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在育齡婦女減少、生育意愿走低等多因素的影響下，近年來我國(guó)出生人口數(shù)量和出生率繼續(xù)走低。今年以來，出生人口繼續(xù)延續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

為破解“不敢生、不想生”難題，日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），意見將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等各個(gè)方面，完善和落實(shí)積極生育支持措施。

寧波上半年戶籍出生人口下降超一成

根據(jù)寧波市衛(wèi)健委最新發(fā)布的《寧波市2022年戶籍人口出生預(yù)報(bào)》，上半年，全市共出生13486人（含補(bǔ)報(bào)234人），同比減少1888人，同比下降12.28%。從當(dāng)年出生情況來看，全市半年出生數(shù)為13252人，同比減少1588人，同比下降10.70%。

預(yù)報(bào)指出，從各區(qū)（縣、市）的人口出生數(shù)量看，鄞州區(qū)、慈溪市、余姚市、寧?？h等區(qū)（縣、市）的出生數(shù)居全市前四位，分別為2302人、2234人、1778人和1530人。綜合預(yù)測(cè)今年全市戶籍出生人口約2.8萬人，較去年下降約10%。

從孩次結(jié)構(gòu)來看，寧波市上半年當(dāng)年出生人口中，一孩出生人數(shù)8790人，同比減少272人，減幅3.00%；二孩出生人數(shù)4089人，同比減少1351人，減幅24.83%；三多孩出生人數(shù)373人（其中三孩358人，四孩及以上孩次15人），同比增加35人，漲幅10.36%。出生人口中，一孩率為66.33%，同比上升5.26個(gè)百分點(diǎn)；二孩率為30.86%，同比下降5.80個(gè)百分點(diǎn)；三多孩率為2.81%，同比上升0.54個(gè)百分點(diǎn)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上半年，包括寧波、河南、貴陽、山東德州等多地出生人口均出現(xiàn)下滑，一些地方下滑幅度超過一成。比如，山東德州市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1~6月份通過山東省人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，出生人數(shù)為15323人，出生率為2.55‰，自然增長(zhǎng)率為-0.08‰，性別比112。去年上半年，德州出生人數(shù)為16899人。兩相比較，今年上半年下降了9.3%。

根據(jù)河南省政府辦公廳通報(bào)的2022年上半年省重點(diǎn)民生實(shí)事辦理進(jìn)展情況，截至六月底，完成新生兒“兩病”篩查36.91萬例、聽力篩查36.77萬例，篩查率分別為99.25%、98.86%。去年同期，河南完成新生兒“兩病”篩查40.64萬例、聽力篩查40.61萬例，篩查率分別為98.88%、98.81%。同口徑下，今年上半年河南新生兒數(shù)量比去年同期下降了9.5%。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，今年上半年，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東出生人口數(shù)據(jù)也繼續(xù)下降。

出生人口持續(xù)下滑，原因是多方面的。首先就是育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，這是出生人口逐漸減少的源頭和基礎(chǔ)。其次是當(dāng)年年輕人生育年齡推遲，生育觀念發(fā)生變化、生育意愿降低。第三，當(dāng)前婚育成本顯著上升，在現(xiàn)實(shí)的意義上擠壓人們的生育意愿，比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，年輕人沒有精力帶娃、怕影響職業(yè)發(fā)展等因素。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健指出，過去一年來，各地陸續(xù)修訂完成地方人口與計(jì)劃生育條例，取消各類生育限制、出臺(tái)許多配套支持政策、探索各種生育促進(jìn)手段。但從生育相關(guān)指標(biāo)和調(diào)查的生育意愿來看，效果并不顯著。

一線城市全日托費(fèi)用普遍超7000元/月

今年8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容，其中包括作者署名為中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》。文章指出，隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段、我國(guó)生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

文章指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，人民群眾生活質(zhì)量大幅提升，生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

這其中，在子女照料方面，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶在8月17日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。

國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊在接受央視采訪時(shí)也表示，目前托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量投資為主，9成是盈利的。2021年的調(diào)查顯示，全日托平均每個(gè)孩子的托費(fèi)為2700元每個(gè)月，一線城市普遍高于7000元/月，超過絕大多數(shù)家庭的可負(fù)擔(dān)能力。所以這也就迫切要求給政策、給補(bǔ)貼、給優(yōu)惠，把托育機(jī)構(gòu)成本要降下來，把服務(wù)價(jià)格降下來，減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授羅明忠對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，解決兒童無人照料難題關(guān)鍵還是要發(fā)展普惠性托幼機(jī)構(gòu)，比如在一些相對(duì)大型的社區(qū)，建立公立的普惠性托幼機(jī)構(gòu)。第一要建；第二是怎么分布，要根據(jù)人口分布狀況和特點(diǎn)來合理配置和布局；第三要提高質(zhì)量，“要是普惠性托幼機(jī)構(gòu)做的太差，小孩父母也不愿意?！?/p>

《意見》明確，2022年，全國(guó)所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管。要完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策，鼓勵(lì)地方對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)予以支持。

這些難點(diǎn)需要有效破解

如何建立健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制也是一大重點(diǎn)。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前雖然有的政策措施已經(jīng)制定了，但是配套的政策措施還不完善，執(zhí)行起來還有很多具體的困難和現(xiàn)實(shí)的障礙。比如，現(xiàn)在已經(jīng)有多個(gè)相關(guān)生育假期，但是，假期用工成本分擔(dān)機(jī)制卻還沒有很好建立起來，導(dǎo)致用人單位負(fù)擔(dān)更重，對(duì)于錄用女性職工的積極性就會(huì)下降。

《意見》提到，要結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。

浙江省日前出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》提出，在子女3周歲內(nèi)，鼓勵(lì)用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開展工作。對(duì)因歧視產(chǎn)后返崗女性而受到行政處理或處罰的用人單位，依法實(shí)施失信懲戒。在女性勞動(dòng)者產(chǎn)假期間給予用人單位50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金或就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

展望未來，進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策，仍面臨挑戰(zhàn)和難題亟待解決。楊文莊表示，過去長(zhǎng)期以來形成的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制需要做徹底的變革。當(dāng)前一些同志對(duì)人口問題的嚴(yán)峻性、重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)新時(shí)代群眾的婚育觀念、生育選擇的變化了解還不深。因而對(duì)實(shí)施積極生育支持措施的決心不大，辦法不多，效果也并不明顯。

楊文莊說，最大的挑戰(zhàn)是，群眾關(guān)切的生育養(yǎng)育等方面的難題、困難還沒有得到真正有效的破解。目前看，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，仍然是制約生育的主要因素。迫切需要各級(jí)各地深入學(xué)習(xí)貫徹中央決定精神，提高政治站位，切實(shí)把人口工作擺上重要位置，拿出真招實(shí)策解決問題。