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2023-01-31
湖南關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知
更新時間：2022-09-15 22:56:16作者：智慧百科
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，推動養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度通知如下：
一、總體要求
基本原則。
——促進公平。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強制度的公平性。
——防控風險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高基金整體抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。
——明確責任。建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的主體責任，合理分擔基金收支缺口。
——規(guī)范服務。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實行全省規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)辦服務，實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險服務均等化、管理精準化、決策科學化。
二、主要措施
(一)統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例;統(tǒng)一按統(tǒng)計部門發(fā)布的相關數(shù)據(jù)核定全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個人繳費工資基數(shù)上下限及計發(fā)待遇的依據(jù);統(tǒng)一參保單位和個人繳費工資基數(shù)核定政策，單位繳費工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費工資基數(shù)之和核定;統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費工資基數(shù)申報辦法;統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。
(二)統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。
1.基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)?；鹗杖腠椖堪ǎ荷鐣ｋU費征收機構(gòu)征收的基本養(yǎng)老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補助收入以及其它項目收入。從2019年7月1日起，各地當期征收的社會保險費，按期全額上解至省級財政專戶;2019年6月30日前各地累計結(jié)余的基金，除保留本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu))支出戶存放2個月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級財政專戶;對2019年1月1日前已與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。
2.基金省級統(tǒng)支?；鹗〖壗y(tǒng)支是指省級財政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項基金支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出以及其它項目支出。其中，基本養(yǎng)老保險待遇支出包括按照國家和我省相關政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬補助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級財政專戶根據(jù)省級社保經(jīng)辦機構(gòu)按月核定申請的全省基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，再由省內(nèi)各級經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行發(fā)放至待遇領取人或用作其它應當?shù)闹С觥８鞯匾獓栏駡?zhí)行國家和我省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)的各項代發(fā)項目單獨立戶建賬，與基本養(yǎng)老金分開測算和發(fā)放，各地應按照“誰委托、誰負責”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。
3.基金省級預算。基金省級預算是指省級統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算。省級人力資源社會保障部門及其社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省級稅務等部門統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算草案，由省級財政部門審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準后執(zhí)行。預算編制要按照國家和我省有關規(guī)定，堅持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。要進一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，實行全程預算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。
(三)統(tǒng)一責任分擔機制。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，按照省、市、縣三級共同負責的要求，省人民政府負責對省級統(tǒng)籌工作的統(tǒng)一領導，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，根據(jù)基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎上，建立省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;市州、縣市區(qū)人民政府承擔企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等工作;省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責任分擔機制落實、預算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預測預警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。
(四)統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。全省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務財務無縫對接、全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享。要建立多渠道公共服務體系，盡快實現(xiàn)參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進電子社?？ǖ陌l(fā)展和應用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務網(wǎng)上申辦和查詢。各級財政部門要及時保障本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務應用軟件、終端設備及運行維護等所需經(jīng)費。
(五)統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作規(guī)則，實現(xiàn)經(jīng)辦標準統(tǒng)一、業(yè)務流程規(guī)范、服務方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風險防控體系，加強內(nèi)控外監(jiān)，強化預測預警，防范化解風險。
省級社保經(jīng)辦機構(gòu)組織實施省級統(tǒng)籌具體經(jīng)辦工作，負責全省業(yè)務信息系統(tǒng)的建設與維護、全省基金預決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的申領與撥付、全省業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要切實做好本級參保擴面登記、個人權益記錄、關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計發(fā)、領取資格認證、用款計劃報送、基金會計核算、財務報表編制以及退休人員社會化管理服務等工作。
各級各相關部門，特別是公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門，要切實加強協(xié)調(diào)配合，做到信息網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，適時將本部門相關業(yè)務信息推送至省政府電子政務云平臺。社保經(jīng)辦機構(gòu)要充分運用公安部門提供的人口信息、衛(wèi)生健康部門提供的死亡人員信息、民政部門提供的死亡火化人員信息、司法部門提供的刑事處罰信息、市場監(jiān)管部門提供的執(zhí)照登記注銷信息和信用誠信評價信息、稅務部門提供的相關涉稅信息等數(shù)據(jù)資源，作為經(jīng)辦管理服務的參考依據(jù)，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全運行。
(六)統(tǒng)一考核獎懲機制。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，按照權責對應、覆蓋全面、客觀公正、注重實效和獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對各級各部門在執(zhí)行政策、財政投入、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進行考核評估，納入省人民政府對市、縣兩級政府的績效考核評價體系。
三、組織實施
(一)統(tǒng)一思想認識。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎，是增強養(yǎng)老保險基金共濟能力、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關系到廣大參保人員切身利益，關系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人民政府要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視，加強領導，認真組織，狠抓落實，切實把民生大事辦好辦實。
(二)精心組織實施。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是一項綜合性的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、要求高，各級人民政府要根據(jù)本通知確定的工作目標和任務，制定工作方案，周密部署安排，確保領導到位、責任到位、工作到位。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局等相關部門要主動擔當作為，加強協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保省級統(tǒng)籌如期啟動、順利實施。
(三)做好政策宣傳。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務院部署的重大改革，各級人力資源社會保障、財政、稅務等部門要認真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導，鼓勵參保對象積極依法參保繳費，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的政策效應，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(四)強化工作保障。各級人民政府要進一步加強社保經(jīng)辦機構(gòu)和社保費征收機構(gòu)的能力建設，根據(jù)工作職能和內(nèi)控要求，合理設置機構(gòu)，理順管理體制，保障基礎服務設施。特別是在市、縣機構(gòu)改革期間，要確保機構(gòu)、職能、人員等及時調(diào)整到位，各項工作有序推進。
本通知自2019年7月1日起施行，今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際適時完善，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
附件：1.湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定（）
2.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法（）
3.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法（）
湖南省人民政府
2019年6月11日