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□周學(xué)澤

近日，德州市人民政府辦公室發(fā)布通知《德州市優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境若干措施》，其中第三條是：創(chuàng)新人口聚集導(dǎo)入政策擴(kuò)大消費(fèi)群體。在人才落戶、就業(yè)落戶、合法穩(wěn)定住所落戶、投靠落戶、暢通城鎮(zhèn)落戶渠道等方面全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，優(yōu)化完善居住證制度，擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模，提升消費(fèi)增量。

本次德州全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶，直接目的是刺激消費(fèi)。農(nóng)村家庭可以到城鎮(zhèn)買房、租房，讓孩子到城鎮(zhèn)接受更好的教育，這都會(huì)帶來(lái)各種消費(fèi)的提升。但更要看到，本次德州全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶不是短期行為，而是適應(yīng)人口形勢(shì)變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展作出的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一組人口數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)人口減少85萬(wàn)人，這是我國(guó)近61年來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。人口，是影響發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。

2021年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%；1月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年末城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人，比上年末增加646萬(wàn)人。中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國(guó)基本形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

本次德州市全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶，屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)，聚焦點(diǎn)在“人才落戶、就業(yè)落戶、合法穩(wěn)定住所落戶、投靠落戶、暢通城鎮(zhèn)落戶渠道等方面”，這就意味著無(wú)論買房還是租房，還是就業(yè)和親屬投靠，都能解決落戶問(wèn)題。

地級(jí)市和縣城在和大城市的人口資源競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，但并不是說(shuō)沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)。

首先，一線城市人口減量發(fā)展，門檻日益提高。一線城市如京、滬，一是政策門檻比較高，有學(xué)歷、年齡等諸多限制；一是自然門檻比較高，商品房?jī)r(jià)格和租房?jī)r(jià)格影響一些人的就業(yè)選擇。

其次，省會(huì)和沿海大城市的自然門檻也在提高。2018年到2020年三年左右的時(shí)間，我國(guó)一些省會(huì)城市和沿海大城市普遍迎來(lái)一波簡(jiǎn)化落戶手續(xù)的潮流，沈陽(yáng)、西安、南昌、石家莊、濟(jì)南、青島、寧波等先后推出落戶便宜措施。但省會(huì)城市和沿海大城市的房?jī)r(jià)，也影響到一些人的就業(yè)選擇。

其三，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍在持續(xù)提高過(guò)程中，政策支持推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)。山東2021年底全省常住人口城鎮(zhèn)化率是63.94%，2022年預(yù)期目標(biāo)是達(dá)到65%左右，在全國(guó)處于中游水平，提高城鎮(zhèn)化率仍有一定空間。

2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

地級(jí)市和縣城的聯(lián)系十分緊密，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，地級(jí)市可以發(fā)揮穿針引線的作用，而且本身很多地級(jí)市城區(qū)和縣城已經(jīng)處在融合發(fā)展的進(jìn)程中。

其四，農(nóng)民渴盼到城鎮(zhèn)生活，享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。農(nóng)民希望改變生活水平和質(zhì)量，特別是希望下一代能到城鎮(zhèn)讀書(shū)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，到大城市的門檻比較高，就近到縣城和地級(jí)市城區(qū)，反而是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，地級(jí)市全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶，對(duì)周邊的農(nóng)村農(nóng)民，能帶來(lái)直接利好。

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域和城市群等人口持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)東部沿海省市，因?yàn)楹芏嗟丶?jí)市和縣城是城市群的一部分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，吸引力較好。

德州是冀魯交界地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，既屬于山東半島城市群，是濟(jì)南都市圈中的重要城市，又處于京津南下要沖，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，只要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，吸引人口人才有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。據(jù)《2021年德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，德州2021年末2022年初常住人口560.0萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口304.64萬(wàn)人；常住人口城鎮(zhèn)化率為54.4%，比上年末提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。