、更換洗滌、上門維修等;

　　(三)協(xié)助醫(yī)療護理：日常提示、助行服務(wù)等;

　　(四)康復(fù)護理服務(wù)：康復(fù)訓(xùn)練、日常生活運動鍛煉等;

　　(五)醫(yī)療保健服務(wù)：保健服務(wù)、健康咨詢等;

　　(六)精神慰藉服務(wù)：心理疏導(dǎo)等;

　　(七)安全援助：定期巡防、排除隱患等;

　　(八)應(yīng)急處理：意外傷害事故、安全事故、自然災(zāi)害事故等應(yīng)急處理;

　　(九)日間托老：助餐配餐、午間休息等;

　　(十)長者飯?zhí)茫号洳?、送餐?

　　(十一)臨終關(guān)懷：護理服務(wù)、心理照顧、善后服務(wù)等;

　　(十二)文化娛樂服務(wù)：文化教育、室外休閑活動等;

　　(十三)志愿服務(wù)：老人互助，志愿幫扶等;

　　(十四)轉(zhuǎn)介服務(wù)：轉(zhuǎn)介服務(wù)機構(gòu)等;

　　(十五)其他服務(wù)。

　　第十一條 各鎮(zhèn)(街道)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目可采取政府購買服務(wù)方式選定服務(wù)機構(gòu)，由確定的服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)對象提供上門服務(wù)。

　　上門服務(wù)實行“五定”方式，即：定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點、定服務(wù)項目。服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象協(xié)商確定服務(wù)時間、服務(wù)地點、服務(wù)項目，并簽訂服務(wù)協(xié)議，約定具體的服務(wù)內(nèi)容，在每次服務(wù)結(jié)束后形成服務(wù)記錄并與服務(wù)對象確認(rèn)，完整記錄上門服務(wù)過程。服務(wù)協(xié)議周期結(jié)束后，服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)對象的資料規(guī)范整理。

　　第十二條 服務(wù)過程中如發(fā)現(xiàn)以下情況之一的，可以終止服務(wù)協(xié)議或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：

　　(一)服務(wù)對象患有嚴(yán)重的傳染性疾病的;

　　(二)服務(wù)對象患有精神疾病且病情不穩(wěn)定的;

　　(三)服務(wù)對象違反服務(wù)約定的;

　　(四)由于客觀原因?qū)е码p方不能履行協(xié)議的;

　　(五)雙方協(xié)商同意終止協(xié)議的。

　　符合第(一)、(二)項情形的，由服務(wù)機構(gòu)通知服務(wù)對象委托人或近親屬送院治療;無委托人或近親屬的，由服務(wù)機構(gòu)通知服務(wù)對象所在村(社區(qū))送院治療。

　　第十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際成本、社會承受能力等，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在服務(wù)場所和村(社區(qū))公開欄張貼公布，接受社會監(jiān)督。

　　服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對服務(wù)過程定期檢查，記錄檢查結(jié)果(包括但不限于服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時長、服務(wù)時間、服務(wù)地點、服務(wù)人員及服務(wù)質(zhì)量等)，對服務(wù)情況做出評價。

　　第四章 服務(wù)資助

　　第十四條 具有本區(qū)戶籍且在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住，符合以下三個檔次的九種老人，可申請享受相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼：

　　(一)以下6種老人享受第一檔次的服務(wù)補貼

　　1、60周歲及以上的散居特困供養(yǎng)人員;

　　2、低保戶里60周歲及以上的老人;

　　3、享受國家定期撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，且是孤寡的60周歲及以上老人;

　　4、60周歲及以上的市級以上的勞動模范;

　　5、60周歲及以上的1—4級殘疾退役軍人;

　　6、100周歲以上老人。

　　(二)以下2種老人享受第二檔次的服務(wù)補貼

　　7、低收入家庭(低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi))里60周歲及以上的老人;

　　8、60周歲及以上的計劃生育特殊家庭(即獨生子女死亡或傷殘后未再生育)。

　　(三)以下1種老人享受第三檔次的服務(wù)補貼

　　9、90周歲—99周歲老人。

　　上述對象只能選擇納入其中一個檔次享受補貼。已享受特困供養(yǎng)人員護理補貼或重度殘疾人護理補貼的，按照就高原則，不能重復(fù)享受本辦法的補貼。

　　區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及困難老年人受助需求適時調(diào)整資助對象范圍。

　　第十五條 政府補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)2022年高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)為：第一檔次為每人每月300元，第二檔次為每人每月200元，第三檔次為每人每月100元。

　　(2)2023年1月起高明區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)為：第一檔次為每人每月400元，第二檔次為每人每月300元，第三檔次為每人每月200元。

　　第十六條 補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,充分征求各鎮(zhèn)(街道)意見，經(jīng)區(qū)政府同意后進行調(diào)整。

　　各鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)實際情況，在本辦法的基礎(chǔ)上進一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴大補貼范圍，超出區(qū)級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)擴面資金由各鎮(zhèn)(街道)自行承擔(dān)。

　　第十七條 居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼所需費用按區(qū)、鎮(zhèn)(街道)5:5的比例承擔(dān)，分別列入本級財政預(yù)算安排。

　　區(qū)承擔(dān)的居家養(yǎng)老服務(wù)資金由區(qū)民政局每半年核撥一次。各鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室分別于每年6月、12月的5日前將服務(wù)合同、服務(wù)對象名冊匯總上報區(qū)民政局核實后，由區(qū)民政局按照相關(guān)規(guī)定核撥相應(yīng)經(jīng)費。

　　第十八條 審批流程

　　(1)申請和受理。符合申請補貼條件的老年人(或其委托人)應(yīng)向戶籍所在地村(居)委會提出申請，并提供申請人的身份證原件和相關(guān)佐證材料，相關(guān)佐證材料包括：孤寡人員需提供戶口本，特困供養(yǎng)人員需提供《特困人員救助供養(yǎng)證》，低保家庭需提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，殘疾軍人需提供《中華人民共和國殘疾軍人證》、優(yōu)撫對象需提供《優(yōu)撫對象撫恤補助登記證》。

　　(2)調(diào)查和審核。鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室應(yīng)會同村(居)委會在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查和審核工作。

　　(3)公示和確認(rèn)。完成審核后將符合條件的對象名單在申請人戶口所在地的村(居)務(wù)公開欄公示5天。公示結(jié)束后，對符合補貼條件的，從審核之日的次月起納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。對不符合補貼條件的，由鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室回復(fù)申請對象并說明理由。

　　申請人對審核結(jié)果有異議的，可向區(qū)民政局申請復(fù)核。由區(qū)民政局會同鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室自收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)回復(fù)。

　　第十九條 服務(wù)機構(gòu)按照鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室確定的服務(wù)方案與補貼對象簽訂服務(wù)協(xié)議并提供服務(wù)，超出服務(wù)方案和補貼標(biāo)準(zhǔn)的費用由對象自行負(fù)擔(dān)。

　　第二十條 各鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室應(yīng)在補貼對象身份變化的次月起調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)或終止補貼。服務(wù)對象亡故或轉(zhuǎn)入機構(gòu)養(yǎng)老的，應(yīng)及時終止服務(wù)關(guān)系。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十一條 嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和用途。擅自改變的，由鎮(zhèn)(街道)責(zé)令限期改正，逾期不改的，屬委托運營的應(yīng)收回使用權(quán)。

　　第二十二條 申請服務(wù)補貼的申請人必須提供真實、有效、完備的資料和憑證。對有弄虛作假、騙取資助行為的，取消其補貼資格，追回補貼經(jīng)費;涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金必須全部用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，任何單位和個人不得騙取、套取或截留、擠占、挪用;涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十四條 鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)辦公室要對服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤、評估、監(jiān)督，每年對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估不少于一次。

　　第二十五條 區(qū)民政局應(yīng)通過信息化手段，加強對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，提升整體服務(wù)水平和效率，以定期檢查和隨機抽查等方式，對居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等進行檢查。

　　第六章　附 則

　　第二十六條 鼓勵服務(wù)機構(gòu)在做好補貼對象服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)對象范圍，與其他對象簽定服務(wù)協(xié)議提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會其他老人自費購買居家養(yǎng)老服務(wù)，與服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，約定具體的服務(wù)內(nèi)容，費用自行結(jié)算。

　　第二十七條 本辦法自202?年?月?日起施行，有效期至202?年?月?日，有效期5年。

　　第二十八條 本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：