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　　關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)工作部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進(jìn)一步加大減負(fù)紓困力度，加快政策落地速度，提升兌付便利度，持續(xù)穩(wěn)定市場預(yù)期，助力中小微企業(yè)發(fā)展，特提出以下政策措施。

　　一、加大減稅政策落實力度

　　(一)擴大“六稅兩費”適用范圍。

　　按照50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴大到小型微利企業(yè)和個體工商戶。執(zhí)行期限自2022年1月1日至2024年12月31日。

　　服務(wù)業(yè)市場主體2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局。列第一位的為牽頭單位，下同)

　　(二)延續(xù)并優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策。

　　1.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，執(zhí)行時間至2023年12月31日。

　　2.延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例100%政策。

　　3.科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局)

　　(三)實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免。

　　市區(qū)“畝均論英雄”城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策，土地等級劃分及年稅額標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)執(zhí)行至2023年12月31日(2022年1月1日起，洞頭區(qū)的優(yōu)惠政策和年稅額標(biāo)準(zhǔn)按市區(qū)規(guī)定執(zhí)行)。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市經(jīng)信局)

　　(四)更好發(fā)揮出口退稅作用。

　　對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后應(yīng)退未退的稅額，允許轉(zhuǎn)入進(jìn)項稅額抵扣增值稅。將外貿(mào)企業(yè)取得的出口信保賠款視為收匯，予以辦理退稅。擴大離境退稅政策覆蓋范圍，推行“即買即退”等便利措施。進(jìn)一步加快申報進(jìn)度和退稅辦理進(jìn)度。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、中信保溫州辦事處)

　　二、加大用工穩(wěn)崗支持力度

　　(五)實施降費和社保費緩繳政策。

　　延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸業(yè)等5個特困行業(yè)及其他特困行業(yè)階段性緩繳三項社會保險費，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5個特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。(責(zé)任單位：市人力社保局、市稅務(wù)局、市財政局)

　　(六)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

　　對符合條件地區(qū)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022年度中小微企業(yè)按90%返還。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局)

　　(七)落實好留工培訓(xùn)補助政策。

　　允許符合條件的地區(qū)使用失業(yè)保險基金結(jié)余，向受疫情嚴(yán)重影響、暫時無法正常經(jīng)營的所有參保企業(yè)發(fā)放人均500元的一次性留工培訓(xùn)補助。各地結(jié)合實際，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局)

　　三、加大防疫支持力度

　　(八)加大房租減免。

　　按照浙政辦發(fā)〔2022〕25號文件精神，將市區(qū)國有房屋減租政策(溫政發(fā)〔2022〕7號)享受范圍從服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸到所有行業(yè)企業(yè)。市場主體所在的縣級行政區(qū)域疫情風(fēng)險等級發(fā)生變化的，相關(guān)減租政策按國家規(guī)定執(zhí)行。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

　　各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的小微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。(責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局，各縣〈市、區(qū)〉政府、功能區(qū)管委會)對在疫情期間為受困企業(yè)減免租金的房產(chǎn)業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

　　(九)加強重點物資運輸保障。

　　統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，對國家、省、市疫情防控措施不得層層加碼、簡單實行“一刀切”，不得隨意限制貨運車輛和司乘人員通行，不得無故限制車輛船舶的通行、?？?。市級有關(guān)部門要強化部門聯(lián)動和市際協(xié)調(diào)，推動物流運輸通暢。用好重點物資運輸車輛通行證制度，企業(yè)可根據(jù)物資類別，在運輸前向所在地縣(市、區(qū))對應(yīng)行業(yè)主管部門提出申請，主管部門實行即申即辦，保障重點物資運輸需求。(責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、功能區(qū)管委會，市交通運輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、溫州海事局、溫州海關(guān))

　　四、加大融資服務(wù)力度

　　(十)提升普惠小微金融服務(wù)。

　　組織地方法人銀行按規(guī)定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量2%的激勵資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)的傾斜力度。鼓勵各金融機構(gòu)對因疫情、國際貿(mào)易等不可抗力原因需要流動資金補充的企業(yè)，給予增加貸款支持。對符合續(xù)貸條件的市場主體，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保持其資金合理流動性。

　　推進(jìn)“連續(xù)貸+靈活貸”機制，大力推廣無還本續(xù)貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創(chuàng)新，力爭2022年末“連續(xù)貸+靈活貸”占企業(yè)流動資金貸款比例超50%，普惠型小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額占無還本續(xù)貸余額比例超70%。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局)

　　(十一)加大融資擔(dān)保支持力度。

　　鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)的融資增信支持和降費力度，2022年7月1日至12月31日，市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率在2021年的基礎(chǔ)上再下降20%。(責(zé)任單位：市財政局、市金融辦)

　　(十二)加大匯率避險支持力度。

　　政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要做好小微企業(yè)匯率避險增信服務(wù)增量擴面工作，全面提升小微企業(yè)匯率避險能力。推動銀行加大企業(yè)匯率避險支持力度。(責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市財政局、市金融辦、市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局，各政府性融資擔(dān)保機構(gòu))

　　(十三)加大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。

　　切實發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的作用，為暫時困難企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持，重點支持受疫情影響困難企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸，實行即辦制，2022年轉(zhuǎn)貸費用按同期LPR下浮20%。(責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市經(jīng)信局)

　　五、減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)

　　(十四)繼續(xù)對小微企業(yè)用電實施階段性優(yōu)惠。

　　對電壓等級不滿1千伏的中小企業(yè)，2022年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費等費用。電力現(xiàn)貨市場運行時，電壓等級不滿1千伏的中小微企業(yè)不參與成本補償分?jǐn)?，輔助服務(wù)費用在電能量費用中作等額扣除。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、溫州電力局)

　　(十五)對低壓小微企業(yè)電力接入工程實施優(yōu)惠政策。

　　對全省用電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)，執(zhí)行期限為2022年1月1日至2023年12月31日。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、溫州電力局)

　　(十六)降低困難企業(yè)用電成本。

　　對納入省中小企業(yè)紓困資金幫扶的，且每月用電量在5萬度以上的市區(qū)困難制造業(yè)企業(yè)，2022年4月、5月實繳的電費給予10%的補貼，單個企業(yè)不超過10萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、溫州電力局)

　　六、加大穩(wěn)企支持力度

　　(十七)推動出口信用保險持續(xù)擴面降費。

　　進(jìn)一步擴大出口信用保險覆蓋面，提升小微企業(yè)信保政策統(tǒng)保平臺承保范圍，提升出口額500萬美元以下企業(yè)覆蓋率。降低短期險費率和資信費用，對符合條件的企業(yè)費率下降10%，其中納入國家專精特新“小巨人”清單的小微企業(yè)平均降費幅度原則上不低于15%(含);標(biāo)準(zhǔn)資信報告平均費用下降15%。優(yōu)化小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺政策，平臺整體費率水平同比下降10%以上。

　　市區(qū)對企業(yè)出口信用保險保費補貼提高到70%，各縣(市)對企業(yè)出口信用保險保費扶持確保50%以上，有條件的地方可提高至80%以上，單個企業(yè)補貼不超過500萬元，具體由各地制定實施細(xì)則。執(zhí)行期限為2022年1月1日至2022年12月31日。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局、市財政局、中信保溫州辦事處)

　　(十八)鼓勵工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　對市區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)2022年第二季度產(chǎn)值分別超1000萬元、4000萬元，且比上年度二季度增長20%以上的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元，支持企業(yè)緩解原材料、物流、用能等成本上漲壓力。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局)

　　(十九)緩繳住房公積金。

　　對受疫情影響，繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，在與企業(yè)職工協(xié)商一致的前提下，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限不超過三個月，申請時限暫定截至2022年12月31日。企業(yè)緩繳期滿補繳住房公積金，緩存時間連續(xù)計算，不影響職工申請住房公積金貸款。(責(zé)任單位：市住房公積金中心)

　　(二十)持續(xù)加大企業(yè)工會經(jīng)費返還力度。

　　對2022年7-12月小微企業(yè)上繳的工會經(jīng)費100%予以返還，其他企業(yè)上繳的工會經(jīng)費按50%比例緩減。(責(zé)任單位：市總工會)

　　(二十一)嚴(yán)格落實涉企收費減免。

　　及時更新發(fā)布行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外不得收費。對中介機構(gòu)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費、水電氣暖等公用事業(yè)收費、商業(yè)銀行收費等重點領(lǐng)域加強監(jiān)管。依托12345熱線、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等暢通投訴舉報渠道，對亂收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局)

　　(二十二)持續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。

　　建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款投訴件“綠色通道”，推動機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款立即清償，建立有分歧欠款限期跟蹤清償制度，及時快處拖欠中小企業(yè)款項投訴舉報。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資委)

　　(二十三)加快涉企專項資金兌付速度。

　　各地要按照“能快則快、能早則早”原則，分類推動各項財政惠企資金直達(dá)快兌、及早發(fā)力。對資格定補類、數(shù)據(jù)核校類項目，要利用大數(shù)據(jù)簡化手續(xù)，支持探索“免申即享”方式，原則上予以剛性兌現(xiàn);對審查遴選類(含考核評比類)項目，要精簡程序，加快啟動，原則上予以限期兌現(xiàn)。對省級以上投資補助類項目，已下達(dá)項目計劃并實施的，預(yù)撥付資金原則上不低于60%;項目投資額完成過半時，兌付資金原則上不低于80%;項目驗收合格后，撥完全部資金。市縣兩級投資補助類項目，要按照從快原則，根據(jù)受補助項目的完成進(jìn)度情況分批預(yù)撥付資金。各地要依托溫州市惠企政策“直通車”系統(tǒng)，推動獎補資金在線申報、兌現(xiàn)便利化。根據(jù)“政策直達(dá)”在線晾曬各地資金兌付進(jìn)展情況，對兌現(xiàn)進(jìn)度慢的地區(qū)給予通報。對涉企專項資金加快兌付情況加強審計監(jiān)督。(責(zé)任單位：市政府辦公室、市財政局、市審計局、市各有關(guān)單位，各縣〈市、區(qū)〉政府、功能區(qū)管委會)

　　(二十四)加大助企紓困幫扶力度。

　　啟動新一輪“兩萬”助企行動，市級層面調(diào)整設(shè)立“一辦十組”服務(wù)體系，強化對各地助企紓困工作的聯(lián)系指導(dǎo)。各地對領(lǐng)軍型和高成長型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)，要落實“一對一”助企服務(wù)，研究“一企一策”針對性幫扶措施，加大紓困解難力度。(責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市各有關(guān)單位)

　　附 則

　　1.適用對象。

　　本政策適用范圍原則上為市區(qū)范圍，政策另有規(guī)定除外。本政策所指享受獎補的企業(yè)為申報時注冊地和財政收入在市區(qū)范圍內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位，政策另有規(guī)定除外。

　　2.資金安排。

　　本政策財政獎補資金原則上適用統(tǒng)一的市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法，分類納入溫州市惠企政策“直通車”系統(tǒng)辦理，按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。“畝均論英雄”綜合評價C、D類企業(yè)、列入嚴(yán)重失信名單企業(yè)均不享受財政獎補資金政策。本政策財政獎補資金項目暫不納入總量控制。如與中央、省出臺相關(guān)支持政策以及我市現(xiàn)有其他政策一致的，按照“不重復(fù)享受、就高紓困力度”原則執(zhí)行。

　　3.執(zhí)行效力。

　　本政策自印發(fā)之日起施行，除本政策已明確限定期限外，有效期至2022年12月31日，具體申報指南另行制定。本政策施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。各縣(市)參照制定相關(guān)減負(fù)紓困政策舉措，盡快形成幫扶合力。