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2023-01-30
三公九卿制是什么制度 三公九卿制度的含義
更新時間：2022-09-20 08:22:37作者：智慧百科
秦統(tǒng)一中國后，其中樞職官為丞相、太尉和御史大夫。漢承秦制，又繼續(xù)發(fā)展為“三公九卿”制。
丞相為最高行政長官，稟承皇帝意旨處理國政。丞相一般設(shè)兩人，以右丞相為上。以宦官充任丞相者為“中丞相”。對某些有威望的丞相朝廷還尊稱為“相國”，如秦始皇時的呂不韋，漢高祖時的蕭何都先后被稱為“相國”。漢武帝之前，多以功臣為丞相（如蕭何、曹參、王陵等）。武帝時開始起用一批儒生為丞相。
但武帝之后，丞相地位雖尊，權(quán)力卻日漸縮小。武帝死后，霍光以大司馬、大將軍領(lǐng)尚書事主持朝政，其權(quán)勢就遠(yuǎn)在丞相之上。西漢末，丞相改稱為大司徒，與太尉改稱的大司馬、御史大夫改稱的大司空并稱“三公”，同為宰相，其權(quán)力又一次下降。到了東漢初年，光武帝以太尉、司徒、司空為三公，合稱“三司”。
但其時“三公”僅為掛名宰相，只是例行公事，并無實權(quán)。正如《后漢書·仲長統(tǒng)傳》所說：“雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。”所謂“臺閣”，乃指“尚書臺”而言。尚書臺本是皇私府中負(fù)責(zé)收發(fā)文書的一個小機(jī)關(guān)，其長官曰尚書令。由宦者擔(dān)任的則曰“中書令”，如司馬遷受腐刑后便曾擔(dān)任過中書令。
由于皇帝將實際的政務(wù)中心日漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)廷，所以尚書臺的地位也越來越重要，并分曹辦事，終至成為處理中央政府日·常政務(wù)的機(jī)關(guān)。有時皇帝還以某些地位較高的官員加上“領(lǐng)尚書事”、“錄尚書事”等頭銜以掌管尚書臺的事務(wù)，這樣，領(lǐng)尚書事、錄尚書事、尚書令、中書令等便成了實際的宰相。
“三公”中的太尉掌管全國軍事。如漢初以“誅諸呂”著稱的周勃便擔(dān)任過太尉。漢武帝時曾撤太尉而改置大司馬，如霍光便曾以大司馬、大將軍領(lǐng)尚書事的頭銜主持朝政。但因大司馬權(quán)力太大，而且已不限于武事，所以東漢初又取消大司馬，仍改為太尉。
御史大夫為丞相之副，而其實際的職掌則是皇帝的秘書長兼內(nèi)外監(jiān)察的最高長官。秦漢時都設(shè)有御史府，以御史大夫為長官，以御史中丞為其副。御史府中有御史若干人，在內(nèi)廷掌管檔案并督察百官者為“侍御史”，出外監(jiān)察郡縣的稱“監(jiān)御史”。武帝晚年還設(shè)有“司隸校尉”，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察京都及其周圍地區(qū)的治安和官員。東漢時改稱御史府為御史臺，別稱“憲臺”，以御史中丞為長官（御史大夫已改為大司空），轉(zhuǎn)屬少府，從此御史臺遂成為專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，而后世也便徑稱監(jiān)察官員為“臺官”了。
以上說的是“三公”。三公之外，秦漢還有九個重要的官員和官署，位在三公之下，統(tǒng)稱“九卿”。九卿中的大部分官署原是宮廷事務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象是皇家，但隨著君主權(quán)力的增大，遂上升為中央政府的行政部門。這九卿是：
1.奉常：漢景帝更名太常。其職責(zé)主要是掌宗廟禮儀、占卜祭祀等。掌管文史星歷的太史令，掌醫(yī)療的太醫(yī)令，以及掌經(jīng)學(xué)傳授的博士等為其下屬。
2.郎中令：漢武帝更名光祿勛。為皇帝的侍從武官長，平時守衛(wèi)王宮，皇帝出行負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作。“飛將軍”李廣便曾擔(dān)任過郎中令。其屬下主要有掌議論的大夫及具有候補官性質(zhì)的郎（多由官員子弟擔(dān)任）和掌傳達(dá)引見的謁者等。郎又有議郎、中郎、侍郎、郎中之分。武帝時還設(shè)過期門郎、羽林郎，為皇帝微行時的武裝侍從。
3.衛(wèi)尉：漢景帝曾改稱中大夫令。主要掌管各宮門的守衛(wèi)，及吏民奏章的上達(dá)和四方的貢獻(xiàn)等。其屬官有仆射、公車司馬令等。漢代衛(wèi)尉也能統(tǒng)率軍隊，其軍稱為“南軍”。
4.太仆：掌管皇帝的車馬及全國的馬政。
5.廷尉：漢景帝、漢哀帝曾更名大理。掌管刑罰及獄訟審理，為全國最高的司法官。
6.典客：漢景帝更名大行令，漢武帝更名大鴻臚。掌接待少數(shù)民族及藩國來朝事宜。
7.宗正：掌皇族宗室事務(wù)。由春秋時的宗族大夫發(fā)展而來，至清代則稱宗人府。其屬官有都司空，掌對犯罪宗人的處置。
8.治粟內(nèi)史：漢景帝更名大農(nóng)令。武帝更名大司農(nóng)。掌農(nóng)業(yè)、租稅及錢谷、鹽鐵，并掌國家的財政收支。其屬官有都內(nèi)等。
9.少府：是宮廷事務(wù)的總管。掌管皇家的錢財，并負(fù)責(zé)皇家所需物品的供應(yīng)以及各種宮廷服務(wù)事宜。其屬官龐雜，但有些很重要。如掌收發(fā)文書、起草詔令的尚書臺，掌符節(jié)玉璽的符節(jié)臺，掌監(jiān)察的御史臺，以及存放檔案的蘭臺等，都先后歸屬過少府。后來尚書臺脫離少府，成為獨立的行政機(jī)構(gòu)，少府職權(quán)也便縮小了。
除“九卿”外，比較重要的中央政府官員還有一些，如掌管京師治安的中尉（漢武帝更名執(zhí)金吾），主管宮室、宗廟、陵寢等土木工程的將作少府（漢景帝更名將作大匠），掌宣達(dá)皇后意旨及宮中事務(wù)的將行（漢景帝更名大長秋），以及掌管歸屬少數(shù)民族事務(wù)的典屬國（漢武帝時并人大鴻臚）等。而“九卿”加上“執(zhí)金吾”、“將作大匠”及“大長秋”，便是所謂的“十二卿”。
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