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2023-01-31
拜登簽署《國防授權(quán)法案》， 5年供臺(tái)100億美元軍援，大陸表態(tài)
更新時(shí)間：2022-12-24 16:50:39作者：智慧百科
12月24日，美國總統(tǒng)拜登簽署了《2023年度國防授權(quán)法案》，法案總額近8580億美元，比拜登提出的預(yù)算多了450億美元，也較前一財(cái)年的授權(quán)額度多了800億美元，創(chuàng)下歷史新高。據(jù)稱，之所以增加額度，是因?yàn)樽h員們希望借此應(yīng)對通脹并提升美國的軍事競爭力。
《2023年度國防授權(quán)法案》涵蓋層面很廣，譬如：美軍可加薪4.6%、可提供研發(fā)采購武器和機(jī)艦所需資金。同時(shí)自2023年起，將為烏克蘭再提供至少8億美元的安全援助。
最讓中國讀者關(guān)注的是，法案中包含大量涉華消極條款，對此，中國外交部已向美方表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對，并向美方提出嚴(yán)正交涉。
拜登簽署《2023年度國防授權(quán)法案》
該授權(quán)法案中另有50頁涉臺(tái)內(nèi)容，是有史以來最長篇幅，內(nèi)容涉及軍事援助、對臺(tái)軍售、反制中國大陸措施及美與臺(tái)當(dāng)局交流等一系列議題。中方認(rèn)為，這嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》規(guī)定，是向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，給臺(tái)海和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。
《法案》要求美國國會(huì)未來5年提供臺(tái)灣100億美元軍援，每年至多20億美元，并要求國務(wù)院和國防部優(yōu)先并加速處理臺(tái)灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理，并應(yīng)制定訓(xùn)練計(jì)劃助臺(tái)灣提升防衛(wèi)能力。法案還呼吁美臺(tái)聯(lián)合軍演，稱與臺(tái)灣舉行聯(lián)合軍演是改善戰(zhàn)備能力的一大重要元素，呼吁邀請臺(tái)灣參加2024年的環(huán)太平洋軍演。
資料圖
除了軍事援助外，《2023國防授權(quán)法案》授權(quán)美方為臺(tái)當(dāng)局打造包含彈藥及其他適宜防衛(wèi)武器的“區(qū)域應(yīng)變軍備庫”，并賦予臺(tái)灣與北約組織南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國及菲律賓同樣待遇，能優(yōu)先取得美國“超額防衛(wèi)物資”。
針對中國大陸，法案還要求相關(guān)部門擬定計(jì)劃，以應(yīng)中國大陸的信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳統(tǒng)文宣戰(zhàn)及推動(dòng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的動(dòng)作或貪腐等行動(dòng)，并要求美國總統(tǒng)在法案生效180天內(nèi)建立跨部會(huì)小組，對抗中國大陸經(jīng)濟(jì)動(dòng)作。
《法案》還表達(dá)支持臺(tái)灣參與國際組織，呼吁美國行政部門擴(kuò)大與臺(tái)當(dāng)局加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括建立未來簽署協(xié)議所需的法律模版。
在文化交流部分，《法案》要求美國國務(wù)卿建立“臺(tái)灣學(xué)人計(jì)劃”，提供包含聯(lián)邦政府官員等符合資格的美國公民赴臺(tái)灣交流2年；首年學(xué)習(xí)中文、當(dāng)?shù)厝宋臍v史、政治環(huán)境、美國與印太區(qū)域關(guān)系等科目，第二年則到臺(tái)當(dāng)局行政部門服務(wù)。
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以上條款讓臺(tái)當(dāng)局很是得意，但細(xì)究起來，也只不過是美國給臺(tái)當(dāng)局畫了一個(gè)餅。
要知道，就在《2023年度國防授權(quán)法案》公布前的12月20日，美國國會(huì)公布了《2023會(huì)計(jì)年度綜合撥款法案》的兩院協(xié)商版本，有關(guān)每年提供臺(tái)灣20億美元無償軍援，并未列入年度撥款。而美國政府是否會(huì)真的核撥資金，還有賴《撥款法》。所以，最后美國相關(guān)法案對臺(tái)灣的影響性，還有待觀察。
澳門理工大學(xué)名譽(yù)教授邵宗海認(rèn)為，表面上看來，《2023年國防授權(quán)法案》提高了對臺(tái)灣防衛(wèi)能力的維護(hù)，似乎還有特別保障，但《撥款法》中卻未列入無償軍援。我們要了解美國的法律規(guī)范，因?yàn)楦鶕?jù)美國立法規(guī)則，授權(quán)法案僅訂定開支項(xiàng)目，只有撥款法案有權(quán)決定美國財(cái)政資金如何支配。譬如，總統(tǒng)被憲法所賦予的權(quán)力是可以否決國會(huì)的決議案。因此，兩岸一旦緊急情勢升高時(shí)，美國總統(tǒng)拜登在企圖維護(hù)兩岸和平的目標(biāo)時(shí)，到底是優(yōu)先滿足中國大陸的“要求”，以求戰(zhàn)爭的消弭，還是暫時(shí)犧牲臺(tái)灣的“權(quán)利”，以避免美國牽涉太深，這中間的變數(shù)實(shí)在太大，太難猜測。
如再看美國戰(zhàn)略的韌度，就在一個(gè)半月之前，當(dāng)中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島會(huì)晤時(shí)，雙方就中美關(guān)系的戰(zhàn)略性問題及重大全球和地區(qū)問題坦誠深入地交換了看法。特別是在臺(tái)灣議題上，中方直接亮出底線，認(rèn)為大陸始終致力于保持臺(tái)海的和平穩(wěn)定，但“臺(tái)獨(dú)”和臺(tái)海和平穩(wěn)定水火不容，希望美方言行一致，恪守一個(gè)中國政策和《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》。拜登則回應(yīng)說，美國不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，也不支持“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”，而且也無意和中國發(fā)生沖突。所以，美國政府會(huì)奉行一個(gè)中國政策，不尋求利用臺(tái)灣問題作為工具遏制中國，希望看到臺(tái)海和平穩(wěn)定。因此，當(dāng)臺(tái)海一旦有戰(zhàn)事，一定是臺(tái)灣以“臺(tái)獨(dú)”作挑釁，而屆時(shí)拜登真會(huì)支持臺(tái)北？（井上蛙）
