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國務院去年曾要求廣東、江蘇、浙江、山東要完成中央財政上繳任務，四地財政收入狀況備受關(guān)注。隨著近日四省公開了2022預算執(zhí)行情況和2023年預算草案報告（下稱預算報告），粵蘇浙魯四省財政收入狀況明晰。

廣東、江蘇、浙江和山東財政實力強，去年四地一般公共預算收入規(guī)模在各省份中分別位居一、二、三、五名（上海排第四）。四省也是中央財政收入的主要來源地，從往年數(shù)據(jù)來看，四省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成。

盡管四省預算報告沒有公布貢獻中央財政收入數(shù)據(jù)，但從地方財政收入數(shù)據(jù)中，也能了解當?shù)刎斦杖霠顩r。受去年經(jīng)濟下行、疫情反復、大規(guī)模退稅減稅和房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，四省與全國絕大多數(shù)地方一樣，財政收入受到一定的沖擊，增速略低于全國地方平均增速（-2.1%）。

根據(jù)四省預算報告，2022年廣東一般公共預算收入約為13280億元，同比下降5.8%。2022年江蘇一般公共預算收入約9259億元，同比下降7.6%。2022年浙江一般公共預算收入約8039億元，同比下降2.7%。2022年山東一般公共預算收入7104億元，同比下降2.5%。

盡管四省財政收入出現(xiàn)了不同程度的下降，但是與去年年中相比，這一降幅都有明顯縮窄，尤其是廣東和江蘇降幅從此前兩位數(shù)縮短至個位數(shù)。這也反映了四省勇扛經(jīng)濟大省重任，落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，推動經(jīng)濟企穩(wěn)，財政收入也隨之趨穩(wěn)。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，中國財政和經(jīng)濟形勢在過去三年的變化與疫情形勢等有較大的關(guān)系。從區(qū)域格局看，東快西慢、南升北降的格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在廣東、山東、浙江、江蘇等發(fā)達省份的經(jīng)濟增速和財政收入增速明顯下滑，主要是因為疫情沖擊人口密度大的東部和南部區(qū)域，持續(xù)時間長，影響經(jīng)濟和稅基，同時國際經(jīng)濟形勢對東部和南部的產(chǎn)業(yè)鏈沖擊更大，再次是大規(guī)模留抵退稅對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的影響大，越是發(fā)達區(qū)域增值稅規(guī)模越大，退稅時的收入下降也更大。

導致去年四省財政收入出現(xiàn)下滑，一個十分重要原因是力度空前的退減緩稅費政策導致的短期財政減收。而其中最為關(guān)鍵的是增值稅留抵退稅影響。為了緩解企業(yè)資金壓力，去年中國允許小微企業(yè)、制造業(yè)等十多個大中型企業(yè)一次性退還存量留抵稅額，并全額退還增量稅額。而這對上述四個經(jīng)濟大省收入有明顯沖擊。

第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、江蘇、浙江、山東去年退減緩稅費規(guī)模分別約為4656億元、4500億元、4000億元、2900億元，在31省份退減緩稅費規(guī)模中排名前四。其中四省增值稅留抵退稅占退減緩稅費規(guī)模比重過半，比如江蘇去年增值稅留抵退稅達到2523億元，位居各省之首。

大規(guī)模增值稅留抵退稅反映在財政賬本上，是地方第一大稅種增值稅收入大幅下滑。

比如，根據(jù)預算草案數(shù)據(jù)，去年廣東、江蘇增值稅收入分別同比下降約24%、32%。這主要受落實大規(guī)模增值稅留抵退稅造成減收影響，也是拉低地方去年財政收入下滑的主要影響因素。

因此，為了更真實地反映地方經(jīng)濟運行情況，去年各地財政部門公布了扣除留抵退稅因素后的收入增速。

根據(jù)四省預算報告，扣除增值稅留抵退稅因素后，四省去年一般公共預算收入均實現(xiàn)增長。廣東、江蘇、浙江、山東去年一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后的增速分別為0.6% 、1.5%、5.5%、5.3%。

衡量地方收入狀況，除了看與上一年收入對比情況外，還可從預算收入完成度情況，即是否完成年初預算（或年中調(diào)整預算）來看。

根據(jù)預算報告，廣東一般公共預算收入完成匯總調(diào)整預算 100.2%，山東這一收入完成預算的100.6%，這意味著兩省收入符合預期。浙江這一收入完成為調(diào)整后預算的91.4%，低于預期。

一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，以前者為主。跟全國其他不少地方情況類似，四省稅收收入出現(xiàn)明顯下滑，為了彌補稅收減收，非稅收入出現(xiàn)快速增長。

根據(jù)四省預算報告數(shù)據(jù)，去年受留抵退稅等因素影響，四省稅收收入出現(xiàn)不同程度下滑，但非稅收入均出現(xiàn)較快增長。去年廣東、江蘇、浙江、山東非稅收入分別同比增長20.3%、33.2%、30.2%、27.7%。

地方非稅收入增長主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。比如浙江去年非稅收入中的國有資源資產(chǎn)有償使用收入同比增長52.4%，這主要是嘉興、寧波等地礦產(chǎn)資源一次性入庫較多，以及溫州等地海域使用金收入增加。廣東省級國有資源有償使用收入也同比增長23.3%，這主要是各級政府大力盤活礦石、海砂等自然資源，省級分成收入相應增加。

去年四省財政收入有所下降，是否意味著其對中央財政凈貢獻收入一定下降？

羅志恒認為，目前還不能確定四省對中央凈貢獻收入會出現(xiàn)下降。因為由地方創(chuàng)造的有消費稅、證券交易印花稅等，去年收入增長不錯。而地方收入下滑的主要體現(xiàn)在增值稅等央地共享稅種，尤其是增值稅留抵退稅金額較大。不過大概率來看，四省凈貢獻收入可能比上年有所下降，這也是因為增值稅、企業(yè)所得稅等央地共享稅種收入下行是同步的。

盡管四省去年一般公共預算收入出現(xiàn)不同程度下滑，但財政支出仍保持增長，這也反映了積極財政政策發(fā)力。

四省預算報告數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、浙江和山東地方一般公共預算支出分別約為1.85萬億元、1.49萬億元、1.2萬億元和1.21萬億元，分別同比增長1.6%、2.2%、7.1%和3.6%。在一般公共預算支出中，民生支出得到有力保障，持續(xù)增進民生福祉。

比如去年廣東民生類支出占一般公共預算支出比重保持在七成，實現(xiàn)只增不減。浙江民生支出占比為74.7%。山東民生支出占比為79.1%。

受財政收入增長乏力而民生等剛性支出壓力不減影響，四省和其他多數(shù)地方一樣，財政收支呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢，收支矛盾比較突出。

廣義上的地方財政收入，還包括以賣地收入為主的地方政府性基金收入。四省政府性基金收入規(guī)模在各省份中居前，是地方財力重要來源。去年受房地產(chǎn)市場低迷、房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張等影響，四省這部分收入均出現(xiàn)明顯下滑。

根據(jù)四省預算報告，去年廣東省政府性基金預算收入約0.52萬億元，同比下降38%，這主要是受房地產(chǎn)調(diào)整影響，國有土地使用權(quán)出讓收入下降較多。江蘇去年政府性基金預算收入約為1.15萬億元，同比下降15.8%。浙江去年這一收入約1.01萬億元，同比下降13.6%。山東這一收入約0.61萬億元，同比下降23.8%。

觀察地方財政狀況，自然少不了關(guān)注地方政府債務規(guī)模。四省去年加大舉債規(guī)模，將資金投向民生等重大基礎設施等建設，擴大政府有效投資促進消費，對沖經(jīng)濟下行壓力，因此地方政府債務規(guī)模有所增長，但債務風險安全可控。

根據(jù)四省預算報告，截至去年底，廣東、江蘇、浙江和山東地方政府債務余額分別約為2.5萬億元、2.1萬億元、2.0萬億元和2.4萬億元，均未突破財政部設定的政府債務限額，政府債務風險總體可控。

另外，江蘇省還披露去年地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為74%，低于警戒線，風險總體可控。廣東去年如期高質(zhì)量完成中央賦予的全域無隱性債務試點任務，實現(xiàn)存量隱性債務全部化解目標，隱性債務實現(xiàn)清零。

隨著經(jīng)濟持續(xù)復蘇，今年各地也預計財政收入出現(xiàn)恢復性增長。

比如，根據(jù)四省預算報告，廣東、浙江、山東預計今年一般公共預算收入同比增長5%，江蘇預計增長5.5%。