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（觀察者網(wǎng)訊）2022年是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌的第一年，人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤在今天（1月18日）上午的新聞發(fā)布會上指出，去年全年共跨省調(diào)劑職工基本養(yǎng)老保險基金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。

亓濤還表示，截至2022年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結(jié)余7.4萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。為2687萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，參保率超過99%。

2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

在發(fā)布會上，有媒體提問：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)實施了一年時間。請問進展情況如何？

人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤回應表示：實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，有利于進一步完善養(yǎng)老保險制度、推動養(yǎng)老保險制度更加公平、更可持續(xù)。去年1月，全國統(tǒng)籌啟動實施以來，我們會同相關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，穩(wěn)步推進各項改革，養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，基金收支總體平衡，制度運行平穩(wěn)。

一是在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)政策統(tǒng)一，勞動者與退休人員的養(yǎng)老保險權(quán)益得到更好保障。指導各地逐步放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，將更多靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險保障范圍。

二是加大省際間互濟力度。2022年全年共跨省調(diào)劑基金2440億元，有效均衡了地區(qū)間基金當期收支壓力，資金使用效率更高。通過資金調(diào)劑使用，養(yǎng)老金發(fā)放更有保障，增強了養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。

三是建立了中央和地方養(yǎng)老保險支出責任分擔機制，中央財政補助力度進一步加大，地方財政養(yǎng)老保險投入機制更加完善。

四是不斷提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)水平和公共服務(wù)可及性。建成了與全國統(tǒng)籌相適應的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動，更好做到“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。不斷完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺功能，已開通83項全國性、跨地區(qū)社會保險服務(wù)，比2021年增加了30多項，操作更加簡便，方便了參保企業(yè)和參保人員“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”，累計訪問達43億多人次。

下一步，我們將不斷完善全國統(tǒng)籌制度，進一步提高制度統(tǒng)一性規(guī)范性，提升制度整體保障能力，更好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實發(fā)揮好社會保障人民生活安全網(wǎng)和社會運行穩(wěn)定器作用。

2022年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

（2023年1月）

一、就業(yè)

工作進展情況：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，就業(yè)局勢保持基本平穩(wěn)。一是減負穩(wěn)崗政策有力有效。因時因勢實施系列穩(wěn)崗就業(yè)政策，啟動實施四季度就業(yè)再攻堅行動，推動政策加速落地。全年通過降低失業(yè)、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分，支出就業(yè)補助資金，發(fā)放穩(wěn)崗返還、一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等，釋放政策紅利約4900億元。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展空間。開展重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組織第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，出臺零工市場建設(shè)意見，全面推行零工“即時快招”對接服務(wù)模式。目前，全國共有零工市場3200多家。三是聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)強化保障。離校前組織公共就業(yè)服務(wù)進校園，離校后開展未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，提供不斷線就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新推出吸納補貼、擴崗補助等政策，實施百萬見習崗位募集計劃，多渠道歸集發(fā)布城鄉(xiāng)基層崗位，幫助250余萬未就業(yè)畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。四是穩(wěn)住重點群體兜牢底線。進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦全國勞務(wù)品牌發(fā)展大會。開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動。加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)力度，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，支持幫扶車間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，截至12月底脫貧人口務(wù)工規(guī)模3278萬人。著力促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)517萬人。實施就業(yè)援助“暖心活動”，集中為困難人員送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖，累計幫助援助對象78.6萬人。五是扎實開展職業(yè)技能培訓。推進培訓實名制信息化建設(shè)，公布41個國家基本職業(yè)培訓包。深入實施“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點群體和制造業(yè)、康養(yǎng)等重點領(lǐng)域開展補貼性培訓，超過1600萬人次參加。六是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。組織開展春風行動、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、金秋招聘月等“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動，用好中國公共招聘網(wǎng)等平臺，全年共舉辦線上線下招聘會12.7萬場。加強企業(yè)招聘用工服務(wù)，幫助5.9萬家重點企業(yè)解決用工215萬余人次。實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。提升人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平，開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。出臺實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）。

下一步工作安排：一是全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。評估調(diào)整階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，加大對就業(yè)容量大的小微企業(yè)、個體工商戶支持力度。持續(xù)推進“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃落實。研究制定高質(zhì)量充分就業(yè)支持政策。二是完善重點群體就業(yè)支持體系。突出抓好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，實施中小微企業(yè)就業(yè)政策服務(wù)落實行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持組建勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。三是完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度，推動實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款。開展全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。四是健全就業(yè)公共服務(wù)體系。研究促進平等就業(yè)政策措施，引導用人單位合理設(shè)置招聘條件。制定人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定。深入推進就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。

二、社會保障

工作進展情況：截至2022年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結(jié)余7.4萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。為2687萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，參保率超過99%。一是制度改革取得新進展。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全年共跨省調(diào)劑資金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。會同相關(guān)部門制定出臺個人養(yǎng)老金實施辦法、稅收等配套政策，個人養(yǎng)老金制度在36個先行城市（地區(qū)）啟動實施。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點穩(wěn)步推進。上海、廣西、江西等地制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼政策。二是社會保障水平穩(wěn)步提升，各項待遇按時足額發(fā)放。同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，19個省份提高省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。向1058萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇887億元。三是基金投資運營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。推動基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實際投資運營規(guī)模1.62萬億元。持續(xù)推進基金管理風險防控和監(jiān)督檢查，出臺社會保險基金行政監(jiān)督辦法、監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法。四是經(jīng)辦能力進一步提升。截至12月底，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通83項全國服務(wù)，擴展靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記申請、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移申請、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申請等“跨省通辦”服務(wù)功能，開通個人養(yǎng)老金專區(qū)服務(wù)。全國社會保障卡持卡人數(shù)13.68億人，覆蓋96.8%人口。電子社?？I(lǐng)用人數(shù)7.15億人，全年累計訪問量112.85億人次。

下一步工作安排：一是研究完善全國統(tǒng)籌制度，制定2023年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金調(diào)撥方案和繳撥計劃，加強養(yǎng)老保險政策管理。做好個人養(yǎng)老金制度實施工作。二是積極擴大社會保險覆蓋面。穩(wěn)步提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。抓好工傷保險按項目參保，持續(xù)落實工傷預防五年行動計劃。三是持續(xù)推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善全國工傷保險異地就醫(yī)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實施失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”行動。繼續(xù)推動擴大養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。

三、人才

工作進展情況：一是人才評價制度改革深入推進。印發(fā)進一步做好職稱評審工作的通知，明確“破四唯”、“立新標”和優(yōu)化職稱評審監(jiān)管服務(wù)新舉措。健全完善技能人才職業(yè)技能等級制度，特級技師評聘范圍進一步擴大，首席技師評聘試點穩(wěn)步開展，技能人才職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。健全國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系，審定頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》。開展“山寨證書”專項治理。穩(wěn)妥有序組織各類職業(yè)資格考試。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。優(yōu)化政府特殊津貼制度。深入實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃和博士后國際交流計劃，建設(shè)博士后揭榜領(lǐng)題常態(tài)化對接平臺。加快留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和宣傳推介。舉辦近300期國家級高級研修班，新設(shè)30家國家級繼續(xù)教育基地，創(chuàng)新推進數(shù)字技術(shù)工程師培育項目。組織實施80個專家服務(wù)團，新建16家國家級專家服務(wù)基地。扎實開展新疆、西藏和四省涉藏州縣少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作，選拔培養(yǎng)640名學員。三是技能人才隊伍建設(shè)取得積極成效。出臺加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見，從培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)全鏈條構(gòu)建政策制度體系。開展第十六屆高技能人才評選表彰活動。工學一體化技能人才培養(yǎng)模式全面推行，技工教育集團（聯(lián)盟）等項目建設(shè)扎實推進，技工院校辦學條件進一步改善。全國性行業(yè)職業(yè)技能競賽和省級綜合性職業(yè)技能競賽廣泛開展。組團參加2022年世界技能大賽特別賽，獲得21枚金牌、3枚銀牌、4枚銅牌和5個優(yōu)勝獎，位列金牌榜和團體總分第一。

下一步工作安排：一是完善職稱評價新標準，健全職業(yè)資格框架體系，穩(wěn)妥推進職業(yè)資格國際互認。實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動。推廣使用新版國家職業(yè)分類大典，組織開發(fā)新職業(yè)和職業(yè)標準。二是改革創(chuàng)新博士后制度，舉辦第二屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。做好新一批享受政府特殊津貼人員選拔工作。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)引領(lǐng)，繼續(xù)實施專家服務(wù)基層行動。三是加強高技能人才培養(yǎng)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施技能中國行動、制造業(yè)技能根基工程。優(yōu)化技工院校布局和專業(yè)設(shè)置，穩(wěn)定招生規(guī)模。舉辦第二屆全國技能大賽、第二屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。

四、勞動關(guān)系

工作進展情況：一是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。全面實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)。強化企業(yè)用工指導和服務(wù)。召開平臺企業(yè)用工行政指導會，指導和督促依法合規(guī)用工。二是企業(yè)工資宏觀指導調(diào)控扎實開展。發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級的工資價位信息，繼續(xù)推廣技能人才薪酬分配指引。持續(xù)推進國有企業(yè)工資分配制度改革，制定出臺國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配支持政策、國有企業(yè)科技人才薪酬分配指引等。三是勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁效能提升。加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解，推進基層調(diào)解組織建設(shè)。持續(xù)推進調(diào)解組織和調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，在線調(diào)解爭議。推進青年仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化。加大“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺推廣使用力度，繼續(xù)在部分地區(qū)開展在線仲裁視頻庭審試點。四是根治欠薪持續(xù)深化。貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，推動農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)、工資保證金、失信懲戒等制度落地見效。組織開展2021年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核。從8月20日至2023年春節(jié)前在全國范圍開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動。五是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法有力有效。組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法履行監(jiān)察執(zhí)法職責。印發(fā)人力資源和社會保障領(lǐng)域隨機抽查事項清單（第三版），推進監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺、智慧監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)。

下一步工作安排：一是加強勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)。發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同、書面協(xié)議示范文本。做好最低工資標準評估和調(diào)整工作。推進實施國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革。二是落實仲裁辦案指導工作規(guī)范。制定加強調(diào)解仲裁與勞動保障監(jiān)察聯(lián)動意見。發(fā)布新就業(yè)形態(tài)爭議典型案例，起草裁審銜接有關(guān)問題指導意見（二）。三是加大治理拖欠農(nóng)民工工資問題力度。會同行業(yè)主管部門強化聯(lián)動監(jiān)管。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐。