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回到弗吉尼亞的華盛頓仍時刻關(guān)心著國事，他越來越感到聯(lián)邦條款使議會缺乏權(quán)威，許多全國性的問題得不到解決。馬薩諸塞州發(fā)生了以謝斯為首的起義，進(jìn)一步加深了他的憂慮，他擔(dān)心如果不立即著手鞏固聯(lián)邦政府，長期奮戰(zhàn)、流血犧牲而贏得的北美獨立事業(yè)會毀于一旦。一些政治領(lǐng)導(dǎo)人呼吁召開全美知名人士參加的全國會議，制定一部新的強有力的憲法。

他們知道，如果沒有喬治·華盛頓的參加，制憲會議是不完整的，只要華盛頓能出席并主持會議，人們就能相信整個制憲過程不是一次權(quán)力之爭。在這種情況下，華盛頓作為弗吉尼亞州的代表出席了費城的制憲大會。1787年5月25日，在費城召開了制憲會議，代表們一致推舉華盛頓為大會主席，但在整個會議期間他很少以這個身份發(fā)表意見，只是盡量協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，不斷推動制憲工作的開展。9月17日，大多數(shù)代表都在憲法文本上簽了字。

1789年2月，華盛頓當(dāng)選為人類歷史上第一位共和國總統(tǒng)。4月30日，華盛頓在臨時首都紐約參加了就職典禮。就任總統(tǒng)以后，他面臨的是一副爛攤子：“當(dāng)時各種問題堆積如山，外有列強心懷叵測，戰(zhàn)爭陰云仍籠罩著美國，內(nèi)有各州紛爭未息，分裂的危險尚未根除。經(jīng)濟上國家公共信用掃地，求貸乏術(shù)，而債務(wù)利息卻扶搖直上。

邦聯(lián)政府除了債務(wù)以外什么都沒有留下，而新政府的建設(shè)又無任何先例可循?！痹谒麍?zhí)政期間，這些問題逐一得到緩和或解決。他的第一任內(nèi)閣是眾所周知的最優(yōu)秀的人才內(nèi)閣：財政部長亞歷山大·漢密爾頓，國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜，陸軍部長諾克斯和檢察長倫道夫。在財政方面，采納漢密爾頓擬定的計劃，即由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)償還各州在獨立戰(zhàn)爭期間欠下的債務(wù)。在外交方面，向英國派遣了外交使節(jié)。對于邊界印第安人則與之進(jìn)行了持續(xù)的和平談判。

1791年底，《權(quán)利法案》即十條修正案正式生效，這些條文旨在保障美國人民的基本自由權(quán)利，包括言論自由、新聞自由與宗教自由。華盛頓第一任期滿后健康狀況不佳，迫切需要退休，但政界各派領(lǐng)導(dǎo)人一致要求他留任。為了防止政府因黨派斗爭而分裂，華盛頓又一次以全票當(dāng)選，繼續(xù)連任。1793年3月4日，他在費城發(fā)表了連任就職演說，這是美國歷史上最簡短的一次就職演說，譯成中文也就140多個字（包括標(biāo)點）。

在第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，華盛頓在處理財政部長漢密爾頓和國務(wù)卿杰斐遜之間的矛盾和沖突方面花費了大量的精力。漢密爾頓和杰斐遜都是開國元勛，美利堅共和國的元老，但是他們兩個人從外表到氣質(zhì)，從思想到風(fēng)度，從哲學(xué)觀點到外交政策都自成一體?？梢哉f，他們各代表著美國資產(chǎn)階級的左翼和右翼，這兩翼相互斗爭又相互妥協(xié)，猶如車之兩輪共同推動著共和國向前發(fā)展。

建國初期，兩人尚能同心協(xié)力，克服困難和障礙，但到了1792年和1793年間，兩人之間的沖突終于從思想上發(fā)展到組織上，從理智轉(zhuǎn)為感情，愈演愈烈。雙方都有充分理由，令人是非難斷，除了華盛頓，沒有人有能力調(diào)解雙方的爭端。華盛頓作為國家最高行政首腦，與他們兩人保持了等距離的關(guān)系，決不偏袒任何一方。

他積極尋找“中間路線”，試圖在兩人之間找出一條雙方都能接受的解決辦法。這種超脫的立場使他有可能把雙方觀點中有利于國家的部分集中起來，使美國較快地擺脫了建國初期面臨的困難。但有一點他是沒有預(yù)料到的，即這時期，美國現(xiàn)代的政黨制度正處于萌發(fā)的過程中，而他對這一點沒有任何思想準(zhǔn)備。當(dāng)不久后意識到黨派斗爭正成為現(xiàn)實時，他在思想上受到了極大的震動。

也就是說，華盛頓雖然可能把雙方的優(yōu)點集中起來，但他無法徹底解決杰斐遜和漢密爾頓之間的巨大分歧，使他們握手言和。他只得致力于把兩人的爭斗“關(guān)在內(nèi)閣里面”，使其不致動搖整個聯(lián)邦政府大廈。但最終這兩位元老還是退出了內(nèi)閣，于是民主一共和黨人的矛頭開始指向華盛頓，各種尖刻的批評意見嚴(yán)重刺傷了他的自尊心。

在對外關(guān)系方面，因為英國伙同歐洲其他君主國一起攻擊新生的法蘭西共和國，整個歐洲都卷入了戰(zhàn)爭。華盛頓宣布的“嚴(yán)守中立”的政策，遭到了擁護法國革命的杰斐遜和民主一共和黨人的反對。在國內(nèi)，最大危機是發(fā)生在賓夕法尼亞的“威士忌暴亂”，這是因征收酒稅而引起的賓夕法尼亞西部邊疆小農(nóng)的反抗斗爭。華盛頓親自率軍鎮(zhèn)壓。

由于對政治感到厭倦，也覺得自己日漸疲勞，華盛頓決心在第二次任職后退休，并表示拒絕再次連任。1796年9月17日，他發(fā)表“告別演說”。在演講中他這樣告誡國人：

……極為重要的是，你們應(yīng)該正確地估計國家的團結(jié)對你們集體和個人幸福的巨大價值，你們應(yīng)該對它懷有真誠的、自然的以及堅貞不渝的感情，要習(xí)慣于像對待政治安全與繁榮的守護神那樣想到它或談到它，要小心翼翼地保護它，要駁斥一切拋棄它的想法，即使對它抱有絲毫懷疑亦不允許，要義正詞嚴(yán)地反對可能分裂國家的任何企圖。

在考慮到可能擾亂我們聯(lián)邦的各種原因的同時，有一件亟須特別關(guān)注的事情，即地理差別居然成為區(qū)別黨派的特點的根據(jù)，如北方的和南方的，東部的和西部地區(qū)的，而別有用心之徒可能力圖煽動人們相信，地方利益和觀點的確存在差異。他們認(rèn)為，為了在特定區(qū)域內(nèi)獲得影響力，應(yīng)當(dāng)組建黨派，而黨派的一個慣常手法就是歪曲其他地區(qū)的意見和目的。你們一定要提高警惕，防止由此種歪曲所引起的猜忌與不滿。猜忌與不滿易使本應(yīng)情同手足般緊密聯(lián)系在一起的人們彼此疏遠(yuǎn)。

同胞們，我請求你們相信我，一個自由的民族應(yīng)該經(jīng)常警惕外來勢力的種種陰謀，因為歷史與經(jīng)驗證明外來勢力是共和政府最有害的敵人之一。但是有效的戒備必須是公正的，否則它就會為它本應(yīng)避免的那種影響所利用，而不是防御的手段。過分偏愛某一個外國，過分討厭另一個外國，使那些被鼓動的人只看見一個方面的危險，會掩蓋甚至本質(zhì)上支持了另一勢力的詭計。

華盛頓任內(nèi)的最大成就之一就是堅決維護了聯(lián)邦的統(tǒng)一，無論國內(nèi)政策還是國外政策，他都是完全從維護美利堅共和國的利益出發(fā)，也即從全局的角度來考慮美國國家的利益。不幸的是，他的擔(dān)心在半個多世紀(jì)后變成了現(xiàn)實。從中也可以看出，美國的統(tǒng)一在很長時間里依然是一個非常嚴(yán)峻的問題。