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從1940年開(kāi)始，羅斯福在其余生參與了所有有關(guān)世界問(wèn)題的重大決定，并在其中起到了策劃和領(lǐng)導(dǎo)者的作用：1941年8月他與丘吉爾在紐芬蘭的阿金夏半島洋面上舉行了第一次會(huì)晤，共同起草了《大西洋憲章》這一歷史性文件；1942年元旦，26個(gè)國(guó)家的代表會(huì)集華盛頓，簽署了由他本人最后修改并命名的《聯(lián)合國(guó)家宣言》。

1943年11月，和丘吉爾在開(kāi)羅同蔣介石會(huì)談之后，飛抵德黑蘭與斯大林舉行了“三巨頭”會(huì)議，吹響了戰(zhàn)爭(zhēng)反攻的號(hào)角；1945年2月，“三巨頭”會(huì)聚雅爾塔，羅斯福以多病之軀斡旋、調(diào)停，確保順利達(dá)成《雅爾塔協(xié)定》……作為反法西斯聯(lián)盟的領(lǐng)袖之一，羅斯福為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了不可磨滅的功績(jī)。其中，羅斯福非常關(guān)注的是聯(lián)合國(guó)的建立。

羅斯福是威爾遜的支持者。1920年，他就主張美國(guó)應(yīng)參加國(guó)際聯(lián)盟。在關(guān)于美國(guó)與外部世界關(guān)系問(wèn)題上，他認(rèn)為，美國(guó)政府必須通過(guò)加入國(guó)際聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的崇高理想，否則美國(guó)將可能回到“一種同外界隔絕的古老中國(guó)的長(zhǎng)城政策上去”。他認(rèn)為：不這樣做對(duì)美國(guó)和整個(gè)人類(lèi)的道義而言是錯(cuò)誤的，同國(guó)際現(xiàn)實(shí)也是格格不入的，因?yàn)槲磥?lái)年代里的國(guó)際事務(wù)將會(huì)出現(xiàn)許多危機(jī)，美國(guó)將不可能不發(fā)出重要的乃至是支配性的聲音。因此，他多次發(fā)表支持國(guó)際聯(lián)盟的演說(shuō)。但他也敏銳地感覺(jué)到理想主義在一次大戰(zhàn)后的美國(guó)無(wú)法獲得民眾的支持。

1932年，羅斯福在競(jìng)選演說(shuō)中表示，我曾主張美國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟，但現(xiàn)在，國(guó)聯(lián)與當(dāng)年威爾遜所設(shè)想的完全不一樣了。因此，羅斯福聲明，他不贊成美國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟。此論一出，許多人認(rèn)為羅斯福為了競(jìng)選，見(jiàn)風(fēng)使舵。還有人認(rèn)為，羅斯福本身就是一個(gè)孤立主義者。而羅斯福本人則在給朋友的信中說(shuō)：難道你看不出我對(duì)威爾遜理想的忠誠(chéng)是同你一樣強(qiáng)烈嗎？但是你能不考慮理想與達(dá)到理想的方法之間的不同？理想是不變的，但是方法隨著每一代人和世界環(huán)境在改變。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福開(kāi)始了建立戰(zhàn)后國(guó)際體系的構(gòu)想。1941年8月14日，羅斯福與丘吉爾在共同簽署的《大西洋憲章》中提出了這樣的設(shè)想：消滅納粹后，建立一種“廣泛而永久的普遍安全制度”，使世界各國(guó)人民都能在其疆土之內(nèi)安居樂(lè)業(yè)，享有自由的生活。所謂“廣泛而永久的普遍安全制度”，實(shí)際上是“國(guó)際組織”的一個(gè)代用語(yǔ)。鑒于歷史教訓(xùn)，他當(dāng)時(shí)還不能明確提出建立國(guó)際組織的主張。

珍珠港事件后，孤立主義一夜之間煙消云散。羅斯福可以大膽地去實(shí)現(xiàn)威爾遜的理想了。

1942年1月1日，在簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》時(shí)，首先單獨(dú)簽字的是美、英、蘇、中四大國(guó)，這成了后來(lái)聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的一種依據(jù)。羅斯福深信，美國(guó)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)所有其余的國(guó)家。英、蘇為了抵抗納粹德國(guó)迫切需要美國(guó)的支持與援助。至于當(dāng)時(shí)蔣介石執(zhí)政的中國(guó)之所以能加入最先簽字的行列，也是由于羅斯福的支持。羅斯福認(rèn)為：“一個(gè)感恩戴德、友好依附、受到保護(hù)的中國(guó)，在大國(guó)會(huì)商中占有一個(gè)牢固的席位，這種前景對(duì)于美國(guó)人一時(shí)所起的豪俠之情和對(duì)于他們自身的經(jīng)濟(jì)與政治利益都是很有吸引力的?！?/p>

1943年下半年，二戰(zhàn)出現(xiàn)了有利于盟國(guó)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。羅斯福開(kāi)始具體構(gòu)想戰(zhàn)后世界格局。他認(rèn)為，戰(zhàn)后維護(hù)和平、防止侵略，有賴于大國(guó)之間的合作。他提出以美、英、蘇、中為中心建立國(guó)際和平組織。他把這種大國(guó)作用稱為“國(guó)際警察作用”。1943年11月29日在德黑蘭會(huì)議上，羅斯福向斯大林提出了“四個(gè)警察”的設(shè)想。

他主張建立三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由聯(lián)合國(guó)家各成員國(guó)組成的大會(huì)，定期在不同的地方開(kāi)會(huì)，每個(gè)國(guó)家都能講他們想講的話；二是由四大國(guó)加上世界各地區(qū)推定的若干國(guó)家組成的執(zhí)行委員會(huì)，研究除軍事問(wèn)題外的所有問(wèn)題，可以作出建議以解決爭(zhēng)端；三是僅限于美、蘇、英、中四國(guó)參加，叫做“四警察”，有權(quán)立即處理對(duì)和平的任何威脅。

羅斯福之所以渴望建立一個(gè)具有保衛(wèi)和平能力的新的世界聯(lián)盟，是因?yàn)樗嘈胚@個(gè)聯(lián)盟是美國(guó)持久參與國(guó)際事務(wù)的必不可少的工具。按照他的設(shè)想，戰(zhàn)后世界事務(wù)將在大國(guó)控制的體制下解決；而每一個(gè)大國(guó)對(duì)其勢(shì)力范圍都負(fù)有特別的責(zé)任，為協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，就需要某種具有世界意義的組織。建立聯(lián)合國(guó)可使美國(guó)在戰(zhàn)后滿意地作出理想的全球性安排。

1945年2月，羅斯福和丘吉爾、斯大林在克里米亞半島的雅爾塔舉行會(huì)議。羅斯福對(duì)聯(lián)合國(guó)組織的基本設(shè)計(jì)（最重要的一點(diǎn)是大國(guó)一致原則——否決權(quán)原則），為丘吉爾和斯大林所接受。會(huì)議決定于1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)。但遺憾的是，羅斯福在大會(huì)前不到兩周（4月12日）即去世，未能看到他費(fèi)盡心機(jī)全力促成的聯(lián)合國(guó)組織的誕生。