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　　東莞市補(bǔ)辦宅基地用地審批暫行辦法

　　第一條 為妥善理順農(nóng)民住房（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)房”）用地手續(xù)不完善的歷史遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)房管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“補(bǔ)辦宅基地用地審批”，是指由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)，于2019年12月31日前已建成農(nóng)房或者已取得建設(shè)批準(zhǔn)并按批準(zhǔn)內(nèi)容建成農(nóng)房，但未辦理或者未完善用地審批的宅基地，按本辦法相關(guān)規(guī)定為申請(qǐng)人補(bǔ)辦用地審批，并出具宅基地用地批準(zhǔn)文件。

　　前款所稱“未辦理用地審批的宅基地”是指，未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但實(shí)際已建房使用，需補(bǔ)辦理用地審批的宅基地。未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次報(bào)批的批準(zhǔn)文件后，再申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批手續(xù)。

　　前款所稱“未完善用地審批的宅基地”是指，已取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但實(shí)際已建房使用的土地面積、界址等與原批準(zhǔn)文件或者證書不符，需根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地情況，辦理變更審批的宅基地。

　　本辦法所稱“一戶一宅”依據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定認(rèn)定，每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積不能超過150平方米。

　　第三條 補(bǔ)辦宅基地用地審批應(yīng)堅(jiān)持“尊重歷史、務(wù)實(shí)穩(wěn)妥、分類處置、高效便民”的原則，穩(wěn)步妥善化解歷史遺留問題，為進(jìn)一步規(guī)范宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　第四條 補(bǔ)辦宅基地用地審批的申請(qǐng)人原則上為本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村（社區(qū)）村（居）民，并以戶為單位申請(qǐng)。

　　第五條 申請(qǐng)人為非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民，但有下列情形之一且經(jīng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村（居）民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村級(jí)組織”）同意的，也可視為符合申請(qǐng)主體條件：

　?。ㄒ唬┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民因繼承、受遺贈(zèng)、結(jié)婚、離婚分割房產(chǎn)或分家析產(chǎn)（通過分家析產(chǎn)方式取得的須為本市戶籍人員）等方式取得房屋占用宅基地的。

　?。ǘ┍敬澹ㄉ鐓^(qū)）原村（居）民經(jīng)村級(jí)組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化，因升學(xué)、服兵役、購房、婚姻、就業(yè)、投靠、服刑等原因?qū)艨谶w出的。

　?。ㄈ┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、配合政府征地搬遷安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建成農(nóng)房的。

　　（四）原東莞市戶籍的非本村（社區(qū)）村（居）民（含華僑、港澳臺(tái)地區(qū)永久性居民等）在1999年1月1日前，經(jīng)村級(jí)組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。

　?。ㄎ澹┍臼袘艏姆潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民在2004年10月1日前，經(jīng)村級(jí)組織同意使用宅基地建成農(nóng)房且權(quán)屬未發(fā)生變化的。

　?。╇x休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞，持合法證明回原籍定居的。

　　第六條 適用本辦法第二條有關(guān)辦理變更審批的情形，尊重用地審批或歷史確權(quán)登記事實(shí)，以此前已取得的宅基地用地批準(zhǔn)文件或者集體土地使用權(quán)證或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，不受前條申請(qǐng)主體的資格限制。

　　第七條 申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批，應(yīng)滿足以下要求：

　?。ㄒ唬?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前已占用宅基地建成農(nóng)房，且建成后未改建重建，經(jīng)村級(jí)組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、建房占用面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過的，可按審核確認(rèn)的建房占用面積辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施起至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房，申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批的應(yīng)滿足以下條件：

　　1、申請(qǐng)人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；

　　2、建成后未改建重建；

　　3、經(jīng)村級(jí)組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；

　　4、符合農(nóng)房建設(shè)時(shí)的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，建設(shè)時(shí)未編制相關(guān)規(guī)劃的，則不作規(guī)劃審查要求；

　　5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。

　　經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對(duì)于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實(shí)際使用面積予以補(bǔ)辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對(duì)150平方米以內(nèi)部分予以補(bǔ)辦，超出部分在用地批準(zhǔn)文件中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按屆時(shí)有關(guān)規(guī)定作出處理。

　?。ㄈ?999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后起至2019年12月31日，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房，申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批的應(yīng)滿足以下條件：

　　1、1999年1月1日起至2004年9月30日，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房的，申請(qǐng)人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；2004年10月1日之后未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建成農(nóng)房的，申請(qǐng)人須符合本辦法第四條或第五條第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的情形；

　　2、建成后未改建重建；

　　3、經(jīng)村級(jí)組織同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；

　　4、符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，需符合國土空間規(guī)劃；

　　5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。

　　經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，對(duì)于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實(shí)際使用面積予以補(bǔ)辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的，對(duì)150平方米以內(nèi)部分予以補(bǔ)辦，超出部分在用地批準(zhǔn)文件中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、重建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按屆時(shí)有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第八條 申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批，依照“提出申請(qǐng)-村級(jí)審查-鎮(zhèn)街審批”的程序進(jìn)行。

　　第九條 申請(qǐng)補(bǔ)辦宅基地用地審批存在以下情形之一的，不予補(bǔ)辦：

　?。ㄒ唬┧诘貕K占用耕地、永久基本農(nóng)田或位于生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等底線管控區(qū)域范圍內(nèi)。

　　（二）使用集體土地開發(fā)的商品住房、“小產(chǎn)權(quán)房”、城鎮(zhèn)居民非法購買的宅基地。

　?。ㄈ┐嬖诒凰痉C(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定拆除、查封等限制權(quán)利的情形。

　　（四）存在權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決等情形。

　?。ㄎ澹┦小㈡?zhèn)人民政府（街道辦事處）依法限定的其他情形。

　　第十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合屬地宅基地用地審批管理的歷史延續(xù)和實(shí)際需要，研究制定轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)辦宅基地用地審批相關(guān)管理細(xì)則，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審議通過，報(bào)市農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會(huì)議備案后實(shí)施。

　　第十一條 對(duì)不符合本辦法要求、不通過審核的申請(qǐng)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查摸底后進(jìn)行統(tǒng)一造冊(cè)，留待以后分類處理。其中，存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人可依法向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出處理申請(qǐng)，待權(quán)屬明晰后再申請(qǐng)補(bǔ)辦。

　　法律法規(guī)或者上級(jí)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展補(bǔ)辦審批工作。

　　對(duì)違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定批準(zhǔn)補(bǔ)辦審批的，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任、給予處分。

　　第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等部門負(fù)責(zé)解釋。

　　本辦法自2022年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。