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2023-01-30
熙寧變法 宋神宗趙頊的遠(yuǎn)見卓識(shí)
更新時(shí)間：2022-09-24 17:22:38作者：智慧百科
公元1067年，是一個(gè)對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響的年份。這一年正月，三十六歲的宋英宗病逝，法定的接班人皇太子趙頊（音須）承嗣大統(tǒng)當(dāng)了皇帝，是為宋神宗。
神宗是北宋王朝的第六任皇帝，前面五任是太祖趙匡胤、太宗趙光義、真宗趙恒、仁宗趙禎和英宗趙曙。此后，則還有三任皇帝，即哲宗趙煦、徽宗趙佶和欽宗趙桓。
這時(shí)，北宋王朝已過(guò)去108年，算是步入中年，而新皇帝卻很年輕。慶歷八年（公元1048年）出生的趙頊，此刻正好二十歲。年輕人血?dú)夥絼?，總是想做些事情的，宋神宗也不例外?/p>
于是，便有了著名的“熙寧變法”。
變法是宋神宗“新官上任三把火”的頭一把。因?yàn)樗菑内w頊登基的第二年即熙寧元年（公元1068年）開始的，因此叫“熙寧變法”。
后面的兩把火，則是元豐年間的“改制”（改革官制和兵制）和“用兵”（進(jìn)攻西夏）?？磥?lái)趙頊確實(shí)是一個(gè)很想有所作為的年輕人，只不過(guò)他的作為似乎效果都不怎么好。
變法是一再受阻，節(jié)節(jié)敗退，對(duì)西夏用兵更是次次慘敗。不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，宋神宗的變法，倒也不是自尋煩惱，無(wú)事生非，為政績(jī)而政績(jī)。變法是有道理的，甚至可以說(shuō)是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。
我們知道，一個(gè)成熟的王朝，如果順順當(dāng)當(dāng)?shù)匮永m(xù)了上百年，那就幾乎一定會(huì)出問(wèn)題。因?yàn)闅v代王朝實(shí)行的政治制度，即中央集權(quán)的帝國(guó)制度，其合理性是建立在生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)成員普遍貧窮落后的基礎(chǔ)之上的。
正因?yàn)槠毡樨毟F落后，這才不但需要一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，而且需要一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)力實(shí)體（朝廷）或權(quán)力象征（皇帝）。一旦富裕起來(lái)（不貧窮），強(qiáng)盛起來(lái)（不落后），或貧富拉開差距（貧窮落后不普遍），王朝發(fā)展成超級(jí)大帝國(guó)（突破規(guī)模），麻煩也就接踵而至。
《宋史·食貨志》說(shuō)：“承平既久，戶口歲增。兵籍益廣，吏員益眾。佛老外國(guó)，耗蠹中土。縣官之費(fèi)，數(shù)倍于昔。百姓亦稍縱侈，而上下始困于財(cái)矣！”也就是說(shuō)，和平安定的時(shí)間長(zhǎng)了，人口就會(huì)大幅度增長(zhǎng)，開支也會(huì)大幅度增加。
一是軍隊(duì)越來(lái)越龐大，二是官場(chǎng)越來(lái)越臃腫，三是宗教越來(lái)越興盛，這些都要增加費(fèi)用。何況富裕起來(lái)以后，要求也不同于前。不但官員的排場(chǎng)越來(lái)越大，就連民眾的生活也漸漸奢侈，財(cái)政豈能不成問(wèn)題？
與此相反，行政的效率則越來(lái)越低，國(guó)家的活力也越來(lái)越弱。因?yàn)槌衅饺站?，憂患全無(wú)。朝野上下，慵懶疲軟，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取。熙寧年間的情況便正是如此。
五個(gè)宰相副宰相，除王安石生氣勃勃外，曾公亮老氣橫秋，富弼稱病求退，唐介不久辭世，趙抃叫苦連天，時(shí)人諷刺說(shuō)這五個(gè)人剛好是生老病死苦。這種暮氣沉沉的狀況，并非大宋特有，其實(shí)也是所有“百年老店”的通病。
因此每到王朝的鼎盛時(shí)期，動(dòng)亂的烽煙便已悄然升起，帝國(guó)的喪鐘也已悄然響起，只是大家看不見也聽不見。他們看見聽見的，是形勢(shì)大好，是歌舞升平，是“云里帝城雙鳳闕，雨中春樹萬(wàn)人家”，是“錦城絲管日紛紛，半入江風(fēng)半入云”。但等到“霓裳一曲千峰上，舞破中原始下來(lái)”時(shí)，就后悔莫及了。大唐便是這樣。
宋神宗顯然不愿意看到這種結(jié)局。事實(shí)上當(dāng)時(shí)的情況也不容樂(lè)觀。
據(jù)清人趙翼《廿二史札記》引盧策所言，宋仁宗皇祐年間，國(guó)家財(cái)政收入三千九百萬(wàn)，支出一千三百萬(wàn)，占收入的三分之一。宋英宗治平年間，國(guó)家財(cái)政收入四千四百萬(wàn)，支出八百八十萬(wàn)，占收入的五分之一。而到了神宗的熙寧年間，收入雖達(dá)五千零六十萬(wàn)，但支出也是五千零六十萬(wàn)，竟占收入的百分之百。如此說(shuō)來(lái)，趙頊的國(guó)庫(kù)，豈不等于是空的？
支出增長(zhǎng)的原因很多。按照《宋史·食貨志》的說(shuō)法，主要有三個(gè)原因。
一是遼夏威脅，長(zhǎng)期作戰(zhàn)，歲費(fèi)彌加。這一條其實(shí)包括兩項(xiàng)，即“軍費(fèi)”和“歲費(fèi)”。所謂“歲費(fèi)”，就是大宋每年送給遼國(guó)和西夏用來(lái)購(gòu)買和平的錢。這些錢，不但年年要給，而且不斷增加。這是沒(méi)有辦法的事，除非能把遼國(guó)和西夏滅了。明顯沒(méi)這個(gè)本事。
二是募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。這同樣是沒(méi)有辦法的事，因?yàn)槟悴豢赡懿蛔屓丝谠鲩L(zhǎng)，更不能不讓皇親國(guó)戚、鳳子龍孫們生兒育女。于是只好相應(yīng)增加管理的人員和機(jī)構(gòu)，增加職務(wù)和官位。結(jié)果“祿廩奉賜，從而增廣”。
其三就是制度問(wèn)題了。宋代實(shí)行的，是中書、樞密、三司各自為政的制度。中書就是中書省，管行政；樞密就是樞密院，管軍事；三司就是戶部、度支、鹽鐵，管財(cái)政。
據(jù)《宋史·食貨志》記載，早在宋仁宗至和年間，諫官范鎮(zhèn)就看出了這個(gè)制度的問(wèn)題。
范鎮(zhèn)上疏說(shuō)：“中書主民，樞密主兵，三司主財(cái)，各不相知。”結(jié)果，國(guó)庫(kù)早已空虛，樞密院卻還在招兵買馬（財(cái)已匱，而樞密院益兵不已）；人民早已貧窮，財(cái)政部還在橫征暴斂（民已困，而三司取財(cái)不已）。中書省知道民眾的情況，卻無(wú)法制止樞密院的征兵和財(cái)政部的聚斂。當(dāng)然沒(méi)有辦法的。因?yàn)檫@種制度，原本就是為了削減相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)，哪個(gè)皇帝肯改？
實(shí)際上，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，本身就有問(wèn)題。從皇祐到熙寧，不過(guò)二十年光景，財(cái)政收入就增加了百分之十二以上。
在當(dāng)時(shí)的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)哪有這樣的速度？顯而易見是加重人民負(fù)擔(dān)所致。支出的增長(zhǎng)速度就更成問(wèn)題，竟達(dá)百分之三十八以上！如此入不敷出，王朝哪里還能支持得?。?/p>
何況神宗還是個(gè)志向非凡的人。他自幼便痛心于對(duì)遼國(guó)和西夏的屈辱退讓，焦心于國(guó)家的財(cái)政緊蹙和朝廷的萎靡不振，恨不得一夜之間就讓自己的王朝振作強(qiáng)大起來(lái)。
他多次對(duì)臣僚說(shuō)“天下弊事至多，不可不革”，又說(shuō)“國(guó)之要者，理財(cái)為先，人才為本”。所以，他想到了王安石，這個(gè)既敢于改革又善于理財(cái)?shù)娜藖?lái)發(fā)起一場(chǎng)變革。
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