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近日，以掃黑除惡為背景的熱播劇《狂飆》收官。影視劇的背后，是我國近幾年來有關(guān)掃黑除惡的幾項(xiàng)重大部署。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，提出為“保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，開展為期三年的全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

專項(xiàng)斗爭期間打掉的涉黑組織數(shù)超過前10年的總和。2021年9月17日，公安部刑偵局局長劉忠義在國新辦新聞發(fā)布會上總結(jié)說，三年里，全國共打掉3644個(gè)涉黑組織、11675個(gè)惡勢力犯罪集團(tuán)，破獲各類案件24.6萬起。

其間，湖南“操場埋尸案”、云南孫小果案等陳年積案被徹查；在海南昌江，作惡30年卻逍遙法外的“土皇帝”黃鴻發(fā)及其犯罪集團(tuán)被連根拔起，近200名涉案人員獲刑；在黑龍江哈爾濱，涉案金額高達(dá)31億元，犯有強(qiáng)奸幼女、開設(shè)賭場等罪行的“李氏三兄弟”涉黑涉惡集團(tuán)走向覆滅……

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間，綿陽警方打掉多個(gè)涉黑涉惡團(tuán)伙。供圖/綿陽警方

影視作品有大結(jié)局，現(xiàn)實(shí)版的掃黑除惡則仍然在路上。專項(xiàng)斗爭圓滿收官之后，掃黑除惡并未停止腳步。2021年5月，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》，掃黑除惡轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段。與此同時(shí)，全國政法隊(duì)伍教育整頓啟動(dòng)，外界評價(jià)，這是一場刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的更深入的自我革命。

正如習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上所說，“要繼續(xù)依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂?！?/p>

讓舉報(bào)者沒有后顧之憂

事實(shí)上，我國對于黑惡勢力的打擊已開始多年。

2000年12月11日，全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議召開，決定自2000年12月到2001年10月，組織全國公安機(jī)關(guān)開展一場打黑除惡專項(xiàng)斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)。2001年4月，中央決定將斗爭的時(shí)間延長到2003年4月。

2005年，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內(nèi)立足扎根。2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，成立打黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組，設(shè)立全國“打黑辦”。

2018年，專項(xiàng)斗爭開始之后，民眾注意到，過去喊了多年的“打黑除惡”，已升級為“掃黑除惡”。一字之差，意味深遠(yuǎn)。中國廉政法治研究會副會長楊永純分析，這體現(xiàn)了黨和國家對黑惡勢力零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決鏟除、不留死角。

掃黑除惡行動(dòng)在升級，實(shí)際上也與黑惡勢力在這些年的變化密切相關(guān)。中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜分析說，黑惡勢力近年來得到有效遏制，但是仍以隱蔽形式存在。他們大多以“公司”形式依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，一些“漂白”的黑惡勢力還呈現(xiàn)組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”等特點(diǎn)。

中國社科院法學(xué)研究所研究員熊秋紅則指出，黑惡勢力正逐漸向政治領(lǐng)域滲透，必須采取應(yīng)對措施，加大打擊力度，否則將成為危害社會穩(wěn)定、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的重大隱患。

黑惡勢力的隱蔽與滲透，一方面成為掃黑除惡的難點(diǎn)，另一方面也讓受害人敢怒不敢言。四川省綿陽市公安局刑偵支隊(duì)有組織犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長劉宗瑜對此深有體會。

他告訴《中國新聞周刊》，該大隊(duì)由11名刑警組成，是掃黑除惡專業(yè)隊(duì)。然而，他們在工作中發(fā)現(xiàn)，其他類型刑事案件的受害人、受害人親屬、證人等往往會踴躍舉報(bào)，但在涉黑涉惡案件中，基于對黑惡勢力的恐懼，很少有人會主動(dòng)報(bào)案，證人也不愿作證，這成為辦這類案件的一大難點(diǎn)。

在綿陽警方辦理的一起涉黑案中，多位受害人不但不敢主動(dòng)舉報(bào)，還舉家躲到了西藏生活。為固定證據(jù)，工作組遠(yuǎn)赴西藏，找到受害人。劉宗瑜稱，辦案民警向受害人反復(fù)表達(dá)了掃黑除惡的決心，并表態(tài)將做好保密和保護(hù)工作，在案件查清前，絕不公布公安機(jī)關(guān)的偵查內(nèi)容、步驟等，甚至還在店內(nèi)幫其打下手、干了些雜活兒。最終消除了受害人的顧慮，他們向警方敞開心扉，講述當(dāng)年的案情，并且回到綿陽指認(rèn)嫌疑人。

2019年6月24日，山西忻州市中級人民法院依法公開開庭審理被告人朱強(qiáng)等59人涉嫌黑社會性質(zhì)組織一案。圖/新華

專項(xiàng)斗爭開始后，“群眾不敢舉報(bào)黑惡勢力”也很快被作為重點(diǎn)問題，進(jìn)行了專門探討。2018年8月，在全國掃黑辦第二次主任會議上，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新指出，應(yīng)著力破解“十個(gè)問題”，其中就有這一問題。

之后，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)文稱，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與、支持掃黑除惡，需要更多實(shí)招。比如利用新媒體主動(dòng)設(shè)置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭議題，提高群眾知曉率、參與率；嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的各項(xiàng)措施，讓敢于揭發(fā)檢舉、勇于指認(rèn)作證的群眾沒有后顧之憂。

更多的時(shí)候，因?yàn)橹鲃?dòng)舉報(bào)者少，劉宗瑜說，線索大多是警方在梳理復(fù)盤過往案件時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的疑點(diǎn)，預(yù)判案件背后存在涉黑涉惡行為，進(jìn)而重查后發(fā)現(xiàn)的。

在這方面，綿陽“3·26”楊某某涉黑案就是典型案例。該案是全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中綿陽打掉的第一個(gè)案件，被四川省人民檢察院和省公安廳列為全省掃黑除惡掛牌督辦案件。

楊某某在上世紀(jì)90年代成為綿陽當(dāng)?shù)匾粋€(gè)黑社會性質(zhì)組織的頭頭。2008年汶川特大地震過后，綿陽開始災(zāi)后重建，該組織盯上了這個(gè)商機(jī)，成立公司，開始長期壟斷當(dāng)?shù)厣唐坊炷列袠I(yè)，眾多建筑商迫于壓力，不得不用其混凝土。

楊某某之所以會被警方注意到，是因?yàn)?015年的一起案件。某建筑商為了節(jié)約成本，悄悄從外地采購混凝土，被楊某某指使數(shù)十人毆打至腦震蕩，其司機(jī)賴某某被人用刀捅成重傷，流血過多昏迷不醒，差點(diǎn)送命。

案發(fā)后，被認(rèn)定為持刀捅人者的是一名未成年人，只被拘留了一個(gè)月。但當(dāng)綿陽警方重新梳理該案時(shí)，卻從案件相關(guān)視頻中發(fā)現(xiàn)，上述捅人者是賴重傷后才到案發(fā)現(xiàn)場的。這個(gè)反常的細(xì)節(jié)，讓警方順藤摸瓜，對楊某某等人的犯罪線索展開秘密核查。當(dāng)楊某某等38名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)之后，眾多受害人沒有了顧慮，這才紛紛開始舉報(bào)。

受害人的擔(dān)憂與害怕在掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化階段之后，仍然被作為重點(diǎn)問題解決。陳一新在常態(tài)化掃黑除惡的開局之年指出，要保持輿論宣傳的熱度，充分彰顯黨中央掃除黑惡勢力的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心；適時(shí)召開新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布全國掃黑辦新推出的重大舉措、新掛牌督辦的重點(diǎn)案件，有效回應(yīng)群眾關(guān)切；加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭網(wǎng)上展覽館的宣傳力度，陸續(xù)播出4至5部掃黑除惡題材影視劇，讓“正義必勝”理念深入人心；《反有組織犯罪法》頒布后，要積極開展普法宣傳、以案說法，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律武器與黑惡勢力作斗爭的勇氣。

打傘破網(wǎng)

2019年初，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》指出，“黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘?！?/p>

多個(gè)案例顯示，一些黨政干部，特別是政法系統(tǒng)官員被黑惡勢力圍獵后，甘愿充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例屢見不鮮。這些“保護(hù)傘”覆蓋多個(gè)級別，既有省部級官員（如涉及孫小果案中的云南省高級人民法院原院長趙仕杰），也有一些基層派出所民警。他們被圍獵后，就開始“保黑護(hù)惡”。

扮演“內(nèi)鬼”、為黑惡勢力通風(fēng)報(bào)信是最常見的一種。例如上述綿陽的案件，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間，綿陽市公安局刑偵支隊(duì)原政委王萬濤主動(dòng)向楊某某透露案件偵查情況，并為其“獻(xiàn)計(jì)”，教其如何應(yīng)對公安機(jī)關(guān)偵查。

還有的“保護(hù)傘”，千方百計(jì)幫黑惡勢力化解舉報(bào)線索。2017年3月至2018年2月，甘肅省靜寧縣公安局先后收到多起反映穆某某涉黑問題的線索，時(shí)任局長楊昌寧以“屬于民事糾紛”“線索已查清”“未發(fā)現(xiàn)穆某某涉黑惡違法犯罪問題”等作出結(jié)論，致使該黑社會性質(zhì)組織坐大成勢。

有的涉黑組織被打掉后，人們才發(fā)現(xiàn)，其背后的“保護(hù)傘”陣容驚人。郭全生（外號“郭禿子”）被稱為內(nèi)蒙古“教父級黑老大”，其“政法朋友圈”包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任、自治區(qū)政法委原書記邢云，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳原副廳長、包頭市政法委原書記孟建偉，包頭市公安局原副局長杜寶君，包頭中院原副院長梅學(xué)軍等。

郭全生的“保護(hù)傘”陣容

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，“他們?yōu)楣笏翑控?cái)、擺平各種糾紛保駕護(hù)航，而郭全生通過多種手段，搜集官員把柄，進(jìn)而對其全面操縱?！敝檎咄嘎?，郭全生常年縱橫政商界，在眾多案件糾紛中百戰(zhàn)百勝，儼然成為內(nèi)蒙古的“地下政法王”。

現(xiàn)實(shí)的諸多案例顯示，黑惡勢力與其背后的“保護(hù)傘”形成互為依賴、互惠共生的關(guān)系。習(xí)近平總書記在2018年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

2019年11月9日，吉林長春市，吉林省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭階段性成果展引來大量民眾參觀。該展覽以黑惡勢力犯罪典型案例為主線，通過展示虎皮、槍支、刀具等收繳扣押的涉案物品和430塊展板，詳細(xì)介紹了30起“黑老大”典型案例。圖/中新

打“保護(hù)傘”，因此成為掃黑除惡的重中之重。2018年發(fā)布的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》指出，要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。要防止就案辦案、就事論事。對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入深水區(qū)之后，“打傘破網(wǎng)”成為重點(diǎn)攻克的難題。2019年3月，在中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)工作動(dòng)員培訓(xùn)班上，陳一新對督導(dǎo)的重點(diǎn)工作作出部署，“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”等被列為督導(dǎo)重點(diǎn)。在后來的督導(dǎo)情況問題清單中，“打傘破網(wǎng)”力度不夠成為多省份存在的“通病”。

比如陜西“一些案件見黑見惡不見 ‘傘’”，江蘇查處的黑惡勢力“保護(hù)傘”人數(shù)較少、級別較低，個(gè)別地方不作為導(dǎo)致“保護(hù)傘”長期庇護(hù)黑惡勢力等。黑龍江還被指出，有的地方和部門對干部群眾反映強(qiáng)烈的、已坐大成勢的涉黑涉惡勢力視而不見，斗爭不力。

打“保護(hù)傘”確實(shí)是艱難的。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，黑惡勢力“保護(hù)傘”隱蔽性強(qiáng)，“保護(hù)傘”往往深居幕后、暗中扶持，而且很多是“大傘”套“小傘”、層層保護(hù)，越是“大傘”，與黑惡勢力直接接觸越少，隱藏得越深。對黑惡勢力“保護(hù)傘”取證困難，很多黑惡勢力“保護(hù)傘”具備一定的反偵查能力，熟悉政策法規(guī)和辦案程序，能夠提前隱匿、銷毀證據(jù)，一旦與黑惡勢力形成攻守同盟后，更是很難收集有效證據(jù)。因此，“打傘破網(wǎng)”必須深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件的特點(diǎn)，對癥下藥。

“打傘破網(wǎng)”長效機(jī)制也正在建立。2022年1月，十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，要推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化。2022年5月，《反有組織犯罪法》正式實(shí)施，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭及“打傘破網(wǎng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

全國人大常委會法工委刑法室董晴介紹，該法第五十條列舉了國家工作人員涉有組織犯罪的六種類型，一旦發(fā)現(xiàn)國家工作人員存在上述行為，應(yīng)當(dāng)立刻啟動(dòng)“全面調(diào)查”，既查其充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題，又查對掃黑除惡工作開展不力、失職瀆職等問題。

幾年來，“打傘破網(wǎng)”取得了引人矚目的成績。截至2022年4月底，全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題10.1萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9.2萬人。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文指出，仍然要保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢，完善紀(jì)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“大傘”“小傘”一起打，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。健全和政法機(jī)關(guān)同立案、同督導(dǎo)、同公告機(jī)制，將查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”案件的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化常態(tài)化。

“收官不收兵”

2020年12月25日，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的第三年，在全國掃黑辦召開第8次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會上，陳一新表示，專項(xiàng)斗爭收官不等于掃黑除惡收手。要對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力及其“保護(hù)傘”死而復(fù)生、由小轉(zhuǎn)大。

2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》?！巴苿?dòng)掃黑除惡常態(tài)化”還被寫入二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

劉宗瑜告訴《中國新聞周刊》，專項(xiàng)斗爭期間，打擊的黑惡勢力普遍特點(diǎn)是暴力性和團(tuán)伙性突出、涉及案件多、社會習(xí)氣重，從案子上一眼就能看出其暴力性，百姓長期敢怒不敢言。常態(tài)化掃黑除惡后，這些黑惡勢力的特點(diǎn)是作案行為從線下向線上轉(zhuǎn)移明顯，他們多借助網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)施違法犯罪行為，很多都具有網(wǎng)絡(luò)套路貸、裸聊敲詐等特點(diǎn)，“在這種背景下，我們的打擊方式也會隨機(jī)調(diào)整，加大對網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡行為的打擊力度”。

他還表示，還有些黑惡勢力隱藏得比較深，有的經(jīng)過漂白后，搖身一變成為知名企業(yè)家，在專項(xiàng)斗爭期間沒有落網(wǎng)。這部分人員也是常態(tài)化掃黑除惡后針對的重點(diǎn)對象，一旦發(fā)現(xiàn)線索，也將對他們嚴(yán)厲打擊。

西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級研究院副院長、北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新告訴《中國新聞周刊》，掃黑除惡從專項(xiàng)斗爭轉(zhuǎn)向常態(tài)化打擊，主要是克服專項(xiàng)斗爭這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法所帶來的弊端，通過日?；⒎ㄖ位男问?，來避免黑惡勢力死灰復(fù)燃。常態(tài)化掃黑除惡的核心就是要加強(qiáng)日常執(zhí)法，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。

一場刀刃向內(nèi)的政法系統(tǒng)教育整頓也悄然開始。2021年2月27日，全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會議在京召開。中央政法委明確表示，此次整頓劍指政法系統(tǒng)頑瘴痼疾，清除“害群之馬”。

此次整頓分兩批進(jìn)行，首批為市縣兩級黨委政法委、政法單位，以及省屬監(jiān)獄、戒毒所，于同年2月底至6月底開展整頓；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級黨委政法委、政法單位，自同年8月開始。

據(jù)“中央政法委長安劍”公眾號披露，第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，全國向紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案的政法干警近2萬人，立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警49163人，采取留置措施2875人。在政法隊(duì)伍教育整頓期間，河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤，上海市原副市長、市公安局原局長龔道安，江蘇省委原常委、政法委原書記王立科等省部級官員被查。

未來，掃黑除惡還有許多工作要做。毛立新指出，《反有組織犯罪法》的施行，為掃黑除惡工作提供了法律依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)依法治理、綜合治理、源頭治理，為掃黑除惡常態(tài)化起到提綱挈領(lǐng)的作用。

不過，法律還需進(jìn)一步完善。比如，黑社會性質(zhì)組織的四個(gè)特征還需要具體化、明確化，怎樣算是“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序”，達(dá)到什么程度算是“稱霸一方”，什么叫“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”等。如果不夠明確，執(zhí)法者就有太大的自由裁量空間，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法。

其次，還要解決利益驅(qū)動(dòng)問題。涉黑案件一旦認(rèn)定，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員往往被并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在此背景下，要防范個(gè)別案件的出發(fā)點(diǎn)就是奔著企業(yè)家的雄厚資產(chǎn)去的。

再次，還要完善申訴和救濟(jì)機(jī)制，對存在重大爭議的案件，要認(rèn)真復(fù)查，對確有錯(cuò)誤的，要及時(shí)糾正。

正如陳一新在全國掃黑辦召開第8次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會上所說，在掃黑除惡打好專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)、除惡務(wù)盡殲滅戰(zhàn)、源頭治理持久戰(zhàn)之外，還要打好鞏固提升法律戰(zhàn)，“將從打擊、預(yù)防、保障等各個(gè)方面，明確工作舉措、壓實(shí)部門責(zé)任，為規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化掃黑除惡提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障”。

發(fā)于2023.2.13總第1079期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：解碼“掃黑除惡”之現(xiàn)實(shí)版《狂飆》

作者：周群峰