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　　》》》天津市社會救助審核確認制度改革工作指引（試行）

　　為進一步明確改革內(nèi)容，規(guī)范辦事程序方便群眾辦事，提高工作效率，確保我市社會救助審核確認權(quán)限下放改革工作的順利實施，現(xiàn)制定如下工作指引。

　　本指引中“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)”是指在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心設(shè)立的社會救助窗口，承擔社會救助申請受理、經(jīng)濟狀況調(diào)查等事務(wù)性工作；“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門”是指街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)各項社會救助業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)科室、政務(wù)服務(wù)辦公室等，承擔社會救助審核工作，并受區(qū)民政局委托負責(zé)社會救助確認工作。

　　一、申請受理

　　(一)基本生活救助

　　本指引規(guī)定的基本生活救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭救助（以下簡稱低保、特困人員和低收入）。申請低保、低收入救助應(yīng)當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出，也可以委托村（居）委會代為向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）委會或者他人代為提出申請。按照相關(guān)規(guī)定，提交申請人和共同生活家庭成員以及相關(guān)贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人及其家庭成員的身份證和戶口本原件，填寫《社會救助申請（定期核查）表）》，如實申報家庭經(jīng)濟狀況，并依法簽署委托市、區(qū)民政部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的文書。

　　申請人員也可通過電腦或手機移動端提出申請。

　　(二) 臨時救助

　　1.符合急難型臨時救助條件的家庭和個人，可通過村（居）委會向戶籍地或居住地的一方街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：（1）申請人身份證或其他身份證明材料，委托申請的還需提供代理申請人身份證、申請人簽字的授權(quán)委托書；（2）各類意外事件的相關(guān)材料等。情況緊急情況下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行予以救助，緩解后補齊相關(guān)材料。

　　2.符合支出型臨時救助條件的家庭，可通過村（居）委會向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：（1）申請人身份證、戶口簿，委托申請的還需提供代理申請人身份證、申請人簽字的授權(quán)委托書；（2）教育、醫(yī)療等生活必需支出的相關(guān)材料；（3）各類意外事件發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認定及賠償認定等材料。（4）家庭成員或申請人收入、財產(chǎn)等相關(guān)材料。

　　材料齊備的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)受理相關(guān)救助申請，申請人和共同生活的家庭成員以及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)如實申報家庭經(jīng)濟狀況，并依法簽署委托市、區(qū)民政部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的文書；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^本市政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，不再要求申請人重復(fù)提交。

　　二、審核確認

　　(一)基本生活救助

　　1.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自受理低保、低收入申請之日起3個工作日內(nèi)，特困人員受理申請之日起15個工作日內(nèi)，在村（居）委會的協(xié)助下，組織社會救助工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活狀況逐戶開展調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

　?。?）信息核對。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對申請救助家庭成員及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人申報的家庭經(jīng)濟狀況、簽署的授權(quán)文書進行初審，確認無誤后報送區(qū)核對機構(gòu)。區(qū)核對機構(gòu)審核無誤后，委托市核對機構(gòu)開展信息核對。市核對機構(gòu)接到區(qū)核對機構(gòu)委托后，于5個工作日內(nèi)完成信息核對工作并出具核對報告。核對報告為審核確認工作提供重要依據(jù)。

　　申請人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況不符合社會救助認定條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)下發(fā)《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果告知書》。申請人自收到《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果告知書》之日起4個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料說明情況；無正當理由逾期未作說明的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)將材料報送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助分管領(lǐng)導(dǎo)同意后作出不予確認決定，并在3個工作日內(nèi)送達相關(guān)社會救助不予確認的決定書，書面說明理由。

　?。?）開展調(diào)查。申請人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況符合社會救助認定條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式開展調(diào)查工作，填寫《社會救助申請（定期核查）入戶調(diào)查表》。入戶調(diào)查表應(yīng)由申請人簽字確認。

　　申請人未如實申報家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的基本信息和經(jīng)濟狀況，且無正當理由未及時補正材料的，視為申請人放棄本次申請。

　　2.審核公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況，對申請家庭提出初審意見，填寫審核確認表并及時在村（居）委會的公開欄公示家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和審核結(jié)果。公示期為5天。對公示期間沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。特困人員可視情況開展民主評議。對公示有異議的，社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查情況重新進行公示。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭或個人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

　　3.確認決定。公示、民主評議結(jié)束后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)全面審查相關(guān)材料，提出確認意見、經(jīng)部門負責(zé)人同意后報送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助分管領(lǐng)導(dǎo)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出確認決定。享受低保、特困人員和低收入待遇的，要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在申請人所在村（社區(qū)）公布。并于當月 25 日前將花名冊和月報表報送區(qū)民政局備案。

　　低保審核確認工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

　　對確認給予低保、特困人員和低收入救助的家庭或個人，應(yīng)當同時確定低保金、生活困難補助金及生活補貼等具體保障金額，及時送達確認決定書。書面告知低保、特困人員和低收入救助的家庭或個人，應(yīng)該履行報告義務(wù)，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策。對確認給予特困供養(yǎng)人員，應(yīng)同時明確供養(yǎng)方式，確定照料服務(wù)人，簽訂委托照料協(xié)議。

　　不符合條件、不予同意的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　4.?設(shè)立議事協(xié)商機構(gòu)。為及時處理社會救助審核確認過程中具有爭議事項，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可視情況設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門工作人員、村（居）委會工作人員和群眾代表組成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助審批確認議事協(xié)商機構(gòu)，一般為5—7人。負責(zé)對有爭議的社會救助審核確認的審核材料、辦理過程進行全面審查，提出審批意見，經(jīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批確認。

　　5．區(qū)級備案管理。區(qū)民政局結(jié)合天津社會救助業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報送的花名冊和月報表進行備案審查。對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的，提出整改要求，督促社會救助政策準確落實。

　　(二)臨時救助

　　1.急難型臨時救助審核確認。（1）對于需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，應(yīng)實施先行救助，確保申請24小時到位，事后及時補齊相關(guān)手續(xù)。（2）其他急難情形，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及時安排工作人員調(diào)查了解意外事件發(fā)生情況、遭遇困難程度、救助需求等信息，提出初審意見后，將全部材料報送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門提出確認意見，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助分管領(lǐng)導(dǎo)做出確認決定。并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

　　2.支出型臨時救助審核確認。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對申請對象生活必需支出情況進行調(diào)查核實。申請對象為低保、特困、低收入的，一般在受理申請后的7個工作日內(nèi)作出確認決定。其他申請對象，應(yīng)先進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，一般在受理申請后的15個工作日內(nèi)作出確認決定。不予確認的，應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知理由。

　　三、積極推進“就近受理、全城協(xié)辦”。

　　堅持“簡政放權(quán)、便民利民”原則，積極推進社會救助“就近受理、全城協(xié)辦”。申請人在申請低保、特困人員、低收入救助時，可以就近選擇居住地或戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)窗口提交申請材料。申請人居住地和戶籍地不一致時，由受理申請的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)窗口對其相關(guān)申請材料進行初步形式審核（申請材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字/印章是否缺少），依托“金民工程”社會救助系統(tǒng)，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)介至申請人戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。由戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)進行家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶訪問，受理地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)配合戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行審核階段公示和審批結(jié)果公告。

　　四、資金發(fā)放及備案

　　各區(qū)均實行當月審批確認、次月社會發(fā)放。每月通過統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，將低保、低收入救助金、特困人員供養(yǎng)金、照料護理費等救助金足額發(fā)放至社會救助對象個人或其委托照料人賬戶。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門每月將新增社會救助對象審核確認檔案及各項基本社會救助情況匯總表報區(qū)民政局備案。

　　臨時救助資金一般實行社會化發(fā)放，遇有特殊或緊急情況可采取現(xiàn)金或?qū)嵨锇l(fā)放，但應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門應(yīng)當每月將臨時救助情況進行匯總，報區(qū)民政局備案，將備用金使用情況報區(qū)財政局，并申請及時補足。

　　五、動態(tài)管理

　　低保、特困人員和低收入救助對象實行動態(tài)管理，貫徹落實動態(tài)報告制度并根據(jù)家庭類別，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門每半年或每年進行一次復(fù)審。其中每月入戶走訪不得少復(fù)審對象的30%。社會救助對象家庭成員或者經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化情況及時提出變更或終止社會救助意見，明確相應(yīng)社會救助資金的增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)金額，報送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理部門全面審查材料和相關(guān)意見，提出審批意見。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后作出終止或變更決定。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)追繳騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的有關(guān)工作。區(qū)民政部門應(yīng)對動態(tài)管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　六、監(jiān)督檢查

　　區(qū)民政部門應(yīng)當每月對新審核確認的低保、特困人員和低收入救助對象檔案進行抽查，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。通過電話訪問、入戶調(diào)查、委托第三方社會組織入戶等多種方式，按照不低于30%的比例抽查新確認社會救助對象的情況。對近親屬備案低保家庭實行100%入戶調(diào)查。其他社會救助對象按實際情況及時開展材料審查、對象抽查等監(jiān)督檢查。確保各項社會救助業(yè)務(wù)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施后規(guī)范、安全、高效運行，努力保障困難群眾的基本權(quán)益。

　　七、其他事項

　　社會救助審核確認事項涉及的相關(guān)法律文書統(tǒng)一由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制發(fā)并送達行政相對人。其他未盡事宜，按照《天津市民政局關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（津民發(fā)〔2013〕85號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕63號）等文件實施。

　　本指引由市民政局負責(zé)解釋。