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清朝盟旗制度簡介

盟旗制度是清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實行的政治制度。天命九年(1624)后金統(tǒng)治者對歸附的蒙古部眾，按八旗組織原則在其原有社會制度基礎上編制旗分，后復以此辦法陸續(xù)安置歸附的蒙古諸部。

至乾隆三十六年(1771年），土爾扈特部蒙古返歸中國后，全蒙古部眾悉數(shù)被納入盟旗體制。此制自初置至完備，歷時一百四十多年。

盟（蒙語：аймаг）為旗的會盟組織，合數(shù)旗而成。每盟設盟長一人、副盟長一人，原由盟內(nèi)各旗札薩克在會盟時推舉，后改由理藩院就盟內(nèi)各旗札薩克中簽請皇帝派人兼攝?？柨γ晒鸥髅耸窃诓康幕A上建立的，所以部長又是盟長。

盟并非一級行政機構(gòu)，盟長的主要任務是充當三年一次的會盟召集人，履行比丁、練兵、清查錢谷、審理重大刑名案件等職責，但無發(fā)兵權，不能直接干涉各旗內(nèi)部事務，也無權向各旗發(fā)布命令，只是對盟內(nèi)各旗札薩克實行監(jiān)督，有責任隨時告發(fā)札薩克的不法或叛逆行為。厄魯特蒙古各盟則不設盟長，其盟務由該管地區(qū)將軍或辦事大臣直接掌管。

旗（蒙語：хошуу）是清廷設在蒙古地區(qū)的行政、軍事單位，也是清朝皇帝賜給旗內(nèi)各級封建主的世襲領地。旗是經(jīng)過編織佐領，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命札薩克形成的。任命札薩克時，不但要考慮在部內(nèi)的影響及地位，而且還要考慮對清廷是否忠順有功。

盟旗制度歷史

一、建立

1636年，后金改元為清，是蒙古各部從后金的盟友變?yōu)榍宄膶俪嫉拈_始。林丹汗的覆滅，表明蒙古社會政治核心的崩潰，清朝的迫切任務是迅速填補這個空白，代之以自己的制度和秩序，把蒙古的力量重新組織起來。清朝在蒙古的制度建設方面必須要考慮三個因素：

其一是必須建立社會秩序，建立行政區(qū)劃和各級行政管理組織；

其二是制度的建設必須與蒙古社會傳統(tǒng)保持一定的延續(xù)性，以避免不必要的麻煩；

其三是蒙古地方組織只能屬于中央，而不能產(chǎn)生與中央相抗衡的新的政治核心的基礎，因而在制度設計上要采取必要的分割和羈縻措施。于是就有了盟旗制度在蒙古的實施。相伴以軍事征服、政治瓦解、文化籠絡和精神麻痹等政策與盟旗制度有機地結(jié)合起來。

旗分兩類：

①清中央委派大臣、都統(tǒng)、將軍直接節(jié)制的總管旗，統(tǒng)稱內(nèi)屬蒙古，共61旗。

②清中央理藩院監(jiān)督的札薩克旗，統(tǒng)稱外藩蒙古，共201旗。札薩克旗又有內(nèi)、外之分。

二、廢除

盟旗制度使蒙古族人民不能越旗游牧、耕種及往來、婚嫁。內(nèi)、外札薩克之間，特別是蒙、漢人民之間的接觸更在禁止之列。

此制除在明代封建主長期內(nèi)訌之后，對穩(wěn)定蒙古社會秩序起過一定作用外，基本上妨礙了蒙古族的進步和發(fā)展。1949年后，盟旗制度已徹底廢除，僅保留盟旗稱謂。盟相當于專區(qū)，旗相當于縣。

盟旗制度的影響和歷史作用

盟旗制度的建立，在一定程度上限制了各族封建主之間為爭奪屬民和牧場而引起的爭端，有利于牧業(yè)的民展和社會的安定，同時由盟長監(jiān)督和控制各旗，也達到削弱蒙古內(nèi)部各封建主勢力的目的，有利于清廷的統(tǒng)治。

清代前期，盟旗制度下的盟主要是指會盟制度。按清政府規(guī)定，每隔三年，每個盟都要在指定地點“簡稽軍實，巡閱邊防，清理刑名，編審丁冊”。每盟設盟長1人，辦理會盟事務。盟長在本盟內(nèi)旗扎薩克中選任，報理藩院請旨簡放，由理藩院頒給印信。

到清代后期，盟才發(fā)展為蒙古族地區(qū)一級行政機構(gòu)，盟長有了辦事衙署，增設了副盟長，以及幫辦盟務等人員。盟長的職權和作用大大提高了。

盟旗制度下的旗，是清代蒙古族地區(qū)的治事機構(gòu)、軍事組織。每旗設扎薩克1人，由理藩院頒給印信，作為旗的首腦總理旗務。扎薩克的職責，一般包括旗內(nèi)的行政、軍事、司法、課稅、差派、屬官任用和牧場更換。

扎薩克的屬官有：協(xié)理旗務臺吉2—4員，管旗章京、副章京2—3員，也均需要經(jīng)過清政府批準。旗內(nèi)150丁編1佐，1丁1戶，即150戶，設佐領，管理佐內(nèi)事務。每佐還設驍騎校、領催等員，負責審查本佐內(nèi)的戶籍、錢糧、婚喪、訴訟、田土等事。

旗作為蒙古族地區(qū)的政權機構(gòu)，主要職能是：統(tǒng)計戶口，編選壯??；分配游牧場地，防止牧區(qū)被過度墾種；防止人口流動，穩(wěn)定社會秩序；辦理蒙古族牧民的婚姻；荒欠年份進行社會救濟；審理刑事訴訟案件等。旗作為蒙古族地區(qū)的軍事組織，主要任務是察閱兵丁和巡閱邊防。

清政府在蒙古族居住地區(qū)推行盟旗制度，目的是要加強對蒙古族各部的統(tǒng)治，但是在客觀上，有利于蒙古族社會秩序的穩(wěn)定，有利于清朝統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，對于抵御外來入侵勢力，也有著積極影響。

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