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【視頻/觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸】

新一屆北約峰會(huì)剛剛落幕，北大西洋公約組織的30多個(gè)國家聚在了一起，而芬蘭和瑞典也已經(jīng)啟動(dòng)了入約程序，未來兩國只需要簽訂最后的確認(rèn)文件，解決北約軍事部署的一些細(xì)節(jié)問題，北約成員國很快就可以變成32個(gè)。

這屆峰會(huì)上通過的北約新的戰(zhàn)略文件是在一個(gè)非常特殊的背景下展開的，這個(gè)背景分為兩個(gè)維度：

第一個(gè)維度是全球?qū)用娴?，以美國為代表的西方國家?duì)中國崛起的戰(zhàn)略焦慮持續(xù)在高位運(yùn)行，中國的“戰(zhàn)略威脅”促成了西方的共識(shí)——要應(yīng)對(duì)所謂的中國威脅，單靠美國一個(gè)國家是不行的，北約的30個(gè)西方國家必須抱團(tuán)。因此，在北約的戰(zhàn)略文件里第一次把中國作為一個(gè)威脅寫了進(jìn)去。

第二個(gè)維度是在北約這個(gè)層面，北大西洋公約組織的地緣政治主要領(lǐng)域就是歐洲，目前尚未結(jié)束的俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”被西方定義為北約面臨的另一個(gè)威脅。

然而很微妙的一點(diǎn)在于，烏克蘭還不是北約成員，不適用于北約的所謂集體防御條款——對(duì)于締約一方或若干方的武力攻擊，視為對(duì)締約方全體之攻擊，締約方視情形之必要采取一切手段，包括軍事力量予以援助。到目前為止，金融制裁、政治譴責(zé)、外交孤立、武器援助，情報(bào)援助甚至很有可能實(shí)際上也出兵了——除了直接開打之外，一切能用的手段都無所不用其極。

若干年前，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?jīng)說過這么一句話：“北大西洋公約組織現(xiàn)在處于腦死亡狀態(tài)”。這一次，俄烏沖突加上中國的崛起，仿佛給北約打了一針強(qiáng)心劑，就像一個(gè)腦死亡的人被電擊了一下突然又坐起來了。

2019年，馬克龍稱，北約正經(jīng)歷“腦死亡”。

我們應(yīng)該如何看待原本“腦死亡”的北約的重新活躍？我們不妨結(jié)合北約的歷史背景來理解這個(gè)問題。

北約的本質(zhì)是什么？雖然它自己對(duì)自己的定義是“一個(gè)防御性的軍事聯(lián)盟”，我們把前面的“defensive”拿掉，后面的核心的主語依然是“軍事聯(lián)盟”。在國際關(guān)系中，所謂的聯(lián)盟是若干個(gè)國家簽訂一個(gè)條約，締結(jié)一個(gè)組織，然后規(guī)定根據(jù)同一個(gè)目標(biāo)一起行動(dòng)，攻守同盟。同盟都是外向型的，任何一個(gè)軍事同盟，一定有一個(gè)外部目標(biāo)。

雖然北約會(huì)用“集體安全”去混淆這個(gè)概念，然而世界上真正意義上的集體安全組織有并且只可能有一個(gè)，就是理想狀態(tài)下的聯(lián)合國。

北約這個(gè)軍事同盟是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲稱為兩個(gè)陣營的背景下誕生和發(fā)展起來的。二戰(zhàn)以后被炸成一片廢墟的西歐，看到的是1,500萬規(guī)模量級(jí)的蘇聯(lián)的常規(guī)部隊(duì)和作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地的德國依然擁有強(qiáng)大的人口和經(jīng)濟(jì)體量優(yōu)勢。在這樣的背景下，如何解決未來歐洲的安全問題？

歐洲各國先締結(jié)了布魯塞爾條約，英國正式介入，然后再“打個(gè)包”拉美國加入，構(gòu)建了一個(gè)“跨大西洋安全同盟”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歐洲非常清楚，他們的實(shí)力和蘇聯(lián)完全不在一個(gè)量級(jí)上，而這個(gè)同盟錨向的是蘇聯(lián)的威脅。

有了北大西洋公約組織，分裂以后西德加入北約，在北約框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)德國的重新武裝，而德國向北約貢獻(xiàn)高質(zhì)量的常規(guī)軍事力量，同時(shí)把重新武裝起來的德國置于北約的控制之下。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，北大西洋公約組織和華沙條約組織上百萬的裝甲部隊(duì)隔著歐洲中部東西德國分界線對(duì)峙，后面還有各自的戰(zhàn)術(shù)核武器，再后面是美國和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核武器相互對(duì)峙——兩大陣營對(duì)峙，兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙。

因此，北約從它誕生開始，就承擔(dān)著這樣一個(gè)使命，就是打一場“決戰(zhàn)”。尼克松在他《1999不戰(zhàn)而勝》里說過這么一段話：“在蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭虺霈F(xiàn)之前，即使最溫和的歐洲社會(huì)民主主義領(lǐng)導(dǎo)人都被這樣的噩夢所困擾——一個(gè)星期之內(nèi)，蘇聯(lián)紅軍裝甲集群橫掃整個(gè)西歐，推到英吉利海峽，歐洲能夠做的只是在德國布置幾個(gè)戰(zhàn)術(shù)牽制點(diǎn)位，然后等待美國再一次跨越大西洋，上演一場諾曼底登陸式的史詩級(jí)的翻盤?！?/p>

美國作為西方陣營的領(lǐng)導(dǎo)者，向它的歐洲盟友提供軍事安全保障也是建立在這樣一個(gè)假想之上——蘇聯(lián)可能發(fā)動(dòng)的大規(guī)模的常規(guī)地面攻擊，從物理上消滅西歐的資本主義體制，建立一套蘇聯(lián)式的政權(quán)，進(jìn)行軍事和政治的征服。雖然到目前為止，沒有任何已有的文件顯示蘇聯(lián)真的準(zhǔn)備執(zhí)行這樣一套所謂“征服”。

直到1991年蘇聯(lián)解體，華約解散；華約沒了，北約何去何從？原本北約存在的自洽邏輯是應(yīng)對(duì)華約龐大常規(guī)力量的入侵。但是蘇聯(lián)沒了，作為蘇聯(lián)的繼承者，俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備蘇聯(lián)那樣的常規(guī)軍事力量優(yōu)勢，北約從那個(gè)時(shí)候開始就面臨了一系列需要自問自答的問題——我是誰？我在哪？我要干什么？我如何才能活下去？我如何證明自己的必要性、合理性、可能性？

北約不是免費(fèi)的，北約成員國必須向北約盟軍司令部貢獻(xiàn)自己的軍事資產(chǎn)，形成集體的行動(dòng)編制，符合北約制式的武器標(biāo)準(zhǔn)，這些是要花錢的。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北約經(jīng)歷了從一個(gè)軍事同盟轉(zhuǎn)向一個(gè)軍事和政治同盟的巨大轉(zhuǎn)變，變成西方形成一致立場的一個(gè)象征性組織。北約“脫實(shí)向虛”，俄羅斯不復(fù)蘇聯(lián)時(shí)代的輝煌，這時(shí)候的北約各國難免會(huì)想，如果節(jié)約下這些國防開支，投下去用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它不香嗎？

而美國也發(fā)現(xiàn)北約成為了一個(gè)雞肋般的存在，特朗普曾經(jīng)簡單粗暴地認(rèn)為美國為什么要出錢讓這些國家在安全上搭美國的便車，幫他們節(jié)省國防開支，用來投資本國的經(jīng)濟(jì)和美國進(jìn)行競爭——口頭上叫我一聲老大，實(shí)際上不停掙我的錢——這不合算。

于是就出現(xiàn)了馬克龍的那句“北約正在經(jīng)歷腦死亡”。

今天，“復(fù)活”版本的北約已經(jīng)不再是我們想象中的純軍事性的同盟，它是一個(gè)具有軍事象征意義的政治同盟。北約要真正發(fā)揮所謂的作用，面臨的核心難題有三點(diǎn)：

第一，自身定位問題。北約究竟是一個(gè)歐洲地域范圍內(nèi)的政治軍事同盟，還是一個(gè)面向全球作為“美國霸權(quán)力量放大器”的政治軍事同盟。在這個(gè)問題上美國和歐洲是有明顯的分歧的，而北約的力量結(jié)構(gòu)在這兩個(gè)方向上的分配方案是完全不一樣的：

如果要?dú)W洲地區(qū)搞一個(gè)政治軍事同盟，北約發(fā)展的重點(diǎn)一定是重型地面部隊(duì)，因?yàn)樗媾R的假想敵已經(jīng)是經(jīng)過軍改、一定程度上實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的俄羅斯。北約需要在類似烏克蘭這樣的地方與俄羅斯打一場傳統(tǒng)戰(zhàn)爭——不是反恐戰(zhàn)，不是射擊戰(zhàn)，不是美西方國家享受壓倒性優(yōu)勢的非對(duì)稱戰(zhàn)。

如果選擇后者，配合美國在全球遂行北約的威懾力量針對(duì)中國，那么北約所有成員國、軍隊(duì)建設(shè)、武裝力量的發(fā)展模式和標(biāo)準(zhǔn)，都要對(duì)標(biāo)美國的全球部署力量和前沿存在能力，才能夠跟上美軍執(zhí)行全球戰(zhàn)略投送任務(wù)。問題是，這些國家的軍隊(duì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力能否夠得上這樣的要求？

如果答案是否定，那么當(dāng)大家看到北約30個(gè)國家坐下來開會(huì)，簽署一份戰(zhàn)略文件，把中國定義為所謂系統(tǒng)性的威脅和挑戰(zhàn)的時(shí)候，大家不妨用一句典型的英文辯論句型啟發(fā)一下自己——SO WHAT？

這30個(gè)國家既不能關(guān)起門來不聞窗外事，也不能組成聯(lián)軍針對(duì)中俄搞“十字軍東征”，更不可能切斷一切與中俄的往來自己搞定基礎(chǔ)建設(shè)、能源安全、糧食安全，靠“民主陣營”實(shí)現(xiàn)自給自足。如果都做不到的話，這種戰(zhàn)略概念除了寫在紙上，它還能發(fā)揮什么樣實(shí)質(zhì)性的作用呢？

澳大利亞、日本、新西蘭和韓國的領(lǐng)導(dǎo)人在北約馬德里峰會(huì)上與北約秘書長合影。這四個(gè)亞太國的領(lǐng)導(dǎo)人首次出席北約峰會(huì)。 圖自路透

雖然不能說我們因此就可以保持樂觀、高枕無憂，但它會(huì)啟發(fā)我們?nèi)ハ氲诙€(gè)深層次的問題：一個(gè)國家在世界上圖什么？比什么？“大炮”和“黃油”之間的關(guān)系是什么？這是比北約把中國寫進(jìn)戰(zhàn)略文件更加重要的問題。

俄羅斯在烏克蘭問題上采取的“特別軍事行動(dòng)”，明顯基于俄羅斯對(duì)自身地緣政治安全態(tài)勢的認(rèn)知，它需要在內(nèi)部政治發(fā)生重大變化之前，完成俄羅斯在歷史上有特殊情感的烏克蘭東部地區(qū)的布局，以某種形式滿足俄羅斯安全戰(zhàn)略態(tài)勢的需求。有人說這樣做好像有點(diǎn)得不償失，引發(fā)了芬蘭跟瑞典申請(qǐng)加入北約。事實(shí)上這兩個(gè)國家加入北約對(duì)俄羅斯會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響尚有待討論，其中最重要的焦點(diǎn)在于北約進(jìn)攻性軍事力量，戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈這樣遠(yuǎn)程軍事打擊力量是否會(huì)進(jìn)駐。否則他們加入北約的動(dòng)作更多的是一種政治象征性的表演。

第二，從軍事角度上來說，隨著現(xiàn)代軍事技術(shù)的發(fā)展和演進(jìn)。洲際導(dǎo)彈、各種射程的彈道導(dǎo)彈在各軍事大國列裝之后，類似二次大戰(zhàn)那樣的大規(guī)模的常規(guī)戰(zhàn)爭，在美蘇級(jí)別的國家之間發(fā)生的概率已經(jīng)是相當(dāng)之低。大國之間已經(jīng)無法憑借力量投送優(yōu)勢，將戰(zhàn)線控制在特定地理范圍之外以保證本土不遭受打擊。

而北約歐洲成員的特點(diǎn)正是面積很小，人口密集，經(jīng)濟(jì)附加值高——天然就是核威懾戰(zhàn)略完美的靶子。這種技術(shù)進(jìn)步帶來的質(zhì)變，不是加數(shù)量就能夠改變的。

對(duì)于那些脫胎于蘇東陣營的所謂“新歐洲”國家來說，他們對(duì)于北約和歐盟的向往，是把前者當(dāng)做了一張交保護(hù)費(fèi)的門票，有了這張入場券，意味著他們可以獲得西方發(fā)達(dá)國家的承認(rèn)。而這種承認(rèn)之所以有價(jià)值，是建立在西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上所具有的比較優(yōu)勢。

對(duì)于他們來說，加入北約第一圖軍事上的保護(hù)，第二圖政治上的認(rèn)證——你是北約成員，所以你是“自己人”，從而在歐盟及在其他多邊經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中獲得自己人應(yīng)該有的照顧，應(yīng)該有的好處。這是美國作為霸權(quán)國提供公共產(chǎn)品所帶來的正面外部性的外溢，那不是美國主動(dòng)提供的東西，那是特朗普時(shí)代之前的美國在享有壓倒性力量優(yōu)勢的情況下，無意中外溢出來的產(chǎn)品。

這種外溢的資源現(xiàn)在還有多少？如果所剩無幾的話，那么這份戰(zhàn)略文件在未來的10年或者20間大概率將僅僅就以一份戰(zhàn)略文件的形式存在，直到被另一份文件所取代。對(duì)于美國來說，這樣一份戰(zhàn)略文件就像布林肯發(fā)表的對(duì)華策略演說那樣——重復(fù)著“中國是壞人”，“中國是威脅”，“你給我等著，我先回家練功，過20年我神功大成再替天行道”，“這20年間，小的們你們先上”——大概也就這么多了。

第三，對(duì)于這些國家來說，這個(gè)文件中寫中國，撥開那層寫在表面光鮮亮麗的東西，背后寫的是對(duì)中國崛起的恐懼和焦慮。對(duì)北約曾經(jīng)所享有的那種壓倒性的軍事政治經(jīng)濟(jì)支配地位失去之后所帶來的恐懼和焦慮——國內(nèi)問題再也hold不住了。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，發(fā)達(dá)國家解決這些國內(nèi)問題的核心方法就一條：通過在全球范圍掠奪的超額剩余價(jià)值超額利潤，在完全不損害國內(nèi)少數(shù)資本方利益的前提下，對(duì)國內(nèi)的另外一部分力量進(jìn)行適度的溢出，進(jìn)行有限的收買。

現(xiàn)在這部分東西干涸了以后立刻展現(xiàn)出的是教科書意義上的資本主義的本質(zhì)，不管外面披的皮是什么，基本矛盾在持續(xù)激化，不管政客如何“縱切”“橫切”創(chuàng)造身份政治的議題，但是最終走向的方向都將接觸到政治的原點(diǎn)。當(dāng)無政府主義的火焰持續(xù)燃燒，最終的結(jié)局將會(huì)是除非催生一個(gè)新的、更高階的秩序，否則大家一起完蛋。當(dāng)然，在那之前沒有人有興趣去解決這個(gè)問題，因?yàn)檫@超乎現(xiàn)有所有西方領(lǐng)導(dǎo)人的能力邊界和范圍之外。

北約各國坐下來開了一個(gè)會(huì)，簽了一份文件，在短期內(nèi)最大的意義跟價(jià)值是——拜登政府可以拿著這份文件向國內(nèi)民眾揮舞，“你，看在我的領(lǐng)導(dǎo)下，美國又恢復(fù)了對(duì)西方自由世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我們又構(gòu)建了一個(gè)牢不可破的聯(lián)盟，北大西洋公約組織成功的被我電擊復(fù)蘇，中國的威脅有了解決方案”。

當(dāng)然美國老百姓可能更關(guān)心的是能不能油價(jià)降低一些？德國老百姓可能更關(guān)心是不是可以冬天不用多穿毛衣？歐盟老百姓可能關(guān)心今年暖氣要少開多少度？——北約30個(gè)國家的簽字能讓全球的油價(jià)下降嗎？能降低歐洲天然氣對(duì)于俄羅斯的結(jié)構(gòu)性的依賴嗎？5年內(nèi)能夠讓歐洲的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生根本性的變化嗎？能夠讓歐洲面臨的移民問題、少數(shù)民族族裔問題、Lgbtq社群的問題、性別平等問題、環(huán)境氣候變化問題、新能源生產(chǎn)的問題、供應(yīng)鏈安全的問題、抗擊新冠疫情問題都自動(dòng)解決嗎？都不行。

是否取消對(duì)華加征關(guān)稅，在拜登政府內(nèi)部面臨巨大分歧。

所以這次北約峰會(huì)是一場公開進(jìn)行的、面向全球的政治表演，它展現(xiàn)了北約成員在政治上仍然具有高度的一致性，他們堅(jiān)定地相信，通過這種政治上的選擇，象征性的宣誓和表態(tài)，能夠有效地為重振西方國家軍火工業(yè)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。因?yàn)橐_(dá)成北約的這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些國家的武備必須全面的更新和換代——這將為洛克希德馬丁這樣的公司提供豐厚的利潤來源，當(dāng)然創(chuàng)造相當(dāng)可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，所創(chuàng)造的GDP也將為美國和中國的博弈做出貢獻(xiàn)。

沒錯(cuò)，對(duì)于北約來說，現(xiàn)在也許是一個(gè)續(xù)命的機(jī)會(huì)，但是被續(xù)起來的北約并沒有解決所謂“腦死亡”的問題，并沒有理解今天世界的客觀主題，更談不上找到在這個(gè)世界上準(zhǔn)確的定位，充其量就是一個(gè)腦死亡的生物，被電擊重新又起來，然后靠本能開始行動(dòng)。后續(xù)我們不妨可以持續(xù)觀察北約的表現(xiàn)，且不說北約能不能跨越千山萬水跑到這邊來折騰，只說在歐洲地緣政治當(dāng)中的表現(xiàn)看一看北約能不能發(fā)揮它預(yù)期的作用和效果。

目前我們看到的是烏克蘭在付出了慘重代價(jià)之后，仍然沒有能夠達(dá)成成為北約成員的戰(zhàn)略性的訴求。透過北約看似龐大的身軀，去思考它后面的成色和分量，再來決定我們應(yīng)該在多大程度上對(duì)它進(jìn)行一系列的分析和判斷，大家可以共同拭目以待。

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