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2023-01-30
知青返城后的主要問題及解決辦法
更新時間：2022-09-26 21:22:32作者：智慧百科
知青返城的安排及需要處理的知青遺留問題很多，針對上述情況，國務(wù)院知青辦雖然提出了《關(guān)于當前知識青年上山下鄉(xiāng)工作的幾點意見》，但是真正落實起來，并非易事，其中最難辦的是以下三件事：
首先就是已婚知青的安排問題。
一位云南西雙版納的知青在他的回憶錄中這樣傾訴著：
歷史不會忘記：1970年前后，近10萬知識青年涌入云南肢園，其中，有6萬人分到了西雙版納農(nóng)場，他們分別來自北京、上海、重慶、昆明……
8年后，一股回城熱潮又席卷知青陣營。
.........
1979年，西雙版納6萬知青“大逃亡”，一時間，走的走，調(diào)的調(diào)，一片紛亂。
因為當時知青回城有條政策：已結(jié)婚的知青不能回城。于是，5天內(nèi)，西雙版納有3000對夫妻集體離婚，3000個家庭因為希望而破裂，3000對男女在月老的嘆息中分手。
猶如世界上沒有兩片完全相同的樹葉一樣，每個人都有各自不同的人生，該怎樣選擇最佳的形式完成各自的人生，那得依千差萬別的個人的具體境遇而定。在6萬知青蜂擁回城的熱潮中，有1238個知青卻留了下來。
盡管這1238個留下來的知青是因千差萬別的個人的境遇而定，但已婚是讓他們放不下那份純真感情卻又無可奈何地留在了這片令他們辛酸的土地上的一個不容置疑的事實。
對于未婚知青和雙知青結(jié)婚的，還好辦一點，各地主要通過招工陸續(xù)回原動員城鎮(zhèn)安排，山東、山西等省和西安市還規(guī)定，如當年（指1980年）內(nèi)招工安排不完，余下的知青一律收回城鎮(zhèn)待業(yè)，1981年優(yōu)先安排。而與職工結(jié)婚的知青，原則上由職工所在地負責(zé)安排。
在已婚知青中，最棘手的莫過于那20萬與農(nóng)民結(jié)婚的知青的安排。這些知青不能簡單采取回城安置的辦法，因為這樣會造成夫妻兩地分居，可能使家庭破裂，而且給城鎮(zhèn)帶回來許多農(nóng)村戶口，也使城鎮(zhèn)人口膨脹加劇。因此，各地在按照中央指示精神就近就地安排的原則下，還須區(qū)別情況妥善解決。
其具體辦法是：1.當?shù)厝窕蚣w企事業(yè)單位招工時，優(yōu)先照顧錄用；
2.有條件的社辦或鎮(zhèn)辦企業(yè)吸收一部分，并將知青轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；
3.縣辦國營農(nóng)林場酌情安排一部分，并允許全家進場；
4.集體所有制的知青場（廠）隊安排一部分，轉(zhuǎn)為集體職工；
5.允許某些有技術(shù)專長或手藝的知青從事個體經(jīng)營。
為了加快解決跨省插隊的已婚知青的問題，一些大城市積極協(xié)助安置地區(qū)工作，并從經(jīng)濟上給予適當支持。1980年6月，上海市委決定拿出1300萬元，分別支援浙江、江蘇、安徽、江西等省，作為安置上海跨省插隊知青的?？睢?/p>
已婚知青的問題解決不好，將成為嚴重的社會不安定因素。 只有積極穩(wěn)妥地安排好他們的出路，解決他們的實際困難，照顧他們的家庭生活和夫妻關(guān)系，才會有助于減輕城市的就業(yè)壓力和住房壓力，促進安定團結(jié)。
但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，安置條件差異很大，對已婚知青的安排并沒有完全辦好，據(jù)在4萬多農(nóng)婚插隊知青中的調(diào)查，到1982年仍有3600多人未安置落實。這些人多數(shù)地處偏僻山區(qū)，居住分散，工副業(yè)很少，安置起來的確困難。政府雖然給了他們一次性的補助（每人500元），但他們的實際困難并未得到解決。
后來當?shù)卣扇×诉M一步的措施：落實農(nóng)婚知青的責(zé)任田、飼料田，在社隊企業(yè)或知青場隊垮了以后，允許他們回家種地；有一技之長的知青，支持他們自謀職業(yè)或個體經(jīng)營；符合招工條件的，可以通過招工就地安排一部分農(nóng)婚知青擔(dān)任小學(xué)教師、信貸社辦事員、養(yǎng)路工、運輸工等。
1984年勞動人事部再次發(fā)出《關(guān)于妥善解決插隊知青遺留問題的通知》，提出：
對處理下鄉(xiāng)插隊知青的遺留問題要善始善終，要保持工作的連續(xù)性，隨著機構(gòu)的調(diào)整，勞動人事部門應(yīng)當把這任務(wù)繼續(xù)承擔(dān)下來，要有領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人去抓；要繼續(xù)本著“國家關(guān)心，負責(zé)到底”的精神，體現(xiàn)政策，取信于民，對各項遺留問題的處理，仍按原定政策辦，對于新情況下出現(xiàn)的新問題，各地可以從實際出發(fā)，采取一些特殊措施，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行；
對與農(nóng)民結(jié)婚的插隊青年，仍然要堅持就近就地安置的原則，采取多種渠道、多種辦法安排。
尤應(yīng)注意向他們宣傳城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和勞動制度改革的新形勢，鼓勵他們走自力更生、勤勞致富之路，克服單純依賴國家、要“鐵飯碗”的思想。
鼓勵和扶持他們自謀職業(yè)，就近就地從事多種經(jīng)營和開發(fā)性生產(chǎn)，等等。
各地在貫徹落實勞動人事部這一《通知》時，結(jié)合本地區(qū)情況還采取了一些補充措施。到1985年，與農(nóng)民結(jié)婚的知青仍在農(nóng)村的，已為數(shù)不多了，這都是國家和各地知青辦的干部為此付出的辛勤勞動的結(jié)果。
第二件難辦的事：已婚知青子女的就學(xué)入戶問題。
主要是個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題。由于知青的婚姻類型不同，解決其子女的農(nóng)村戶口的難易程度是不一樣的。雙知青家庭子女的戶口問題相對要容易解決些；對于那些與農(nóng)民結(jié)婚的知青來說，其子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”解決程度就要困難得多；特別是男知青與女農(nóng)民結(jié)婚的家庭，其難度更大。
因為在中國，戶籍管理制度的慣例是子女戶口的性質(zhì)取決于母親的戶籍，那么，一個男知青與一個女農(nóng)民結(jié)了婚，往往是男方被國家安排了工作，轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，而女方仍然是農(nóng)村戶口，那他們的子女也同樣是農(nóng)業(yè)戶，不得“改換門庭”。
針對這種情況，當時的明文規(guī)定是這樣的：
下鄉(xiāng)知青間結(jié)婚的，調(diào)離后其子女隨同遷入市鎮(zhèn)吃商品糧；只有女方離開農(nóng)村的，其子女隨母親遷往市鎮(zhèn)吃商品糧；只有男方離開農(nóng)村的，子女戶口暫不遷走，待女方安排工作后再隨母親遷入市鎮(zhèn)。下鄉(xiāng)知青與非農(nóng)業(yè)工人結(jié)婚的，離開農(nóng)村時其子女可隨同遷入市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)吃商品糧。
下鄉(xiāng)知青與農(nóng)民結(jié)婚的，調(diào)離農(nóng)村時，包括安排在社隊企事業(yè)單位工作，無論男女，均可帶1名15周歲的子女遷入市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)吃商品糧。
直到了上個世紀80年代，下鄉(xiāng)知青子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題才基本得以解決。
第三件最難辦的事：關(guān)于插隊知青的工齡計算問題。
1977年9月3日，國家勞動總局在貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》中若干具體問題的處理意見中提出：上山下鄉(xiāng)插隊和插場的知識青年，經(jīng)招收為國家職工的，插隊和插場期間不計算為工作年限。
這就等于把大量插隊插場的回城就業(yè)知青排斥在工資調(diào)整范圍之外，引起許多回城知青的強烈不滿。
1980年8月17日，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)會議文件中，為了鼓勵知青上山下鄉(xiāng)到集體所有制的知青場（廠）隊就業(yè)， 規(guī)定：從人場（廠）隊之日起計算工齡。這就為上山下鄉(xiāng)知識青年計算工齡開了個小口子。
1981年7月7日，為了鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)人員從事個體經(jīng)營，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，規(guī)定城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者可以從批準經(jīng)營之日起，按實際從業(yè)年限計算工齡。
也就是說，城鎮(zhèn)青年，不論從事集體、個體以至上山下鄉(xiāng)參加知青場（廠）隊勞動的，都可以計算工齡。但唯獨把老知青多年插隊時間給排除在外，這又使許多老知青對國家政策不滿。北京市原插隊知青聯(lián)名寫了封信給國務(wù)院知青辦：
國務(wù)院知青辦：
我們以急切的心情向您反映關(guān)于插隊期間的工齡問題。這個問題關(guān)系到相當一部分人的切身利益。雖然在群眾中廣有議論，但一直懸而未決。在國家機關(guān)調(diào)整工資的前夕，不得不申訴我們的意見。
我們是1968年左右下鄉(xiāng)插隊的知識青年，1978年前后陸續(xù)病退、困退回京。參加工作后，首先遇到的就是工齡問題。和我們差不多同時下鄉(xiāng)，從兵團、農(nóng)場回來的知青都可以從下鄉(xiāng)之曰起計算工齡，唯獨插隊回來的需要從零開始，好像這10年都白干了。我們認為這是顯而易見的不合理。
眾所周知，在當年的時代，無論是去參軍、去兵團，還是去插隊，都不是以個人意志為轉(zhuǎn)移的，十年動亂中誰能夠掌握自己的命運呢？
去插隊完全是根據(jù)組織的分配，是當時的大政方針，我們響應(yīng)號召去了，是聽黨的話的表現(xiàn)，比那些少數(shù)在北京軟磨硬泡、賴著不走的人強多了，可是結(jié)局呢？ 他們在我們走后不久就分配了，現(xiàn)在已是有十幾年工齡的3、4級工了，而我們呢？流血流汗地干了十幾年全白搭了。
30多歲了，再從頭開始，這能讓人服氣嗎？ 最艱苦、最貧困的也莫過于插隊的，我們沒有工資，沒有節(jié)假日，沒有公費醫(yī)療，沒有探親假，不論在經(jīng)濟上還是精神上，我們的家庭、我們個人都比其他同齡人付出了更高的代價，這是人所共知的事實。
然而，別人的10年都得到了組織的承認，唯獨我們這10年無人承認，這太不公平了。這樣人為地制造出同齡人之間的懸殊差距，有百害無一利。
首先，直接影響了這部分人的生活水平。由于沒有工齡，不僅工資級別低，而且看?。ú〖倏酃べY）、住房（憑工齡分房）、調(diào)級（沒有工齡難于和別人競爭）、子女入托等等切身利益問題都受到嚴重影響。
我們都是30開外的人了，當年的高中畢業(yè)生已經(jīng)35、36歲了，絕大多數(shù)巳經(jīng)成家立業(yè)有了孩子，父母年邁需要贍養(yǎng)，但一般是二級工，工資只有30多元，最高的40出頭，在物價上漲的今天，生活負擔(dān)之重是可以想象的。
更重要的是影響這部分人的工作積極性，影響黨的信譽?？床坏焦饷鞯那巴?，被生活的重擔(dān)壓得喘不過氣來，還有什么干勁可言呢？
十年動亂給國家?guī)淼臑?zāi)難比我們個人大得多，我們能夠理解，因此，絕不會刁難組織，提什么無理要求。只是請求有關(guān)部門能夠正視這一問題，承認我們這10年也是革命工作。
我們當中有一部分人現(xiàn)在國家機關(guān)工作，目前迫在眉睫的問題，就是如果工齡問題不解決的話，恐怕就要失去這次難得的調(diào)資機會了。
一個人一生中能趕上幾次調(diào)資呀？請設(shè)身處地地為我們想想吧！我們相信黨和國家一定會認真考慮我們的呼聲，公正完滿地解決這十年動亂的遺留問題。到那時我們可以全身心地投入到四化建設(shè)中去，為祖國貢獻我們的聰明才智。
北京市新技術(shù)研究所等53各單位的92名原插隊知青（署名略）
1982年7月
那么，根據(jù)當時的實際情況，國家勞動人事部培訓(xùn)就業(yè)局提出作為一個特定歷史條件下遺留下來的一個特殊性問題加以解決。
即：凡從1962年國家有組織有計劃地動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)以來、經(jīng)批準插隊的知識青年（包括隨父母到“五七”干校的達到勞動年齡、參加勞動的子女），在他們參加工作之后，其在農(nóng)村參加勞動的時間，可以計算工齡，并且可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡，其參加工作的時間，從下鄉(xiāng)插隊之日算起。
1985年6月28日，勞動人事部正式將國務(wù)院批準同意的《關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)。
通知規(guī)定：凡在“文革”期間由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊的知識青年，在他們到城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農(nóng)村參加勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡。
他們參加工作的時間，從下鄉(xiāng)插隊之日算起。返城后等待分配工作的時間， 不計算工齡。工齡的起算時間，可以由原插隊知識青年現(xiàn)在工作的縣團級以上單位（含縣、團級單位）根據(jù)本人檔案中履歷表和其他有關(guān)材料填寫的下鄉(xiāng)日期審定；對個別有異議的，可經(jīng)所在單位調(diào)査，報縣以上勞動人事部門審批。
已安排工作的原下鄉(xiāng)插隊知識青年，按此通知精神計算工齡之后，對于他們與工齡有關(guān)的工資福利待遇的問題，過去的，不再找老賬；今后的，按新計算的工齡對待，與同工齡的職工一視同仁。
在1962年至“文革”開始前，由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊的知識青年，他們回到城鎮(zhèn)參加工作以后，在工齡計算上可以依照上述辦法處理。
上山下鄉(xiāng)運動過去很多年了，但它留給當事者和后來者的永遠是一段難忘的和費解的回憶。
曾經(jīng)在內(nèi)蒙古兵團五師四十三團當過知青的金環(huán)說：
有人把上山下鄉(xiāng)運動比作“席怫西斯”的石頭，他們被一位巨人滾上山頂，又被巨人從山頂上推下來，他們?nèi)淌苤y以忍受的痛苦卻又是那么虔誠的相信，這種滾動是他們這一代光榮而偉大的歷史使命。
可是當他們在滾動中遍體鱗傷的時候，狂熱的頭腦開始冷卻，急劇地冷卻，他們對這種毫無目的的滾動開始發(fā)生懷疑，這是本能的清醒。他們一邊舔砥著自己的傷口，一邊向席佛西斯，也向他們自己發(fā)問，是發(fā)自心靈深處的質(zhì)問：“這種滾動的目的何在？”
《中國知青部落》的作者郭小東說：
這場發(fā)生于60年代末70年代初的中國知青運動，在此后10年間，從狂飆突起到大規(guī)模的退潮，這個來去匆匆的歷史事實，淹沒在當代中國熙熙攘攘的政治運動中，它無論對于每一個善良的中國人，或是對于每一關(guān)注著中國現(xiàn)實政治，研究中國當代問題的外國專家們，至今都還是一個謎。沒有人能夠非常準確地解釋這個運動的緣起以及運動過程的種種變幻，包括它后來悲劇性終結(jié)的歷史原因。
本文標簽： 知青返城后的主要問題及解決辦法