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2月6日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》（公開征求意見稿）意見的公告。

《專項規(guī)劃》明確項目正負(fù)面清單，優(yōu)先推進(jìn)涉及“十四五”規(guī)劃近期發(fā)展重點、歷史文化保護(hù)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、重點功能片區(qū)、樞紐門戶、交通干道等的城市更新項目。規(guī)劃至2025年，累計推進(jìn)城市更新約100平方公里，至2030年累計推進(jìn)約200平方公里，至2035年推進(jìn)約300平方公里。

謀劃3個一級區(qū)、5個二級區(qū)
分區(qū)分類落實城市戰(zhàn)略

為實現(xiàn)對城市發(fā)展藍(lán)圖的有效傳導(dǎo)，《專項規(guī)劃》立足廣州粵港澳大灣區(qū)核心引擎定位，銜接“南建面海新城、北筑產(chǎn)業(yè)極點、東立綜合門戶、西聯(lián)廣佛同城、統(tǒng)籌山城灣海、貫通功能走廊、壯大合作腹地、強化灣區(qū)核心”的發(fā)展策略，明確城市更新重點區(qū)域，實施差異化更新策略。

基于廣州市域總體空間格局，《專項規(guī)劃》劃分了中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三片更新區(qū)域，提出總體更新導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，維育山、城、灣、海、江、田的區(qū)域山水大格局。立足區(qū)域歷史本底、現(xiàn)狀建設(shè)、功能定位等差異細(xì)分二級分區(qū)，分別明確提質(zhì)增效、民生改善、環(huán)境提升等不同更新導(dǎo)向，整體推動區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展。

面向項目具體實施，《專項規(guī)劃》結(jié)合規(guī)劃重點管控要素，針對歷史文化傳承活化型、重點平臺型、重大基礎(chǔ)設(shè)施型、人居環(huán)境提升型、新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)型、鄉(xiāng)村整治提升型等不同類型更新項目，圍繞促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、人居環(huán)境提升、社會協(xié)同治理等不同導(dǎo)向，因地制宜明確更新模式與實施路徑，滿足城市個性化特色化發(fā)展需求。

增存聯(lián)動分步推進(jìn)
明確項目正負(fù)面清單

為解決城市增量預(yù)留空間日益稀缺的問題，《專項規(guī)劃》統(tǒng)籌新增用地與存量用地資源配置，規(guī)劃至2025年，累計推進(jìn)城市更新約100平方公里；至2030年，累計推進(jìn)城市更新約200平方公里；至2035年推進(jìn)城市更新約300平方公里。通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用，支撐高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間與公服設(shè)施供給，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

《專項規(guī)劃》明確了項目正負(fù)面清單，優(yōu)先推進(jìn)涉及“十四五”規(guī)劃近期發(fā)展重點、歷史文化保護(hù)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、重點功能片區(qū)、樞紐門戶、交通干道等的城市更新項目。

其中，對不符合“三區(qū)三線”、歷史文化保護(hù)、城市環(huán)境總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，或是大范圍涉及生態(tài)廊道且預(yù)判改造難以平衡、建設(shè)用地規(guī)模缺口較大、可能導(dǎo)致“田中城”等情況的城市更新項目，原則上不列為全面改造項目。按2025、2030、2035年度，明確更新項目時序安排，定時間表、路線圖，以城市更新為抓手推動高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾看到變化。

《專項規(guī)劃》提出，至2035年，擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項目297個。其中：舊村莊改造項目281個，包括全面改造項目259個；混合改造項目22個，主要為涉及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源豐富的舊村，在落實相關(guān)保護(hù)要求的前提下，以核心保護(hù)區(qū)微改造及歷史文化資源保護(hù)和活化利用、其余范圍可全面改造的混合方式推進(jìn)。舊城混合改造項目16個，綜合運用各項政策以“留改拆”混合改造方式推進(jìn)。鼓勵推進(jìn)老舊城區(qū)微改造項目、外圍地區(qū)鄉(xiāng)村整治提升項目。

優(yōu)化布局支撐“制造業(yè)立市”
至2025年推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目246個

《專項規(guī)劃》結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)空間布局，推動存量工業(yè)用地集聚化、園區(qū)化發(fā)展。鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地、老舊廠房、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新產(chǎn)業(yè)留足空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”。

村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為全市存量用地的重要類型，其更新改造對于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

對此，《專項規(guī)劃》提出，至2025年擬推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目246個、總用地面積約1538公頃。其中，采取政府收儲約363公頃，單獨改造約454公頃，納入舊村改造約273公頃，微改造約443公頃，淘汰關(guān)停約5公頃。

重點推進(jìn)、精準(zhǔn)施策
提升城市核心功能類項目占比高達(dá)88%

《專項規(guī)劃》全面落實城市發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量精準(zhǔn)實施城市更新行動，助力實現(xiàn)廣州“美麗宜居花城活力全球城市”愿景。

這其中，聚焦中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)，擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項目260個、占比約88%，提升城市核心功能。

聚焦南沙新區(qū)，擬推進(jìn)項目27個、占比約9%，助力灣區(qū)合作發(fā)展。聚焦活力創(chuàng)新走廊，擬推進(jìn)項目96個、占比約32%，強化科技轉(zhuǎn)化能力。

聚焦東部綜合門戶，擬推進(jìn)項目33個、占比約11%，支撐穗莞惠聯(lián)動。聚焦北部增長極，擬推進(jìn)項目33個、占比約11%，促進(jìn)北部門戶建設(shè)。

聚焦市區(qū)重點功能片區(qū)，擬推進(jìn)項目199個、占比約67%，協(xié)同存量土地活化與產(chǎn)業(yè)層級躍升。聚焦廣佛同城，擬推進(jìn)項目36個、占比約12%，實現(xiàn)廣佛高質(zhì)量融合。

聚焦區(qū)域交通設(shè)施和綜合樞紐周邊2公里范圍，擬推進(jìn)項目35個、占比約12%；軌道站點周邊800米范圍，擬推進(jìn)項目148個、占比約50%，支撐白云機場、廣州南站等樞紐擴容升級，完善城市綜合交通體系。

協(xié)同促進(jìn)歷史生態(tài)保護(hù)
因地制宜拆違建綠、留白增綠

《專項規(guī)劃》堅持歷史文化保護(hù)優(yōu)先，積極保護(hù)廣州歷史城區(qū)，延續(xù)城市傳統(tǒng)中軸線和傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌。保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，以“繡花功夫”促進(jìn)活化利用。

同時，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，在風(fēng)格、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面實現(xiàn)新舊融合。保護(hù)古樹名木及其后續(xù)資源、大樹，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木。

《專項規(guī)劃》也堅持生態(tài)文明理念，提出城市更新要順應(yīng)市域山水格局，保護(hù)山體、水系等自然生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)國土生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護(hù)地區(qū)內(nèi)的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展，推動宜居生態(tài)環(huán)境改善。

安全韌性，宜居生活
強化公共基礎(chǔ)設(shè)施供給

《專項規(guī)劃》堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問題，通過城市更新補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造有溫度的城市。

同時，統(tǒng)籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規(guī)范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，豐富房源戶型、增加套數(shù)供應(yīng)，助力完善住房保障。

《專項規(guī)劃》還要求，圍繞海綿城市建設(shè)，開展洪澇安全評估，結(jié)合城市更新利用綠地、公園、道路、運動場、廣場等設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施、滯滲設(shè)施和雨洪行泄通道等。

并且，以城市更新為契機，合理規(guī)劃供水設(shè)施，有序推進(jìn)供水加壓泵站的新建擴建和改造、輸配水管網(wǎng)的更新改造和輸配分離；同步開展電網(wǎng)規(guī)劃，適度超前新增變電站布點，預(yù)留站址、走廊，構(gòu)建堅強、可靠、合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；合理規(guī)劃天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各類燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和改造。

專家說：《專項規(guī)劃》編制非常及時且必要
從五大維度引領(lǐng)高質(zhì)量城市更新

“總體上看，本次城市更新專項規(guī)劃成果全面、科學(xué)合理、可實施性強，可以作為指導(dǎo)廣州未來城市更新工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃?！睆V州市規(guī)委會專家，廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、教授蔡云楠在發(fā)布會上表示。

蔡云楠解釋稱，《專項規(guī)劃》向上銜接了《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，落實戰(zhàn)略目標(biāo)、國土空間格局、規(guī)劃分區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，提出城市更新的目標(biāo)、規(guī)模、分區(qū)、分類、分步驟策略等，向下傳導(dǎo)了城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，引導(dǎo)城市更新工作有序開展。“可以說，廣州市編制城市更新專項規(guī)劃是非常及時且必要的，通過‘建機制、定路徑、劃分區(qū)、落重點、控節(jié)奏’，傳導(dǎo)國土空間規(guī)劃要求，引領(lǐng)高質(zhì)量城市更新?！?/p>

他表示，在建機制方面，《專項規(guī)劃》將城市更新納入空間規(guī)劃“一張圖”，堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和剛性管控，建立國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點，詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能，專項規(guī)劃建路徑建機制的城市更新規(guī)劃管控傳導(dǎo)機制。

在定路徑方面，《專項規(guī)劃》立足有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化保護(hù)、宜居環(huán)境改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會綜合治理等六方面有利于，系統(tǒng)謀劃更新策略，堅持增存統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建順暢規(guī)劃傳導(dǎo)路徑，通過規(guī)劃引領(lǐng)提升美麗國土空間。

在劃分區(qū)方面，《專項規(guī)劃》劃分中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三個一級更新分區(qū)，明確分區(qū)功能定位，細(xì)化形成歷史文化保護(hù)區(qū)、城市化地區(qū)、類城市化地區(qū)、新規(guī)劃功能區(qū)以及其他地區(qū)五個二級更新分區(qū)，提出區(qū)域更新引導(dǎo)，分類分策促進(jìn)實施，精細(xì)更新治理打造宜居宜業(yè)城市。

在落重點方面，《專項規(guī)劃》以提升廣州城市發(fā)展競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略牽引，聚焦重要區(qū)域與重點功能片區(qū)，精準(zhǔn)配置空間資源，著力塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新空間。

在控節(jié)奏方面，《專項規(guī)劃》銜接全市城市更新規(guī)模，結(jié)合重點地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目等，按2025、2030、2035年度，分別明確一批舊村莊、舊城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造的項目推進(jìn)時序安排，有序更新煥發(fā)老城市新活力。在本次城市更新專項規(guī)劃的編制過程中也進(jìn)行了科學(xué)分析，綜合運用了多種方法，開展了各類專題論證，包括交通市政、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)安全等方面，并在項目的落地實施上也提出了一定的保障措施。

來源：廣州市規(guī)劃和自然資源局、南方都市報·灣財社

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本刊法律顧問：廣東南國德賽律師事務(wù)所 謝炎燊、陳慧霞

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