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2023-01-30
美國是如何全面治理環(huán)境的？采取了哪些政策和措施？
更新時間：2022-08-16 07:54:54作者：未知
全面治理環(huán)境的時代，指的是20世紀60～80年代。這時環(huán)境污染已成為歐美各國政府面對的一項特別重要的問題。
實際上在二戰(zhàn)前，工業(yè)污染在某些地方就已經(jīng)相當嚴重。污染物先是煤炭，接著是石油，如19世紀末20年代初芝加哥、匹茲堡等工業(yè)城市嚴重的煤煙污染。石油從1859年開始開采，此后幾十年間主要用于點燈照明。但隨著汽車的發(fā)明、內(nèi)燃機的完善及大量汽車的出現(xiàn)，石油成為主要污染源。美國的原油產(chǎn)量1930年時達到了12311萬噸，汽車擁有量1938年時達到2944.3萬輛。
汽車排放的尾氣中含有大量的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物及鉛塵、煙塵等顆粒物和二氧化硫、醛類等有毒氣體。一定數(shù)量的碳氫化合物、氮氧化物在靜風、逆溫等特定條件下，經(jīng)強烈的陽光照射會產(chǎn)生二次污染物——光化學氧化劑，形成具有很強氧化能力的淺藍色光化學煙霧，對人、畜、植物和某些人造材料都有危害；遇到二氧化硫時，還會生成硫酸霧，腐蝕物體，危害更大。這種大氣污染現(xiàn)象最早發(fā)生在1943年的洛杉磯，又稱洛杉磯型煙霧。
這一年洛杉磯發(fā)生光化學煙霧事件，造成人眼痛、頭痛、呼吸困難甚至死亡，家畜生病，植物枯萎而死，橡膠制品老化龜裂及建筑物被腐蝕損壞等。二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟一枝獨秀，它的環(huán)境污染事件也更為典型。1948年10月27日早晨，賓夕法尼亞州西部山區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)多諾拉上空煙霧凝聚，是一個不祥的征兆。
對于環(huán)境惡化，這里的居民早已習以為常，鋼鐵廠、硫酸廠和煉鋅廠等大廠一個挨著一個，日夜不停地排放著二氧化硫等有害氣體。但這天早晨的情景他們卻從未見過，上空的煙霧猶如一條骯臟的被單，這是因為逆溫層的封鎖，污染物久久無法擴散，整個城鎮(zhèn)被煙霧籠罩著。直到第六天，一場降雨才驅(qū)散煙霧。這次事件造成20人死亡，6000人患病，患病者約占全鎮(zhèn)居民的43％。
因工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染是多種多樣的：工業(yè)生產(chǎn)將大量化學物質(zhì)排入水里而造成水體污染；煤和石油燃燒排放的污染物而造成的大氣污染，如1952年洛杉磯光化學煙霧事件造成近400名老人死亡；工業(yè)廢水、廢渣排入土壤而造成的土壤污染；有毒化學物質(zhì)和致病生物等進入食品而造成的食品污染。
簡言之，不止是水污染、大氣污染、土壤污染、食品污染，還有海洋污染、放射性污染、有機氯污染。1979年3月28日，美國賓州哈里斯堡東南16公里處三英里島核電廠2號反應(yīng)堆發(fā)生放射性物質(zhì)外泄事故，導致電廠周圍80公里范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到污染。這是人類發(fā)展核電以來第一次引起世人矚目的核電廠事故，對社會生活、輿論和世界核能利用的發(fā)展曾帶來重大影響。
有機氯化物污染主要指因大量生產(chǎn)使用滴滴涕、六六六等農(nóng)藥，及雖非農(nóng)藥但用途廣泛的多氯聯(lián)苯所造成的環(huán)境污染。滴滴涕、六六六是20世紀40年代發(fā)明的，隨后大量投入使用。這些藥物有累積性作用，它通過各種途徑在環(huán)境中廣泛傳播和沉積下來，對植物、動物和人類造成危害。在60年代，多氯聯(lián)苯也得到應(yīng)用，一般用作變壓器、電容器、蓄電池的絕緣油和熱載體，以及油漆和墨水的添加劑。
其用途廣泛，又不易被細菌吸收，從而在環(huán)境中大量積存起來。它一旦在人體中積累，即可引起皮膚和肝臟障礙；若進入孕婦體內(nèi)則會使胎兒畸變甚至造成死胎。到20世紀60年代和70年代，環(huán)境污染已成為西方國家的一個重大社會問題。
正是在這種全面污染的背景下，美國與西方其他國家一樣逐漸進入了全面治理環(huán)境的時代。這里講“逐漸”，是因為人類對環(huán)境污染有一個認識深入的過程；在認識不到位的情況下，出現(xiàn)了環(huán)境一邊治理一邊惡化的現(xiàn)象；只有認識到位后，才使環(huán)境出現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。
換言之，直到20世紀50年代或60年代，各國都只是把環(huán)境看成一個工業(yè)污染問題，所以工作的重點主要是治理污染源、減少排放量，所采取的措施主要是給工廠企業(yè)補助金，幫助它們建立凈化設(shè)施，同時征收排污費，實行“誰污染、誰治理”的原則，來解決環(huán)境污染的治理費用問題。此外，還頒布了一些環(huán)境保護的法規(guī)和標準。但這類措施后來被稱為“尾部治理”，是一種被動的治理，收效不是很顯著，公害還是頻頻發(fā)生。
1962年，海洋生物學家蕾切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書。在環(huán)境保護史上，這是一本具有里程碑意義的著作。該書用大量觸目驚心的事實揭示了因使用滴滴涕等長效殺蟲劑造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的情況，使生氣勃勃的春天也變得“寂靜”了。該書的出版引起美國朝野震動，極大地推動了全世界公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。
卡遜于1907年生于賓夕法尼亞州，1935～1952年任職于美國聯(lián)邦政府所屬的魚類及野生生物調(diào)查所，由此接觸了許多有關(guān)環(huán)境的問題。1958年她收到一位來自馬薩諸塞州的朋友的來信，信中講到她家后院所飼喂的野鳥都死掉了，可能與前一年飛機在那兒噴過殺蟲劑DDT消滅蚊子有關(guān)。這時卡遜正考慮寫一本關(guān)于人類與生態(tài)的書，她決定收集殺蟲劑危害環(huán)境的證據(jù)。
開始時她打算用一年時間完成這本書，但隨著材料的收集，她感到問題遠比想象的要復雜得多。為了使每一個結(jié)論都經(jīng)得起推敲，她閱讀了幾千篇研究報告和文章，并與有關(guān)領(lǐng)域的專家聯(lián)系。在這過程中，她越來越感到問題非常嚴重，她的朋友也告誡她這本書可能要得罪許多方面。她也做了充分的準備，曾一遍又一遍地核實書中的每一段話，花了4年時間才寫成這本書。
卡遜的書一出版，一批有工業(yè)后臺的專家首先在《紐約人》雜志上站出來攻擊她，說她是歇斯底里的病人和極端主義分子。各種反對勢力空前團結(jié)，這些力量不僅來自生產(chǎn)農(nóng)藥的化學工業(yè)集團，也來自使用農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)部門。對她的攻擊不僅指向她的書，也指向她的人格和品質(zhì)。一個政府官員說：“她是一個老處女，干嗎要擔憂那些遺傳學的事。”
甚至連以維護人們健康為己任的美國醫(yī)學學會也站在化學工業(yè)利益集團一邊。當然，卡遜并不孤立。她這本書對那一代的美國人影響，可從后來美國副總統(tǒng)阿爾·戈爾的一段話中看出來：“《寂靜的春天》對我個人的影響是相當大的，它是我們在母親的建議下在家里讀的幾本書之一，并且我們在飯桌旁進行討論。姐姐和我都不喜歡把任何書拿到飯桌旁，但《寂靜的春天》例外。我們的討論是愉快的，留下了生動的記憶。事實上，蕾切爾·卡遜是促使我意識到環(huán)境的重要性并且投身到環(huán)境運動中去的原因之一?！?/p>
該書的銷量很快超過了50萬冊，各階層人們都在關(guān)注這本書及其所提出的問題。由于民眾的壓力，美國政府開始介入這場爭論。1963年，時任總統(tǒng)的肯尼迪任命了一個特別委員會調(diào)查書中的結(jié)論。該委員會的調(diào)查結(jié)果證實了卡遜的警告是正確的。美國第一個環(huán)保組織由此產(chǎn)生，后來美國環(huán)境保護局也是在這一背景下成立的。實際上，各州的動作更快，到1962年底已有40多個提案在各州通過立法，限制DDT和其他幾種劇毒農(nóng)藥的使用。
卡遜本人在這本書出版2年后就因為患乳腺癌而去世了?，F(xiàn)在的研究表明這種病與有毒化學品的泄漏有必然聯(lián)系。所以從某種意義上說，“卡遜也是在為她的生命而寫作”。
20世紀60年代的美國，是一個風起云涌的年代。環(huán)境保護運動也一浪高過一浪。它與過去講環(huán)境保護并非完全一樣，過去強調(diào)保護自然資源往往是為了更好地利用自然資源，保護是為了開發(fā)，但60年代的保護環(huán)境運動與此有所區(qū)別。它主張某些自然資源不為人類所用，一些人還傾向于采取不再肯定經(jīng)濟增長的態(tài)度，甚至主張“零增長”，這就對大企業(yè)的利益提出了挑戰(zhàn)。
從1968年開始，環(huán)境保護主義者大張旗鼓地宣傳加利福尼亞的紅杉和科羅拉多大峽谷的保護問題，猛烈攻擊加利福尼亞海上鉆井溢油，攻擊在佛羅里達州大沼澤地國家公園一帶修建機場，及在阿拉斯加修建輸油管道等等，并在國會展開強大的院外活動。1970年，上千萬在校學生參加了4月份的地球日活動。
在這個過程中，還出現(xiàn)了一個消費者運動，領(lǐng)袖人物叫拉爾夫·納德，是一個畢業(yè)于哈佛的律師。他們是從消費者的角度對環(huán)境問題提出警告的，比如批評聯(lián)邦各管理機構(gòu)過分關(guān)心利益集團，忽視普通百姓的利益和身體健康。他們列舉了彩色電視、愛克斯光透視、原子能工廠產(chǎn)生的危險輻射，食物和藥品方面的公害，并指責勞動有關(guān)部門安全標準貫徹不力等。
60年代也是世界性的環(huán)境保護運動興起的時代。1968年，來自10個國家的30多位專家在羅馬成立“羅馬俱樂部”，研究人類環(huán)境問題。1970年3月，國際社會科學評議會在東京召開“公害問題國際座談會”，發(fā)表了《東京宣言》，提出了“環(huán)境權(quán)”的要求。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”，試圖通過國際合作為從事保護和改善人類環(huán)境的政府和國際組織提供幫助。
會議頒布的《人類環(huán)境宣言》指出：保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。宣言第一次呼吁全人類要保護和改善自身的生存環(huán)境，同時它還要求人們與自然進行有效合作，把保護環(huán)境同和平與發(fā)展統(tǒng)一起來，把它們作為人類的共同目標去實現(xiàn)。這次會議是世界環(huán)境保護的一個重要里程碑。
正是在這內(nèi)外力量的推動下，美國政府與西方各國一樣開始制定嚴格的環(huán)境法規(guī)。1969年，美國國會批準了《國家環(huán)境政策法案》，次年建立環(huán)境保護署。此后20年間，又有數(shù)百個環(huán)境法規(guī)出臺。這是一個投入巨資進行環(huán)境治理的時代，同時也搞清了污染物質(zhì)的污染規(guī)律，如洛杉磯型煙霧是高空光化學污染，有毒物質(zhì)是NO、NO2、NO3；光化學污染主要發(fā)生在北緯42度上下的范圍內(nèi)，并具有靜風環(huán)境條件下的城市等。經(jīng)過10多年的大力治理，到80年代，美國大體上控制了環(huán)境污染。