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中國最早的身份證制度，應(yīng)該是1936年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。地處西北邊隅的寧夏回族自治區(qū)（史稱寧夏?。┰缒杲?jīng)濟(jì)文化落后，但卻成為中國身份證制度的發(fā)端地，是有其歷史原因的。寧夏省建立于1929年1月1日，與甘肅、陜西、綏遠(yuǎn)及蒙古接壤。1933年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。

為了加強(qiáng)統(tǒng)治，馬鴻逵從1934年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。1936年5月，中央紅軍開始西征作戰(zhàn)，解放了寧夏省的鹽汕、豫旺、同心等地。為了抵御紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發(fā)收“居民證”便是其中一種。居民凡15歲以上之男女須一律佩帶居民證。

寧夏省“居民證”為白布制作，長7厘米，寬3厘米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業(yè)、身長、面貌、特征以及手紋箕斗形狀等項?！熬用褡C”被規(guī)定縫于上衣里面，以便查驗。這個“居民證”雖與后來的國民身份征尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當(dāng)屬中國身份證之最早雛形。

不過，寧夏省“居民證”制度的施行并不順利。主要原因是，布制居民證是縫在衣服上的，由于洗曬和磨損．很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就變得名存實亡。

1940年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎(chǔ)上，制發(fā)“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發(fā)給及檢驗法》。在制發(fā)“身份證”的同時，還制發(fā)了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防范漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。

實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地，同時也為了更進(jìn)一步強(qiáng)化對寧夏人民的控制。自從發(fā)明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁后，身份證立刻就由部隊收存。如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。

逃兵沒有身份證。在寧夏便會寸步難行，要么被抓回來，要么逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統(tǒng)治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。

《寧夏省國民身份證發(fā)給及檢查辦法》共有15條規(guī)定，其主要條款是：年滿16歲以上的男子，均須領(lǐng)身份證，規(guī)避不領(lǐng)者，16歲以上、40歲以下的罰兵役，40歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；16歲以上男子領(lǐng)證時，均須親自到保，當(dāng)面填發(fā)。

對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要注明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子及結(jié)巴等癥狀要在特征欄中準(zhǔn)確填出。最令人叫絕的就是填寫手指頭的箕斗紋了，填證時，要將持證人的十個手指一一看過?！岸贰奔y（指紋呈園圈形，沒有開口）劃○，“箕”紋（指紋不是園圈狀，而是有開口）劃X。

馬鴻逵曾得意地稱：查驗手紋箕斗是最科學(xué)、最準(zhǔn)確的一種方法。其實，這也是沒有辦法的辦法。因為當(dāng)時寧夏省經(jīng)濟(jì)落后，老百姓無錢照相，馬鴻逵又舍不得出這筆錢，才絞盡腦汁想出了這個土辦法。

自1940年夏季開始，歷時4個月，寧夏省就完成了身份證發(fā)放工作，全省共發(fā)身份證25萬張。此后，出行的人們必須隨身攜證，以備檢查。寧夏省在省城（今銀川市）和各縣城門口、交通要沖、關(guān)卡渡口、堡寨橋頭均設(shè)立了檢查站。

各檢查站前立一木牌，上面寫有16個大字：“不領(lǐng)證者，不準(zhǔn)入境；不受檢查，不能通行?！睂幭氖∈┬袊裆矸葑C之法，在當(dāng)時的中國干了一件很“露臉”的事，于有意無意間，開了中國身份證之先河。

1945年日本投降后，蔣介石為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，限制共產(chǎn)黨的活動，決心在全國實行國民身份證制度。國民政府立法院對當(dāng)時的《戶籍法》進(jìn)行了修改。1946年國民政府相繼公布《戶籍法（修正草案）》、《戶籍法施行細(xì)則》，規(guī)定制發(fā)國民身份證，發(fā)證對象年滿18歲以上的中華民國國民，不分男女。未滿18歲，自動請求者也可準(zhǔn)予發(fā)給，現(xiàn)役軍人暫不填發(fā)。

此后，國民黨統(tǒng)治下的舊中國各省、市紛紛制定身份證實施條例。由于沒有具體的統(tǒng)一規(guī)定，所制定出的條例也不盡相同。如民國江蘇省政府規(guī)定：“年齡8歲以上之男女普遍制發(fā)國民身份證”。民國福建省政府制發(fā)身份證時規(guī)定：“凡滿十八歲者，不分殘廢老弱．均應(yīng)一律發(fā)給”?！陡Ｖ菔姓e辦國民身份證暨公務(wù)員首先領(lǐng)發(fā)實施細(xì)則》稱：“凡年滿18歲住滿一個月以上，或新遷入有久住意思之人民暨公務(wù)員及眷屬均應(yīng)領(lǐng)發(fā)本證。

未滿18歲者準(zhǔn)予聲（申）請領(lǐng)發(fā)”。青海省政府就試辦國民身份證事于1946年12月7日發(fā)布第3335號訓(xùn)令，剛籌建不久的西寧市政府于12月14日奉命在西寧地區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校及事業(yè)單位的公職人員中試辦和頒發(fā)公務(wù)員國民身份證，并規(guī)定了每張身份證的工本費(fèi)。

從青海省立西寧師范學(xué)校一份交款書上看出，該校領(lǐng)取身份證工本費(fèi)為2萬7千元，可見領(lǐng)證范圍之廣，款額之大；1947年身份證發(fā)放向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)，為農(nóng)戶領(lǐng)發(fā)國民身份證；1948年7月12日就補(bǔ)辦和換發(fā)國民身份證函達(dá)省會所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，對原發(fā)國民身份證蓋有“西寧市政府籌備處”木質(zhì)印記的，一律到市府換發(fā)成蓋有正式印信的新國民身份證?？傊?，身份證由各地政府統(tǒng)一制發(fā)，對不辦領(lǐng)身份證者則處以罰款。

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