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來源：證券時(shí)報(bào)

國家發(fā)改委等13部門近日發(fā)布《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（下稱《通知》），明確提出要全面推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。同時(shí)要求各地3月底開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，從而進(jìn)一步緩解市場主體流動(dòng)資金壓力，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中的交易成本。

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，推廣電子保函替代保證金已取得階段性成果，從各地公開數(shù)據(jù)計(jì)算得出，電子保函筆均減少現(xiàn)金占用額已超過22萬元。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，繼續(xù)在招投標(biāo)領(lǐng)域推廣電子保函替代保證金，有利于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局提供有力保障。

不過，無論是保函服務(wù)的提供者還是使用者，在接受記者采訪時(shí)，均指出要想在更大范圍內(nèi)推廣電子保函替代保證金，仍需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)和應(yīng)用。

電子保函筆均減少現(xiàn)金占用超22萬元

所謂電子保函，實(shí)際上就是一種電子化擔(dān)保憑證，由銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司或其他擔(dān)保人應(yīng)投保人請(qǐng)求，以電子化文檔為介質(zhì)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向受益人開立。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)指出，推廣電子保函替代保證金等要求，旨在最大限度降低交易擔(dān)保成本，緩解市場主體流動(dòng)資金壓力。

以工程建設(shè)履約保證金為例，供職于中國中鐵的一位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，過去需要繳納保證金時(shí)，繳納比例不等，一般勞務(wù)的合同要繳納合同款5%的履約保證金，“合同大的時(shí)候，5個(gè)點(diǎn)算下來不少錢呢?！?/p>

某頭部投融資擔(dān)保公司在年報(bào)中對(duì)其商業(yè)模式的描述，也印證了這一點(diǎn)：就非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)而言，公司主要通過節(jié)省被擔(dān)保人的保證金占用成本來獲取擔(dān)保費(fèi)。

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從各地公開數(shù)據(jù)計(jì)算得出，電子保函筆均減少現(xiàn)金占用額度達(dá)到22.19萬元。

2016年6月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，提出要“轉(zhuǎn)變保證金繳納方式”，對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，保函替代保證金的實(shí)踐由此展開。

2019年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》，文件明確要求健全公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。在此之前，公共資源交易平臺(tái)已基本完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)的整合。

此后各地相繼在公共資源電子交易系統(tǒng)中啟用“投標(biāo)保證金電子保函”服務(wù)，公共資源交易平臺(tái)某種程度上充當(dāng)了“中介”角色——與金融機(jī)構(gòu)簽約后，在平臺(tái)內(nèi)技術(shù)對(duì)接相應(yīng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)或第三方服務(wù)平臺(tái)；投標(biāo)人登錄平臺(tái)后，若以電子保函形式參與投標(biāo)，則可自主選擇金融機(jī)構(gòu)。

不管是電子系統(tǒng)建設(shè)還是具體實(shí)踐，保函/電子保函對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金的替代，仍然是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用得最為廣泛。

某財(cái)險(xiǎn)公司核保人員對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，投標(biāo)人在投標(biāo)前繳納的保證金或辦理的相關(guān)保險(xiǎn)，“保的是不應(yīng)標(biāo)的中標(biāo)保證金損失”，也即“確保投標(biāo)人中標(biāo)后真的要做，而不是耍招標(biāo)方”。因此，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說，提供招投標(biāo)環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)，“風(fēng)險(xiǎn)要小很多，畢竟就保證金作為保額，若投標(biāo)人買了保險(xiǎn)，中標(biāo)后不應(yīng)標(biāo)，保險(xiǎn)公司就會(huì)按照保單約定代替投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公司進(jìn)行賠償，一般賠償金按招標(biāo)金額比例計(jì)算，最高不超過80萬元，但是工程履約一般以整個(gè)工程作為保額，動(dòng)輒就是幾個(gè)億?！?/p>

因此，近年來，尤其是2020年以來，各地改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式，全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。

推動(dòng)中小微企業(yè)交易擔(dān)保成本持續(xù)降低

發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，例如，部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險(xiǎn)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費(fèi)用較高，增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。

此次出臺(tái)的《通知》聚焦招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及交易擔(dān)保的各環(huán)節(jié)，完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為，鼓勵(lì)分類減免投標(biāo)保證金，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本。

云南省昆明市人民政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)局局長李江指出，這是近年來國家多部委在招標(biāo)投標(biāo)方面聚焦主題最直接、規(guī)范要求最細(xì)、解決問題最準(zhǔn)的一項(xiàng)政策文件，對(duì)各級(jí)各地落實(shí)《通知》要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性和實(shí)操性。

“推動(dòng)投標(biāo)保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高市場交易效率，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局提供了有力保障。”中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

信用建設(shè)和應(yīng)用仍是關(guān)鍵

要在更大范圍內(nèi)推廣電子保函替代保證金，如履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等，信用建設(shè)和應(yīng)用仍是關(guān)鍵。

前述供職于中國中鐵的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示，不管大企業(yè)還是小企業(yè)，目前辦理保函都還是容易的，“又沒有什么硬性要求，只要信譽(yù)、資金、業(yè)績、誠信沒什么大問題，沒有失信之類的，都可以辦保函?！?/p>

對(duì)于上述項(xiàng)目經(jīng)理所說的“容易”，某財(cái)險(xiǎn)公司的核保人員有不同看法，她認(rèn)為，履約擔(dān)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，且一般要求高，“（我們這邊）基本都不能做，要做的話也是那些有信譽(yù)的大企業(yè)。”她還提到，像合同履約保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司出具保函的前提可能還包括反擔(dān)保，即中標(biāo)企業(yè)還得找另一家企業(yè)來為保險(xiǎn)公司擔(dān)保這件事情而擔(dān)保，從而分散保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，無論難易，保函的提供者和使用者都指向了“信譽(yù)”。杭州師范大學(xué)副教授尹劍斌認(rèn)為，其實(shí)近年來國務(wù)院及各部門出臺(tái)的系列規(guī)范保證金管理、減少涉企保證金種類、優(yōu)化保證金繳納方式、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件中，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵點(diǎn)之一即是加強(qiáng)信用建設(shè)和應(yīng)用。“積極探索將信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于各類擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序?！?/p>

尹劍斌指出，此次《通知》著眼于健全交易擔(dān)保服務(wù)體系，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，切實(shí)解決信息不對(duì)稱問題，推進(jìn)交易擔(dān)保相關(guān)信用信息的歸集共享，推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制。依法依規(guī)對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。