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為解決嬰幼兒照護問題，國家近年來提倡針對0-3歲嬰幼兒建立正式的托育服務(wù)體系，市場化托育業(yè)務(wù)隨之興起。從“隔代照料”向?qū)I(yè)照顧的轉(zhuǎn)型，剛蹣跚起步就迎來了難題。

“被剝奪的晚年生活”

李微32歲，是一家大型私企的普通管理人員，與在事業(yè)單位做文職工作的丈夫一樣，加班是生活的常態(tài)。曹桂香近70歲了，一年多前，為了照看年幼的孫子，她從湖南農(nóng)村老家來到北京。

李微每日6點起床，為孩子做輔食，給老人和自己準備好早餐和午飯，至少要忙一個多小時才能出門。晚上到家后，盡量在一小時內(nèi)快速完成吃飯、洗澡、刷牙等個人事務(wù)，就得照看孩子和安撫老人。

即便如此，李微仍感到力有不逮。即使兒子兒媳在家，老人也很無聊，有時會看到她坐在椅子上刷手機，兩眼空洞無神，那個時刻很內(nèi)疚，她本來可以有時間，和老朋友老親戚、街坊鄰居聊點家長里短。

“我甚至覺得我們剝奪了她的晚年生活。”李微說。

在老人應(yīng)安享晚年時，該不該讓他們?yōu)榱苏湛磳O輩遠赴他鄉(xiāng)？應(yīng)不應(yīng)該讓老人帶孩子成為一種普遍現(xiàn)象？李微提出了這樣的疑問。

在北京生活了半年后，曹桂香開始在小區(qū)內(nèi)撿紙殼，這仿佛成為了她的精神寄托。她會抓住一切時間外出尋紙殼，等兒子兒媳回家后，即使已經(jīng)深夜十一二點，她仍要堅持下樓。

紙殼占空間，賣不了多少錢。李微說，“將紙箱拿進房間前需要剪開，然后拖過客廳、臥室，一直拖到陽臺，沒法晾衣服了。我很擔(dān)心附帶病毒，尤其疫情期間，心里很煩，只能麻木自己，默默拿著酒精來回噴?！?/p>

不過，李微很快就意識到撿紙殼是老人宣泄情緒、排遣孤獨的出口，也是老人與這座陌生城市建立聯(lián)結(jié)的方式，因此她選擇了忍耐。

為了讓老人開心，李微夫婦甚至也開始幫忙留意廢紙殼，加入到小區(qū)撿紙殼老年團競爭中。

曹桂香的情緒慢慢好轉(zhuǎn)，不過沒多久留守在湖南老家的老伴兒被診斷出重病，曹桂香不得不回老家。

婆婆回老家后，李微又再次面臨無人帶孩子的困境。她選擇把自己媽媽接到北京。這一選擇將完全打亂李微父母原本的生活。李微父母在湖南做了幾十年的服裝生意，他們常年在各大集市流動擺攤，李微爸爸負責(zé)開車運貨，媽媽負責(zé)銷售，盡管已經(jīng)年近60歲，但兩人仍然精力充沛，每月都有不錯的收入。

為了來給李微看孩子，父母賣掉了貨車，停掉了服裝生意?！八麄兊纳罨夭蝗チ耍鉀]法再做，兩人兩地分居。”

來到北京的李微媽媽同樣無法適應(yīng)，數(shù)次表達想回湖南老家。無奈之下，兩周前，李微同意了讓媽媽把孩子帶回老家。

讓孩子在自己身邊長大仍然是李微夫婦的愿望。最近幾日，他們每晚為帶孩子問題愁到深夜，難以入睡。請保姆，不放心，送到托育機構(gòu)，市場上又難以找到服務(wù)質(zhì)量和價格都合適的。

“機構(gòu)托育”？托不起

秦麗夫婦是深圳的新市民，有一個快2歲的女兒。孩子才9個月大時，秦麗就送去了托育機構(gòu)全日托，比一般孩子提前了許多。在懷孕期間，秦麗就了解到北歐的父母育兒假結(jié)束后就把孩子寄送到托育機構(gòu)，她對這種社會化的照料方式非常認可。

“我在小區(qū)也經(jīng)?？吹奖Ｄ穾Ш⒆樱话憔褪亲尯⒆釉跇窍聲裉?，保姆在一旁玩手機或者跟其他人聊天，與小孩沒有互動，這種方式我不能接受?！鼻佧愓f。

她認為，在托育機構(gòu)，孩子不僅可以與同齡孩子互動，還會有老師一起聊天、交流，對于孩子的智力發(fā)展、社交能力都會有幫助。

對于老人照看孩子，秦麗明確表示不考慮。坐月子時，秦麗就與父母因孩子照料問題發(fā)生爭吵?！氨热缥矣X得寶寶不要吃過多的藥，因為喝母乳的抵抗力是比較好的，但長輩會給她買很貴的七星茶、保嬰丹，這些都是重金屬超標的?！?/p>

打定主意要送孩子去托育機構(gòu)的秦麗，托育之路也并不好走。

孩子3個月時，秦麗就開始尋找托育機構(gòu)，她發(fā)現(xiàn)大部分機構(gòu)只招收2歲以上的孩子，這些機構(gòu)更像是為了解決孩子上幼兒園的焦慮期問題而設(shè)置的學(xué)前托班。

秦麗回憶，有一家機構(gòu)愿意接收6個月以上的嬰幼兒，但需要招收到4個孩子才能支撐起成本，最終這個6月齡幼兒班因招生不足無法開班。到孩子9個月時，終于有一家機構(gòu)愿意放寬要求到接收1歲以上孩子。

現(xiàn)在秦麗的孩子快2歲了，在托班的這一年多，每月需要花的8000元費用已快占去了家庭收入的一半，但秦麗認為值得。

現(xiàn)在，她最擔(dān)心的是疫情，一旦出現(xiàn)，托班就會被按當(dāng)?shù)匾箨P(guān)停。今年1月，秦麗所在的深圳寶安區(qū)出現(xiàn)疫情后，夫婦倆只得每日輪流請假半天回家?guī)蕖?/p>

“對于有0—3歲小孩的人來說，居家辦公是不可能完成的任務(wù)?！鼻佧愓f，孩子的精力無處分散，會要求大人陪聊天、玩耍，大人看手機，孩子會把手機打掉，甚至上廁所都需要把她抱在懷里。

秦麗必須找到一個出口。當(dāng)時，她請在珠海老家的母親來幫忙，但防疫政策不允許珠海市民前往深圳。她又打聽到龍華區(qū)的一家托育機構(gòu)還未關(guān)停，立刻把孩子送了過去，并充值了兩周的費用，4天后這家機構(gòu)也被要求關(guān)閉?，F(xiàn)在，這家機構(gòu)已經(jīng)倒閉，當(dāng)時充值的2000多元無法退回。

成本難平

“2018年托育行業(yè)有幾輪比較大的融資事件，但這兩年幾乎沒有了，投資信心下降。主要受疫情影響，作為純線下機構(gòu)，疫情期間關(guān)停后生存壓力極大?！?北京EarlyBird愛彼寶聯(lián)合創(chuàng)始人兼副總裁辛靜說。

三年疫情，愛彼寶園所實際運營時間不足2年。在辛靜的預(yù)想中，在選址沒有問題且運營能力不錯的情況下，一所小型園所一年半時間內(nèi)可以回本。但疫情不斷反復(fù)，她的預(yù)想破滅了。

疫情，還不算托育行業(yè)最致命的問題。

據(jù)辛靜介紹，運營成本過高一直是托育行業(yè)未得到有效解決的問題。尤其是場地租金與人力?！氨本┲行某菂^(qū)的托育機構(gòu)價格每月在六千至一萬五六，一旦低于六千就很難覆蓋掉成本?！币话銇碚f，房租在整體運營成本中要占去20%-35%。

由于托育機構(gòu)有要求，場地必須位于三層樓以下，導(dǎo)致租金價格高，北京的租金大概在5-10塊每平每天，一處400平的托育園所（招收40個-60個孩子）每月租金就達6-12萬。

同時，房屋啟動時間長。積木寶貝副總裁劉燕介紹，按照政策要求，房屋必須靜置到甲醛含量低于一定標準，為此一個托育機構(gòu)可能需要空置教室達半年以上。

相比房租，人力成本更高，一般占到運營成本的40%左右。

托育機構(gòu)的師生比一般不超過1:5，同時當(dāng)前市場上缺乏合格的托育人才，導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)了大量的人才培養(yǎng)工作。

辛靜介紹，“大部分人才培養(yǎng)是由企業(yè)內(nèi)部去做，行業(yè)內(nèi)雖然也有托育師證書，但落地效果較差，獲得證書一般要求60-100小時的培訓(xùn)時間，但是托育依賴于與孩子真正接觸中的實踐，否則很難領(lǐng)會理論?！?/p>

辛靜稱，愛彼寶正在跟專業(yè)院校合作，將部分課程提前植入到職業(yè)院校，經(jīng)過2-3年系統(tǒng)的理論與實踐教育，才有可能培養(yǎng)出合格的人才。

劉燕說，積木寶貝往往一個班配備三個老師（主班、副班和保育阿姨），主班要求為本科以上學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，而副班則是專科以上學(xué)歷。通常情況下，完成招聘流程的新老師在上崗前還需要1-2個月的培訓(xùn)時間，學(xué)習(xí)如何抱不同年齡段的孩子、如何給孩子喂奶等等動作。這些時間和成本投入，導(dǎo)致前期支出不小。

托育幫教育科技有限公司創(chuàng)始人向云認為，在租金與人力成本高企情況下，收費價格難以下調(diào)，進而導(dǎo)致支付能力較弱的家庭無法將孩子送入托育機構(gòu)。而招收孩子數(shù)量少，反過來又使得托育機構(gòu)利潤率降低。

托育幫是目前全國規(guī)模最大的社區(qū)托育機構(gòu)之一，在重慶的收費價格每月三四千元，屬于普惠性質(zhì)。即便如此，重慶的托育幫園所入托率也只能達到60%-80%，已經(jīng)屬于全市較高的水平，但某些城區(qū)的托育機構(gòu)平均入托率只有30%左右。

政策扶持

日前，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出了房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持、防疫支持等措施，涉及6個方面、26條具體政策措施。

當(dāng)前，我國養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)總體狀況如何？怎樣保障各方形成合力，促使紓困扶持政策措施取得實效？今后應(yīng)如何推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？9月1日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，圍繞相關(guān)問題進行了回應(yīng)。

“‘一老一小’是家事、國事、天下事?！眹野l(fā)展改革委副秘書長蘇偉說，解決好“一老一小”問題，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)長期健康發(fā)展，關(guān)乎積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和三孩生育政策實施，關(guān)乎國家“十四五”重大民生承諾的兌現(xiàn)，也關(guān)乎千家萬戶的幸福。

蘇偉介紹，近年來，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》等規(guī)劃政策陸續(xù)出臺，為行業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。全國已經(jīng)有300多個地市級的城市（區(qū)）編制了“一老一小”整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等“真金白銀”的政策包，促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，蘇偉也提到，這兩年，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受疫情等因素影響，普遍面臨著經(jīng)營成本上升等突出問題，迫切需要實施幫扶措施。

“這次出臺的政策措施，主要是著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！碧K偉說，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，大力推動各項政策落實落地，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域市場主體紓困解難。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年年底，我國60歲及以上老年人達到2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李永新表示，我國老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，高齡、失能、獨居、留守等老年群體不斷增多，他們既有機構(gòu)長期照護的剛性需求，又有依托社區(qū)居家便捷享受社會化專業(yè)化服務(wù)的殷切期待。

在李永新看來，這次出臺紓困扶持措施，既能有針對性地推動疏解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，也釋放了進一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號，將有助于進一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心，加快推動各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級，從而以有效供給來拉動服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

“七成以上托育機構(gòu)運行時間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)?！眹倚l(wèi)生健康委人口家庭司負責(zé)人杜希學(xué)說，托育機構(gòu)的運營成本是租場地、發(fā)工資等剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，托育機構(gòu)自身難以化解這些剛性支出。

杜希學(xué)認為，實施精準有效的紓困扶持政策，短期看，會緩解托育機構(gòu)自身面臨的生存發(fā)展、收支平衡等問題；長期看，可以有效促進托育服務(wù)全行業(yè)健康發(fā)展，加大普惠托育服務(wù)供給，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，推動三孩生育政策落地見效。

“托育服務(wù)與群眾生活息息相關(guān)。”杜希學(xué)表示，今后將持續(xù)關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展面臨的突出問題，加強部門協(xié)作配合，加強政策落實跟蹤，適時完善優(yōu)化解決方案，將紓困扶持政策落到實處，幫助托育機構(gòu)渡過難關(guān)，提振行業(yè)信心，加快推進托育服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

來源 | 經(jīng)濟觀察網(wǎng)、光明日報

審校 | 巖巖、李肖笛

終審 | 宋廣輝

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