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英國人赫德控制下的晚清中國海關(guān)基本上杜絕了貪腐，其價值就在于它告訴我們貪腐并非不治之癥，在中國反貪是有可能成功的，關(guān)鍵是制度建設(shè)。制度建設(shè)并不難——古今中外盡有可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，難的是我們是否有制定科學(xué)反腐制度的真誠，以及將制度落到實(shí)處的機(jī)制。因?yàn)檎f到底，反腐制度設(shè)計的核心是約制權(quán)力，只要存在不受約制的權(quán)力，再好的制度設(shè)計也無法真正落到實(shí)處、發(fā)揮效用。是故，反腐Bai，非知之難，乃行之難。

以上便是筆者撰寫《大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門》(下簡稱《衙門》)一文的邏輯和基本結(jié)論。該文于2009年10月12日的《南方都市報》刊出后，網(wǎng)絡(luò)傳播甚廣。后有吳海勇先生撰寫《大清海關(guān)貪不貪?》(見《同舟共進(jìn)》2010年第4期)一文予以反駁，認(rèn)為所謂“晚清唯一廉潔衙門”的神話可以休矣，同晚清其他衙門相較，洋人治下的海關(guān)，貪腐只是程度深淺、范圍廣狹以及貪腐主體的華洋之別而已。

黃開甲領(lǐng)了45萬兩銀子，建國亭實(shí)際上只用了5萬兩光景，貪污如此明顯，遭御史彈劾、輿論指責(zé)都在情理之中?！吨型馊請蟆肺恼抡f，黃開甲“前次被人揭參，已派親貴查辦。聞黃開甲匯銀十八萬兩入京，大約可以彌縫了事?，F(xiàn)聞又有人續(xù)參，不知能徹底清查否?”《外交報》說“黃開甲以新進(jìn)之微員，而敢侵吞巨款于千夫所指之地，事已發(fā)見，輒入十八萬金于北方，而即可脫然無事”。由此可知黃開甲貪污已為眾所周知的事實(shí)，為免受追究，還曾向北京匯回18萬兩，大概有盛宣懷等人幫助說話，最終不了了之。

與黃開甲貪污巨款情況明顯相比，柯爾樂支取15萬兩銀子置辦參展物是否存在貪污則查無實(shí)據(jù)，《東方雜志》文章說“阿樂爾、巴士伯用項(xiàng)約45萬龍元。承辦賽品用費(fèi)約45萬龍元”顯然不符史實(shí)。吳先生文章?lián)贸?ldquo;海關(guān)洋員如蠅嗜血”、“貪腐之巨到了肆無忌憚的地步”的結(jié)論，立論無據(jù)。據(jù)有些材料透露，柯爾樂置辦展物，是委托上海於仁保險公司承辦。那么柯爾樂到底是吃了回扣，還是與該公司合謀貪污?懷疑是可以的，要坐實(shí)卻需要證據(jù)，但從現(xiàn)有材料看，并沒有有力的證據(jù)。

當(dāng)年柯爾樂主持置辦的中國參展物有不少小腳女人的纏足弓鞋、鴉片煙具等讓中國人丟臉的“國粹”，因被外國人取笑，激起了海內(nèi)外華人的不滿和聲討。因此，柯爾樂置辦中國參展物不當(dāng)確屬實(shí)情，但若論其有貪污行為，以現(xiàn)有史料看，因缺乏確鑿證據(jù)，按無罪推定、疑罪從無的法律精神，只能暫時宣判其無罪。

另一些新聞中，有中國商人指控柯爾樂及幫辦巴士伯等刁難、勒索華商的說法，此事內(nèi)情如何，到底是他們違規(guī)收取參展場地費(fèi)用(當(dāng)時中國商人因其租用場地過小而不能完全展示貨物，因而極為不滿，存在中國商人要求增加展地而柯爾樂、巴士伯要求商人自己出錢的可能)，還是有其他原因，尚不得其詳。新聞中也有黃開甲隨員歐陽祺克扣華商錢財貨物、中飽私囊的說法。

由此可知，指控1904年世博會中柯爾樂等海關(guān)洋員貪腐并無實(shí)據(jù)。其實(shí)，即便柯爾樂等人確有貪腐，也不足以證明晚清海關(guān)存在腐Bai及否定《衙門》一文的結(jié)論。因?yàn)榭聽枠?、巴士伯等海關(guān)洋員在世博會中的作為是個人行為，而不是代表海關(guān)履行海關(guān)公務(wù)。1904年世博會中方已取得主導(dǎo)權(quán)，中方有正副監(jiān)督，柯爾樂等人只是被暫時委以主持展覽事務(wù)之任，與海關(guān)事務(wù)無關(guān)?！堆瞄T》一文針對的是晚清海關(guān)作為“衙門”這一官方機(jī)構(gòu)為何從整體上杜絕了腐Bai，要否定《衙門》的結(jié)論，應(yīng)該去找海關(guān)衙門事務(wù)的史料，而不應(yīng)去找非海關(guān)衙門事務(wù)的材料。

清代官場，特別是稅關(guān)貪污腐Bai的史料俯拾即是、不勝枚舉，赫德控制下的晚清中國海關(guān)卻找不出幾個貪污腐Bai的例子。據(jù)統(tǒng)計，在赫德近半個世紀(jì)的任期期間，挪用海關(guān)資金等涉嫌貪污的案件不超過5起。晚清中國稅關(guān)存在常關(guān)、洋關(guān)的區(qū)別，兩者實(shí)行不同的管理制度，可謂“一國兩制”，而制度績效的比較是顯而易見的。只要想一想：為什么晚清海關(guān)已基本杜絕了腐Bai，當(dāng)代的海關(guān)卻有“遠(yuǎn)華案”之類觸目驚心的腐Bai，晚清海關(guān)的反貪經(jīng)驗(yàn)就值得好好研究和總結(jié)了。

近期有作者推崇晚清西方列強(qiáng)操控下的中國海關(guān)，冠之以“大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門”，并就此段歷史提煉歸納經(jīng)驗(yàn)：海關(guān)總稅務(wù)司赫德積極借鑒英倫管理制度，且重秉公執(zhí)行，既有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，更有中、英及其他西方列強(qiáng)的外部監(jiān)督，等等。作者所言有一定的根據(jù)和道理，只是這些并不足以確保赫德治下的海關(guān)與貪腐絕緣，從海關(guān)洋員為中國代辦參博事務(wù)暴露出來的貪污案例，即可窺斑見豹。

從1873年維也納世博會起，赫德治下的大清海關(guān)開始為中國代辦參加世博會事務(wù)。截至1905年，海關(guān)共28次承辦中國赴海外參展活動，為中國融入世界起到一定的助推作用，功不可沒。然而，海關(guān)“洋員”代辦參博展品，總離不了殖民主義的獵奇心態(tài)，每每不惜展示華族陋習(xí)，以取悅西方游客，令中國人大丟其臉。參展華商更因?yàn)檗k博的海關(guān)洋員上下其手、傾軋盤剝、中飽私囊，成為雙重的受害者。

一般而言，弱勢小群體的哀情很難聲聞天下。所幸步入20世紀(jì)，中國新興媒體漸起。1904年，剛剛創(chuàng)刊的《東方雜志》高度關(guān)注此年圣路易斯世博會之中國利益，及時披露了其間的貪腐問題。為改善義和團(tuán)運(yùn)動后的政府形象，清朝對那屆世博會予以空前重視，特派出溥倫貝子為正監(jiān)督，并斥資75萬兩白銀作為參博經(jīng)費(fèi)。這筆巨款折換成龍元，有170萬之多。較之往昔清朝用數(shù)萬兩銀子委托海關(guān)代辦參博活動，此次經(jīng)費(fèi)相當(dāng)闊綽。然而，這回中國參展商的費(fèi)用竟是一律自理，而以往都在公款開銷之列。海關(guān)承辦參博展品耗去45萬龍元，而參展物品并無多大變化。另有45萬龍元，為洋副監(jiān)柯樂爾（美國人，時任海關(guān)副稅司）、書記員巴士伯（法國人）提走，竟不知派作何用。海關(guān)洋員如蠅嗜血，叮上中國參博這塊肥肉，貪腐之巨到了肆無忌憚的地步。

經(jīng)此曝光，全國震動，清廷對于海關(guān)代辦世博始起戒懼心理。接下來的1905年列日世博會，大清出使比利時欽差大臣楊兆鋆受命為中國參博大臣，加強(qiáng)了對參博海關(guān)洋員的監(jiān)管。很快，楊兆鋆發(fā)現(xiàn)了種種問題。海關(guān)洋員阿理嗣經(jīng)手建造中國場館，耗銀6萬兩，理應(yīng)很富余了，阿理嗣卻說缺乏經(jīng)費(fèi)。備受海關(guān)洋員欺凌的參博華商聯(lián)名上書外務(wù)部，要求撤換洋員阿理嗣。華商周懋功的上書，歷數(shù)阿理嗣的四大罪狀，其中之一便是濫耗公帑，潛臺詞不言而喻。#p#分頁標(biāo)題#e#

不僅在世博會場的海關(guān)洋員，在華的海關(guān)洋員代辦參博事務(wù)也難逃貪腐的干系。楊兆鋆讓海關(guān)代購一些木質(zhì)桌椅，以作世博會中國館的陳設(shè)，待貨物運(yùn)到，盡是劣質(zhì)產(chǎn)品。海關(guān)洋員的“貓膩”，昭然若揭。

正是在楊兆鋆的推動下，清廷終結(jié)了海關(guān)代辦中國參博權(quán)，此后改由商務(wù)部和外務(wù)部聯(lián)合酌核辦理。對此，不能完全歸罪于屬下的胡作非為，赫德亦難辭其咎。面對楊兆鋆指摘阿理嗣的不當(dāng)行為，赫德百般維護(hù)。雖未發(fā)現(xiàn)赫德從中漁利的有力證據(jù)，但是海關(guān)代辦中國參博期間，他一直對外宣稱是個人掏腰包替中國辦理參博事務(wù)，這與實(shí)情不符。

事實(shí)上，赫德并未能把高尚堅持到底。他確曾一度堅持原則，嚴(yán)把雇員的進(jìn)口關(guān)；但隨著個人地位的鞏固，他也為自己大開方便之門，將其弟、妻弟、外甥等一幫親友安插在海關(guān)“當(dāng)差”。1908年，赫德離職回國休假，仍指派他的妻弟裴式楷代理總稅務(wù)司一職。

所謂“晚清唯一廉潔衙門”的神話可以休矣。晚清帝國日落西山，政治急驟失序，貪腐文化盛行。西方人受雇于大清，在輸入一套先進(jìn)管理制度的同時，并非一點(diǎn)都不看重自身利益。在晚清這口大染缸里，赫德等人怎能獨(dú)善其身、自始至終抑制私欲？同晚清其他衙門相較，洋人治下的海關(guān)，貪腐只是程度深淺、范圍廣狹以及貪腐主體的華洋之別而已。

在中國歷史上，有不腐Bai的官員，卻沒有不腐Bai的衙門。如果說有官方機(jī)構(gòu)而不腐Bai的話，那大概只有一個——— 晚清的中國海關(guān)。

在晚清，中國海關(guān)因廉潔而著稱，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。這個“奇跡”，是英國人赫德(Robert H art，1935—1911)締造的。赫德任海關(guān)總稅務(wù)司。所謂“總稅務(wù)司”，意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”，也就是全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)。從1861年到1908年，赫德掌握中國海關(guān)實(shí)際管理權(quán)達(dá)半個世紀(jì)之久。

晚清的中國海關(guān)也稱“洋關(guān)”、“新關(guān)”，與之相對的則是“常關(guān)”、“舊關(guān)”。“洋關(guān)”管理國際貿(mào)易，由赫德等洋人主持；“常關(guān)”管理國內(nèi)貿(mào)易，仍由清政府官員主管。這是典型的“一國兩制”。兩種體制產(chǎn)生兩種績效：“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延。

“洋關(guān)”的工作人員是全世界招聘的，其中的洋人稱為“洋員”，中國人則稱“華員”。在海關(guān)之內(nèi)，無論是“洋員”還是“華員”，都能廉潔自守。與之相應(yīng)的是，同是中國人，在“洋關(guān)”工作能廉潔自守，而在“常關(guān)”工作則個個腐Bai。 該文章

同在中國的土地上，“洋關(guān)”廉潔而“常關(guān)”腐Bai，中國人在“洋關(guān)”工作能廉潔而在“常關(guān)”工作則貪污腐Bai，這個事實(shí)說明了一個道理：腐Bai在中國是可以治理的，腐Bai也不是因?yàn)橹袊说乃刭|(zhì)差所致。腐Bai，只能是制度使然。這樣，赫德打造廉潔“洋關(guān)”的經(jīng)驗(yàn)，就非常值得總結(jié)了。

在制度建設(shè)方面，赫德主要是借鑒英國經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立，而海關(guān)管理方面，英國更有完善的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。制定一套廉潔高效的制度對英國人赫德來說并不是難事，中國海關(guān)總稅務(wù)司駐倫敦辦事處的負(fù)責(zé)人金登干（J.D .Cam pbell)可以幫助他完成。

制定制度并不是難事，關(guān)鍵的是執(zhí)行問題。以選人、用人（即海關(guān)工作人員的選拔和考核）來說，不外遵循幾個原則——— 如因事設(shè)崗、以事?lián)袢耍x人嚴(yán)格、公開公正，嚴(yán)格管理、獎懲分明，如此等等。以人員選拔來說，赫德在選擇海關(guān)雇員時全球招考，公開選拔。當(dāng)時在國內(nèi)的招考點(diǎn)，即有上海、九龍、廣州、大連、青島等處，此后倫敦也設(shè)置考點(diǎn)。招考是公開的，但要做到公正，關(guān)鍵的問題是赫德本人及海關(guān)高層管理人員不能任用私人。

赫德在廣州有位牧師朋友，他希望赫德能夠?yàn)槠鋬鹤訂讨?middot;俾士安排一個職位。赫德雖然礙于朋友的面子不好推辭，但他要求喬治·俾士到倫敦的辦事處報名參加考試。赫德也的確把喬治·俾士的名字列在寄給金登干的推薦報考名單之中了，但同時他也附上了自己的態(tài)度：“誰不符合我們的條件，就不錄用”。結(jié)果，這位倫敦大學(xué)的畢業(yè)生，因條件不符而被淘汰。

赫德本人堅持原則不任用私人固然有利于海關(guān)用人的公正，但要使這種公正真正得到貫徹，還必須有杜絕干擾的能力，這必須享有不受任何掣肘的獨(dú)立用人權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，而赫德恰好爭取到了這個權(quán)力。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國人幫辦稅務(wù)章程》規(guī)定：“各關(guān)所有外國人幫辦稅務(wù)事宜，均由總稅務(wù)司募請調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應(yīng)行撤退，均由總稅務(wù)司作主”，“各口稅務(wù)司系總稅務(wù)司所派委之員。各口稅務(wù)司、總辦、扦子手、頭目四項(xiàng)，若有不妥，由總稅務(wù)司一人作主撤退”。赫德在用人上是有完全的獨(dú)立自主權(quán)的，這是他能夠打造廉潔的海關(guān)的重要基礎(chǔ)。

有了這樣的基礎(chǔ)，再借鑒英國海關(guān)內(nèi)部防范貪污腐Bai的管理制度，比如監(jiān)督制度、會計制度、審計制度、巡視制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和嚴(yán)明的獎懲制度，就使得海關(guān)職員不僅不能貪，也不需要貪，廉潔就有了保證。

但是，使海關(guān)廉潔的關(guān)鍵，不是海關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè)和有效監(jiān)督，而是對于海關(guān)“一把手”的赫德本人如何監(jiān)督的問題。“一把手”的腐Bai才是反腐制度設(shè)計的核心。赫德本人的腐Bai不能完全寄望于赫德的道德品質(zhì)，而必須有監(jiān)督使赫德本人也不能貪。

對于赫德來說，他必須面對來自多方面的監(jiān)督，他在主觀上不會貪，在客觀上更不能貪。

赫德是中國政府的國際雇員(時稱“洋客卿”)，其地位非常微妙，他必須面對三個方面的壓力：一是來自中國政府的壓力。中國政府是有選擇自己的雇員的權(quán)力的，如果赫德的工作不能讓中國政府滿意，那么他的職位馬上會丟掉，所以赫德必須做中國政府的忠誠雇員，貪污腐Bai的丑聞是絕對不能出現(xiàn)的。二是來自許多窺視這一職位的其他國家的競爭對手的壓力。因?yàn)樵S多國家都想通過控制這個職位來操控中國，鞏固在華利益，特別是德國人，對這個職位一直虎視眈眈，所以赫德必須面對外在壓力，不能因廉潔問題給人可乘之機(jī)。三是來自英國政府的壓力。赫德在中國的行為不是簡單的個人行為，而在一定程度上代表英國政府的利益，所以他不能因自己的失誤而損害英國政府的利益，更不能使自己丑聞纏身，給英國政府丟臉。#p#分頁標(biāo)題#e#

在這三個方面的壓力之外，還有來自全社會的監(jiān)督，包括新聞媒體——— 這個媒體還是全世界的，不僅有中國的民間媒體，還有英國和其他國家的，特別是那些想爭奪這個職位的那些國家的媒體，他們想必都巴不得赫德出點(diǎn)事情，好讓他們把事情放大，將赫德趕下臺。

因此，赫德作為中國政府的國際雇員，必須面對來自各方面的壓力和監(jiān)督，他不像大清帝國的其他官員，壓力和監(jiān)督只是來自自己的上級。

赫德控制下的晚清中國海關(guān)的廉潔在二千余年帝制中國的歷史上可以說是廣陵絕響，但是它的存在到底也說明了貪腐在中國也不是不能治理的。治理貪腐，技術(shù)性的制度設(shè)計并非不重要，但它不是關(guān)鍵所在。晚清中國海關(guān)防止職員腐Bai的制度設(shè)計就證明是科學(xué)和有效的，而到了100多年之后的今天，世界上有更多更好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此制定科學(xué)的反腐制度并不困難，但要讓這些制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮效用卻很困難。反腐Bai，非知之難，而行之難。