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　　關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

　　（一）進一步完善殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容。

　　1.擴大補貼對象覆蓋范圍。按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補貼措施。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，困難殘疾人生活補貼對象覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人延伸；重度殘疾人護理補貼對象覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人（含有上述殘疾情況的多重殘疾人）延伸。

　　2.完善補貼政策銜接內(nèi)容。對同時符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補貼。符合殘疾人兩項補貼條件的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，在享受孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策期間，不能享受困難殘疾人生活補貼，可以享受重度殘疾人護理補貼，在其退出孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍后，符合條件的可申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼。在機關(guān)事業(yè)單位參加工作及退休的，享受財政工資待遇的殘疾人，經(jīng)工作單位出具未享受工傷保險生活護理費的證明后，符合條件的可以申領(lǐng)重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合高齡、傷殘撫恤、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。納入特困供養(yǎng)、領(lǐng)取工傷保險生活護理費的殘疾人不再享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

　　3.建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。殘疾人兩項補貼標準實行分檔補貼和動態(tài)調(diào)整，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。省民政廳商省殘聯(lián)、省財政廳在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求的基礎(chǔ)上，完善殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，使省級指導(dǎo)標準與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求。各地可根據(jù)實際情況，在省級指導(dǎo)標準基礎(chǔ)上進一步科學(xué)合理提高補貼標準，確保有效發(fā)揮補貼作用。

　　（二）進一步完善補貼申領(lǐng)程序和管理辦法。

　　4.優(yōu)化補貼申請方式。在及時受理殘疾人兩項補貼自愿申請和代辦申請的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展殘疾人兩項補貼“主動辦”便民利民專項行動，縣級民政部門每月通過數(shù)據(jù)篩查比對，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的殘疾人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時核實情況并征求本人意見，對符合條件且本人愿意享受殘疾人兩項補貼的，協(xié)助辦理申請審批手續(xù)。經(jīng)主動聯(lián)系和上門走訪，明確表示不愿享受殘疾人兩項補貼的，采取本人或監(jiān)護人填寫《自愿放棄書》方式進行簽字確認，對因本人死亡、失蹤、失聯(lián)等特殊原因無法納入補貼范圍的，進行備案登記，但先前表示不愿享受的人員或失聯(lián)、失蹤人員后續(xù)再次提出申請的，應(yīng)予及時受理，并在《自愿放棄書》或備案登記表上備注。社會福利機構(gòu)、民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)中符合條件，且監(jiān)護職責(zé)在機構(gòu)的殘疾人，由機構(gòu)統(tǒng)一向駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交申請?？h級民政部門、殘聯(lián)組織要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，對新納入低保或低保邊緣家庭中的殘疾人、新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策規(guī)定和申請辦理程序。

　　5.簡化補貼申請材料。申請人提交殘疾人兩項補貼申請，無需撰寫申請書，只需持本人身份證、戶口簿，并提供“一卡通”或銀行卡即可完成申請。申請人是否持有殘疾人證、享受低保、納入低保邊緣戶、享受孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等情況，由經(jīng)辦人員通過全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)、全國兒童福利信息系統(tǒng)、甘肅省社會救助信息系統(tǒng)核查后，按核查結(jié)果將有關(guān)信息記錄在甘肅省殘疾人兩項補貼申請審批表內(nèi)，并對核查結(jié)果負責(zé)。

　　6.優(yōu)化補貼審核流程。根據(jù)深化“放管服”改革要求，省民政廳將聯(lián)合省殘聯(lián)通過先試點、再推廣的方式統(tǒng)一組織探索開展殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要積極提升數(shù)據(jù)篩查比對能力、加強政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)、暢通部門協(xié)同配合，為實行殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放工作打好基礎(chǔ)。縣級殘聯(lián)負責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護，及時更新推送殘疾人信息，并協(xié)助做好補貼監(jiān)管工作?？h級人民政府民政部門和縣級殘聯(lián)要建立信息數(shù)據(jù)共享機制，每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數(shù)據(jù)的分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。

　　7.強化補貼動態(tài)管理。殘疾人兩項補貼實行“應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退”的動態(tài)管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每月根據(jù)情況及時對補貼對象做出新增、變更發(fā)放標準和退出等調(diào)整工作，并每月向縣級殘聯(lián)組織、民政部門上報現(xiàn)有補貼對象花名冊及發(fā)放計劃表，同時提交當月補貼對象動態(tài)管理記錄表（包括新增人員、調(diào)整類別人員、停發(fā)人員），由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)組織進行備案。對經(jīng)篩查比對主動發(fā)現(xiàn)的符合條件的殘疾人，及時納入補貼范圍并自當月起計發(fā)補貼，或做備案登記。對于補貼對象死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、納入特困供養(yǎng)、享受工傷保險生活護理費的，從上述情形發(fā)生次月起停發(fā)殘疾人兩項補貼。困難殘疾人退出低保范圍的，從退出低保次月起停發(fā)生活補貼。農(nóng)村殘疾人低保調(diào)整類別的，按當?shù)匮a貼標準，從低保調(diào)整次月起相應(yīng)調(diào)整其生活補貼標準。因殘疾人類別或登記變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼，新證換發(fā)完成后，從發(fā)證當月起相應(yīng)調(diào)整其護理補貼標準。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄或看守所服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

　　8.落實補貼申請受理“跨省通辦”。按照殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”工作要求，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理和辦理資格認定申請“跨省通辦”事項，各縣（市、區(qū)）要持續(xù)完善辦事須知，受理殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”事項要及時將申請信息及相關(guān)資料附件錄入信息系統(tǒng)，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地，業(yè)務(wù)屬地要及時承接外地推送的申請事項，并在10個工作日內(nèi)作出是否符合補貼條件的認定，并及時反饋受理地。

　　9.加強補貼定期復(fù)核。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級定期復(fù)核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出等情況進行復(fù)核，及時做出補貼停發(fā)建議?？h級民政部門、殘聯(lián)組織每季度通過數(shù)據(jù)比對、入戶走訪等方式開展補貼對象全面復(fù)核。市級民政部門、殘聯(lián)組織每季度抽取縣（市、區(qū)）開展補貼對象全面復(fù)核。省民政廳會同省殘聯(lián)適時開展抽查復(fù)核工作。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，要推動抓好整改落實。

　　10.規(guī)范補貼發(fā)放方式。殘疾人兩項補貼必須按月、及時、準確、足額發(fā)放。對自主提交申請的申請人，符合條件的從申請人提交申請當月起計發(fā)補貼，對通過殘疾人兩項補貼“主動辦”便民利民措施主動協(xié)助納入補貼范圍的，從納入補貼范圍當月起計發(fā)補貼。補貼資金通過金融代辦機構(gòu)發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金。社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)中補貼對象的補貼資金，由縣級民政部門協(xié)調(diào)縣級財政部門發(fā)放至機構(gòu)，由機構(gòu)統(tǒng)籌用于補貼對象的生活和護理支出。每年春節(jié)期間，經(jīng)縣級民政部門研究決定，可提前一次性發(fā)放1-3月份補貼資金，但要注意做好2-3月補貼對象動態(tài)管理，及時發(fā)放新增人員補貼資金。

　　（三）進一步完善工作方法和措施。

　　11.加強數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)應(yīng)用?？h級殘聯(lián)組織要每月提供最新持證殘疾人數(shù)據(jù)，以及殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷等數(shù)據(jù)?？h級民政部門要牽頭組織開展信息數(shù)據(jù)共享工作，每月提取低保、低保邊緣戶、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)以供數(shù)據(jù)篩查比對及動態(tài)管理工作使用，同時負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供其他所需數(shù)據(jù)。市縣兩級民政部門要會同殘聯(lián)組織加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，確保系統(tǒng)補貼對象數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)保持一致，確保每次補貼發(fā)放記錄及時準確錄入系統(tǒng)，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況偏差過大、發(fā)放記錄超過2個月未及時錄入系統(tǒng)的，將在全省范圍通報批評。

　　12.完善殘疾人證發(fā)放管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾人類別或登記變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，并及時向同級民政部門通報有關(guān)信息，以免影響補貼申領(lǐng)和發(fā)放。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾證登記的類別和登記對象的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，可設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標準發(fā)放補貼。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各級民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補貼備案審查、發(fā)放監(jiān)管、監(jiān)督檢查工作。各級財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，會同民政部門做好補貼相關(guān)備案審查和監(jiān)督工作。

　?。ǘ娀咝麄?。各級民政部門要牽頭開展殘疾人兩項補貼政策宣傳工作，在本地新聞媒體、報刊雜志上播發(fā)和刊登殘疾人兩項補貼專題宣傳報道，同時通過微信公眾號、宣傳展板、村（社區(qū)）政務(wù)公開欄等多種形式開展宣傳，殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制作政策明白卡，向新辦理殘疾人證的殘疾人和新納入低?；蛘J定為低收入的殘疾人家庭開展精準宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強補貼政策解釋工作，并及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。?

　?。ㄈ┨岣弑Ｕ夏芰Α８鞯匾y(tǒng)籌考慮殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方各級財政預(yù)算。補貼資金應(yīng)按規(guī)定及時足額發(fā)放到位，不得隨意截留、挪用。各地可統(tǒng)籌中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力加強經(jīng)費保障，向財政困難地區(qū)適度傾斜，保障殘疾人兩項補貼發(fā)放。完善殘疾人兩項補貼統(tǒng)計制度，提升全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的使用水平。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。做好補貼信息公示公開，每月對補貼對象范圍、補貼發(fā)放標準等政策規(guī)定及新增補貼對象名單進行公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴格做好補貼對象備案審查、補貼發(fā)放監(jiān)管工作，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。各級民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補貼工作績效評價，加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，由原批準機關(guān)依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

　?。ㄎ澹┙⑷蒎e機制。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員免于問責(zé)。對由于共享數(shù)據(jù)時效性和準確性問題導(dǎo)致篩查比對結(jié)果有誤，從而未能及時準確識別補貼對象的；由于補貼對象家庭隱瞞補貼對象服刑、死亡等信息導(dǎo)致補貼未能及時停發(fā)的；由于申請人提供了錯誤的銀行卡、一卡通信息或由于金融機構(gòu)工作失誤造成補貼資金未能及時準確發(fā)放到補貼對象賬戶的，經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)或在督查檢查中指出后，及時整改到位的，可免于追責(zé)。對免于追責(zé)的情形，應(yīng)由所在單位核實情況并收集佐證材料進行留存，必要時可由所在單位向督查檢查機關(guān)出具書面說明材料。