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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 高萬芹】

筆者近期在全國各地農(nóng)村調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽到鄉(xiāng)村干部反映：“農(nóng)村后繼無人，沒人愿意當(dāng)村干部了?！?/p>

在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有村干部提出想退出、要辭職，這一現(xiàn)象在尚未推行村干部職業(yè)化的中西部農(nóng)村地區(qū)尤為凸顯。

一、“村干部大量辭職”

以山東魯西南X鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，自2021年3月?lián)Q屆選舉以來，就不斷有村干部提出辭職，僅2021年9月至2022年9月期間就有15個(gè)村的村干部陸續(xù)提出辭職，有些村還不只一名村干部提出辭職。具體情況如下表所示：

15個(gè)村的村干部辭職情況簡表

從15個(gè)村的村干部辭職情況來看，主要有四個(gè)特征：

第一，40-50歲是辭職的高峰年齡段；

第二，支部書記和副書記等主職干部辭職比例較大，占比近一半；

第三，超過一半的村莊都有村干部提出辭職現(xiàn)象；

第四，“當(dāng)村干部占據(jù)個(gè)人時(shí)間太多，難以兼顧家庭”成為村干部辭職的主要原因，而年齡較大的村干部辭職多是因?yàn)樯眢w或能力原因。

筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮甯刹看罅哭o職是最近一兩年才出現(xiàn)的情況。之前該地雖然也有村干部辭職，但多是零星的。向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部追問原因時(shí)，不止一個(gè)村干部反映“村干部太忙了，顧不到家里”、“年齡大了，身體受不了”。

由于該地并沒有推行村干部職業(yè)化，村干部一直以來都是一些年齡較大的壯勞力或老人擔(dān)任，老人治村在當(dāng)?shù)厥瞧毡楝F(xiàn)象。前幾年老人治村并沒有什么問題，但最近幾年來，很多老干部都表示不想做村干部了，辭職的也比較多。

二、村干部辭職的深層原因

為什么大量出現(xiàn)這一情況？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最根本的原因在于：當(dāng)前村干部太忙，而很多老干部也難以勝任了。

首先是村級(jí)政務(wù)增多，對(duì)村干部兼職帶來挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，雖然村干部獲利的空間大為減少，但由于村級(jí)事務(wù)，尤其是自上而下的村級(jí)政務(wù)較少，兼職村干部尚能適應(yīng)村級(jí)治理事務(wù)的需求，并沒有出現(xiàn)大幅度的變動(dòng)。直到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提出以后，自上而下的政務(wù)大量增加。

這些政務(wù)主要包括三部分：一是階段性的中心工作，如反詐app下載、圖斑整治、扶貧后續(xù)工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)等；二是常規(guī)的中心工作，如人居環(huán)境整治、疫情工作、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作（各種災(zāi)害防護(hù)）等；三是日常工作，既包括黨建、宣傳、意識(shí)形態(tài)等事務(wù)，也包括網(wǎng)格工作、各類保險(xiǎn)和保障等惠民服務(wù)工作。

這些工作在數(shù)字下鄉(xiāng)、部門下鄉(xiāng)、監(jiān)督下鄉(xiāng)和服務(wù)下鄉(xiāng)的背景下，使得村級(jí)組織任務(wù)不斷加重。村干部面臨層出不窮的行政工作，大量的監(jiān)督、考核和排名，做不完的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，只能硬著頭皮加班加點(diǎn)。

為完成工作，村干部“2+5”和“白加黑”成為常態(tài)。調(diào)研時(shí)，問及一位村干部有沒有雙休日時(shí)，他更是表示：“每天都在做表格，每天都有事，哪有什么周六周日，早就沒有了?！?/p>

調(diào)研中拍攝的某村委委員崗位責(zé)任制考評(píng)表

該鎮(zhèn)由于地方經(jīng)濟(jì)薄弱，無力支持村干部職業(yè)化，村干部一直以來都是兼職的，他們要在做完村莊事務(wù)之余，額外謀求生計(jì)，獲得家庭收入。以往村級(jí)政務(wù)不多，不會(huì)產(chǎn)生辦理村級(jí)業(yè)務(wù)與獲得家庭收入的沖突。但最近幾年，尤其疫情暴發(fā)以來，抗疫任務(wù)繁重，擔(dān)任村干部會(huì)不斷擠壓他們獲得家庭收入的時(shí)間和精力，無疑會(huì)打擊他們當(dāng)村干部的積極性。

即使自己愿意當(dāng)村干部，家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和家人的言語壓力也會(huì)讓村干部力不從心，尤其是對(duì)40-50歲之間上有老、下有小的村干部來說，壓力最大，他們是辭職的主要群體，而這個(gè)年齡段卻是非常適合當(dāng)干部的年紀(jì)。正如一個(gè)副書記感慨道：“當(dāng)個(gè)村干部，家里的事耽擱了，老婆說個(gè)不停，自己感覺也沒本事，不如不干?！?/p>

在積極政務(wù)的背景下，基本上只有一些有錢又有閑的經(jīng)濟(jì)能人或是老人才有能力當(dāng)村干部。因此，在X鎮(zhèn)，50歲以上的老人群體成為村干部的主力。

其次，村級(jí)事務(wù)文牘化和數(shù)字化，對(duì)老人治村帶來挑戰(zhàn)。

在基層治理現(xiàn)代化的要求下，村級(jí)事務(wù)文牘化和數(shù)字化的趨勢明顯，村干部繁忙不僅是因?yàn)榇寮?jí)政務(wù)多，也是因?yàn)槔先舜甯刹康闹悄芑k公能力有限，要花大量的時(shí)間來摸索和應(yīng)對(duì)上面布置的表格、APP和小程序。

很多年紀(jì)大的村干部不會(huì)操作這些工具，只能發(fā)動(dòng)家人、親戚和身邊會(huì)操作的年輕人來幫忙操作。但身邊的力量畢竟有限，大量智能APP的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、拍不完的照片以及沒完沒了的表格和文字材料也給老人村干部帶來了大量的挑戰(zhàn)，而且很多統(tǒng)計(jì)其實(shí)都是重復(fù)統(tǒng)計(jì)、無效統(tǒng)計(jì)，加大了村干部的煩躁情緒。在調(diào)研中，多個(gè)村干部表示：“忙就忙在填表格上，忙在上傳上?！?/p>

雖然國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求村干部提高數(shù)字化和智能化辦公的能力，但顯然很多村干部一時(shí)無法具備這種能力，尤其現(xiàn)在的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作逐年變化，上級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要求非常高。

例如，在全國房屋信息排查中，上級(jí)要求村莊中所有房屋都要進(jìn)行安全排查，并上傳到手機(jī)系統(tǒng)中。某村村干部接到任務(wù)后，帶領(lǐng)村級(jí)志愿者積極摸排和上傳，全鎮(zhèn)第一個(gè)上傳完畢。村干部本以為排名會(huì)靠前，結(jié)果在后期排名中倒數(shù)——原來村干部只拍了正房，還要把側(cè)房和偏房全部拍照上傳才算完畢。最后，他只能重新又摸排了一遍。

大部分村干部并不會(huì)操作這個(gè)“復(fù)雜的”房屋排摸系統(tǒng)，只能動(dòng)員村里的高中生和大學(xué)生，趁假期安排他們志愿服務(wù)。而現(xiàn)在的智能APP和小程序也越來越復(fù)雜，不少村干部尤其是老人村干部對(duì)此都表示為難，只能發(fā)動(dòng)年輕的志愿者。即使一些簡單的文字資料和電腦辦公，老人村干部完成這些工作也非常吃力。這就是老人村干部有時(shí)間、負(fù)擔(dān)不重也要辭職的原因。

他們確實(shí)難以勝任，而當(dāng)?shù)卣譀]有足夠的財(cái)政資源聘用年輕人來當(dāng)村干部，導(dǎo)致該地出現(xiàn)無人愿意當(dāng)村干部的現(xiàn)象。

街長開會(huì)（作者供圖）

三、各地應(yīng)對(duì)積極政務(wù)的方式

國家治理現(xiàn)代化對(duì)村干部的時(shí)間、精力和數(shù)字化辦公能力都提出了較高要求。不少村干部無法勝任，只能消極應(yīng)對(duì)或是辭職。

各個(gè)地方政府為應(yīng)對(duì)這種變化，也采取了一些措施，概括起來主要有兩種：

第一種是雙規(guī)變單軌，把村級(jí)組織變?yōu)檎囊患?jí)行政組織，推行村干部職業(yè)化和村級(jí)組織行政化。

如江蘇一些地區(qū)，村主職干部的工資可達(dá)到15萬，即使副職干部也有10萬左右，可以讓年輕村干部專心做干部而不用擔(dān)心家庭生計(jì)問題。

第二種是雙規(guī)并行，保留兼職化的村干部和村級(jí)組織的自治功能，同時(shí)，官僚體制通過自我擴(kuò)張來承擔(dān)大量的村級(jí)行政事務(wù)。

如浙江地區(qū)地方政府聘用專職化的村務(wù)員和網(wǎng)格員下沉到村莊，專門承擔(dān)一些行政業(yè)務(wù)和數(shù)字化辦公的問題，同時(shí)下派若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為聯(lián)村干部組，協(xié)助村干部解決村務(wù)工作。這樣村級(jí)組織不僅有額外的人手，而且可以方便獲得上級(jí)權(quán)力和資源的支持。

但是，這兩種方式難以在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施。

因?yàn)檫@些地方的財(cái)政實(shí)力不足以支撐高水平的村干部職業(yè)化。即村干部雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化但是工資水平不高，或只有少部分村干部的工資較高，呈現(xiàn)出半職業(yè)的特點(diǎn)，如湖北部分地區(qū)。

一些地方雖然下沉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量進(jìn)行包村包片或是雇傭人員專門協(xié)助村干部，但是地方財(cái)政資源決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能雇傭的村干部數(shù)量較少或是下派人員有限，大量的行政事務(wù)還是要攤派到村干部頭上。

因此，我們可以看到，由于資源稟賦和社會(huì)基礎(chǔ)不同，各地應(yīng)對(duì)村級(jí)行政事務(wù)增加的方式也存在差異。

各地應(yīng)對(duì)村級(jí)政務(wù)增加的主要方式

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源有限，大量的行政任務(wù)還是會(huì)溢出體制，落到村干部頭上，一些村干部不忍重負(fù)就會(huì)提出辭職。

X鎮(zhèn)村干部大量辭職，就是因?yàn)榧媛毣拇甯刹繜o法兼顧生計(jì)和村莊事務(wù)，即使X鎮(zhèn)推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉村莊包村，也設(shè)立了管區(qū)辦公人員專門協(xié)助村干部，但大量的具體業(yè)務(wù)還是要由村干部承擔(dān)。

僅以人居環(huán)境整治工作為例，市部門會(huì)不定期暗訪村里，縣政府為應(yīng)對(duì)工作，就規(guī)定每月一次明察村里的人居環(huán)境政治工作。為應(yīng)對(duì)縣市的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好規(guī)定每周一次拉練和排名，層層加碼。由于村里沒錢，為應(yīng)對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢查，村干部只能親自上陣清掃和進(jìn)行環(huán)境整治。因此，在該鎮(zhèn)經(jīng)常能看到村干部在路上打掃衛(wèi)生、割草、搬石頭而村民在看的情景。

在這里，村干部不僅是村干部，還是村里環(huán)境整治的“志愿者”，是新時(shí)代文明實(shí)踐站的“志愿者”，是村級(jí)文化活動(dòng)的“志愿者”。村干部所有事情都要親力親為，身兼數(shù)職，這也占用了村干部大量時(shí)間。在這種背景下，似乎提高村干部待遇，進(jìn)行村干部職業(yè)化不可避免，否則無人能當(dāng)、無人愿當(dāng)。

作者供圖

四、村干部職業(yè)化是出路嗎？

從實(shí)地調(diào)研來看，村干部職業(yè)化一定程度上解決了無人能當(dāng)、無人愿當(dāng)?shù)木置?，村干部能夠積極推行村級(jí)政務(wù)。

但是，村干部職業(yè)化同樣存在一些問題：

一是村干部還能否作為村民“當(dāng)家人”，調(diào)和國家和社會(huì)之間的利益關(guān)系？

二是村干部職業(yè)化后，村干部進(jìn)行群眾工作的能力和動(dòng)力大為減弱，如何解決村級(jí)組織行政化與村民自治的關(guān)系？

當(dāng)然，最根本的問題是，當(dāng)前國家權(quán)力能否直接介入村莊社會(huì)，村級(jí)組織是否還需要作為村民自治組織發(fā)揮作用？

回答這一問題，需要了解國家權(quán)力直接介入村莊的成本和效果。

從成本來看，國家通過職業(yè)化村干部管理村莊的成本較高。

以實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的蘇南Y鎮(zhèn)為例，該地職業(yè)化的村干部執(zhí)行上級(jí)政務(wù)十分積極負(fù)責(zé)，但村級(jí)治理和公共建設(shè)主要依賴政府的行政力量和行政資源，呈現(xiàn)出行政替代村民自治的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致村莊的行政管理成本很高，一個(gè)村僅聘用村干部的工資就近百萬，還不算正常的村莊辦公和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。正常情況該鎮(zhèn)一個(gè)村莊一年的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)300萬。

中西部農(nóng)村地區(qū)的地方政府難以承擔(dān)此成本，好在江蘇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村集體收入較高，能夠維持村級(jí)行政化的成本。但即使在江蘇，村級(jí)負(fù)債運(yùn)行的情況也是常見現(xiàn)象。

從效果來看，村干部職業(yè)化和村級(jí)組織行政化也帶來一些負(fù)面效益，國家與社會(huì)的良性互動(dòng)空間消失了，基層治理的彈性減弱，村民自治不足。

在村干部職業(yè)化程度較高的地方，行政化的村級(jí)組織只對(duì)上不對(duì)下，村干部難以作為村民“當(dāng)家人”上下調(diào)和，村級(jí)政務(wù)執(zhí)行會(huì)忽略村民的內(nèi)在訴求，很容易出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，無法因地制宜，難以保持村級(jí)治理的彈性空間。尤其在積極政務(wù)的背景下，一些職業(yè)化的村干部不僅不愿做群眾工作，甚至沒時(shí)間做群眾工作，村民自治成為一種空談。

作者供圖

五、政策建議

鑒于此，要解決村干部后繼無人的現(xiàn)象，關(guān)鍵是村級(jí)政務(wù)要降溫，而不是采取成本較高、效益較低的職業(yè)化路徑。

因此，筆者建議：

第一，要有“積極村務(wù)”而非“積極政務(wù)”的意識(shí)，警惕政務(wù)工作過度干擾村民自治事務(wù)。

第二，要警惕過多的部門下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)和監(jiān)督下鄉(xiāng)，讓村民在村民自治組織的帶領(lǐng)下，根據(jù)實(shí)際情況開展自我管理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而非當(dāng)前的服務(wù)替代、行政替代和行政督促。

第三，要保留村民自治的空間，不能把村級(jí)組織變成一線政府組織，而是要在黨建引領(lǐng)下建立有政治性又有彈性的村民自治組織。

第四，針對(duì)村級(jí)治理的文牘化和數(shù)字化，一方面要大量減少不必要的重復(fù)統(tǒng)計(jì)和無效統(tǒng)計(jì)，另一方面，可以借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下沉力量，聘用“網(wǎng)格員”、“政務(wù)員”來承擔(dān)智能化和數(shù)字化辦公的部分。

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