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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬(wàn)青松】

6月28至30日，北約首腦峰會(huì)在馬德里舉行。本次峰會(huì)通過(guò)了該組織的最新戰(zhàn)略文件“戰(zhàn)略概念”，正式開啟北約的第三次轉(zhuǎn)型，即所謂的全球轉(zhuǎn)型。

本次峰會(huì)正值1997年成立北約—俄羅斯常設(shè)聯(lián)合理事會(huì)25周年，以及2002年建立北約—俄羅斯理事會(huì)20周年。前者曾標(biāo)志著俄羅斯與西方之間“冷戰(zhàn)思維的真正結(jié)束”和北約視俄羅斯為“戰(zhàn)略伙伴”，后者則標(biāo)志著北約與俄羅斯建立新型關(guān)系的嶄新一頁(yè)。但具有諷刺意味的是，時(shí)隔25年，不僅俄羅斯因俄烏沖突失去了北約這一“戰(zhàn)略伙伴”，而且還被列為“最重要和直接的威脅”。

新變化還體現(xiàn)在，中國(guó)首次被北約公開認(rèn)定為“挑戰(zhàn)北約的安全、利益和價(jià)值觀”，“對(duì)歐洲-大西洋構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。而“中俄間不斷深化的合作”，則被北約新戰(zhàn)略文件描述成企圖“破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，與北約的價(jià)值觀和利益背道而馳?！?/p>

北約“戰(zhàn)略概念”中的這些新表述，預(yù)示國(guó)際關(guān)系新時(shí)代的真正來(lái)臨。

北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱，北約領(lǐng)導(dǎo)人將在北約峰會(huì)上“表達(dá)”對(duì)中國(guó)的安全擔(dān)憂。截圖來(lái)自華盛頓觀察家報(bào)

拜登的“白手套”策略，推動(dòng)北約第三次轉(zhuǎn)型

實(shí)際上，從5月開始，隨著俄烏戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入膠著狀態(tài)，兩國(guó)的政治談判也繼續(xù)陷入僵局，美西方借“沖突持久化”來(lái)鞏固“集體西方”，重點(diǎn)服務(wù)于美國(guó)推動(dòng)的第三次北約全球轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意圖顯露無(wú)疑。

拜登維持“沖突持久化”的策略就是持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)烏克蘭和北約東歐成員國(guó)的軍事援助：一是，5月9日簽署《租借法案》，這是二戰(zhàn)以來(lái)（77年后）美國(guó)首次恢復(fù)軍事租借計(jì)劃，為向?yàn)蹩颂m提供武器和軍事裝備提供便利。當(dāng)然，這項(xiàng)法案還隱含著向可能遭受俄羅斯“入侵”烏克蘭影響的東歐國(guó)家提供武器、軍事裝備和其他具有戰(zhàn)略意義的物品的可能性，以幫助加強(qiáng)這些國(guó)家的防御能力。二是，5月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供創(chuàng)紀(jì)錄的近400億美元援助法案，加上今年3月已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供的136億美元援助，美國(guó)對(duì)烏援助累計(jì)金額達(dá)到536億美元，幾乎相當(dāng)于俄羅斯去年全年國(guó)防預(yù)算的80%。同日，七國(guó)集團(tuán)承諾為烏克蘭提供184億美元援助。這些都預(yù)示著俄沖突進(jìn)入持久化階段。

俄烏沖突的持久化，不僅使歐洲的地緣政治局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生翻天覆地的變化，而且使美國(guó)主導(dǎo)的北約和歐盟的關(guān)系更加密切，還將歐洲“戰(zhàn)略自主”的前景推向了不確定的未來(lái)。這些都表明，政治上更加“團(tuán)結(jié)”的“集體西方”正在不斷鞏固。

當(dāng)然，這一進(jìn)程并非全是俄烏沖突所導(dǎo)致，拜登對(duì)“集體西方”的“整頓”至少可以追溯到其總統(tǒng)選舉期間所提出的，支持跨大西洋和更廣泛的全球自由民主國(guó)家團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而過(guò)去一年多，也可以觀察到鞏固“集體西方”僅是拜登的優(yōu)先任務(wù)之一。不過(guò)，對(duì)美國(guó)而言，面向未來(lái)的新任務(wù)是拉上盟友推進(jìn)北約的全球轉(zhuǎn)型，也即第三次轉(zhuǎn)型。

從邏輯上講，北約第三次轉(zhuǎn)型是前兩次轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。第一次是冷戰(zhàn)時(shí)期的北約，西方國(guó)家聯(lián)合起來(lái)抵御蘇聯(lián)的威脅；第二次是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約不僅存活下來(lái)，而且成員國(guó)擴(kuò)大了三分之一，其對(duì)外軍事行動(dòng)也早已經(jīng)超出了聯(lián)盟的邊界（自1991年以來(lái)北約對(duì)外使用軍事力量達(dá)42次）。其結(jié)果是不僅打破了歐洲大陸的權(quán)力平衡，也使世界處于新戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣（如俄烏沖突所導(dǎo)致的對(duì)第三次世界大戰(zhàn)的擔(dān)憂）。

北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)合影 視頻截圖

第三次轉(zhuǎn)型顯然是以近日召開的北約馬德里首腦峰會(huì)及其批準(zhǔn)北約未來(lái)十年的新版“戰(zhàn)略概念”為標(biāo)志。按照俄羅斯專家的解讀，這意味著北約開始正式轉(zhuǎn)型為全球主要軍事力量、世界政治中心和安全保障者。

顯然，從推動(dòng)北約全球轉(zhuǎn)型中獲益最多的是美國(guó)，拜登更是有意借此恢復(fù)本世紀(jì)初美國(guó)構(gòu)建“單極世界”的企圖。當(dāng)然，區(qū)別于小布什直截了當(dāng)、“頭腦簡(jiǎn)單”的做法，經(jīng)驗(yàn)豐富、狡猾老練的拜登傾向于采取“白手套”策略，來(lái)試圖構(gòu)建新版“單極世界”。這種“白手套”策略的內(nèi)核是：尊重“多邊主義”和重大問(wèn)題集體決策的原則。但這一策略是模糊的，也不使用咄咄逼人的進(jìn)攻性方式，因此更容易被大多數(shù)盟友所接受。

北約全球轉(zhuǎn)型的“南北呼應(yīng)”

北約推動(dòng)全球轉(zhuǎn)型，更加凸顯該聯(lián)盟擁有在其邊界之外、以先發(fā)制人的方式應(yīng)對(duì)新的全球威脅的專屬權(quán)利，也意味著北約走向全球的重點(diǎn)是向亞太地區(qū)傾斜。北約主要借助打通“南翼”（“印太地區(qū)”）與“北翼”（筆者稱之為“北太地區(qū)”，也即“北冰洋—太平洋”簡(jiǎn)稱），試圖形成“南北夾擊”中俄之勢(shì)。

從“南翼”來(lái)看，在北約馬德里峰會(huì)前夕，透過(guò)北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格、英國(guó)外交大臣特拉斯和其他北約成員國(guó)高官的一系列表態(tài)就可以看出，北約應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的全球責(zé)任主要是在“印太地區(qū)”。這主要是與中國(guó)聯(lián)系在一起的。

早在俄烏沖突之前，西方政治精英們就意識(shí)到并不斷炒作中國(guó)帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的“生存挑戰(zhàn)”，而開始推進(jìn)整合。如2021年美英澳三國(guó)聯(lián)盟的建立，美國(guó)不斷嘗試將美日印澳四國(guó)安全對(duì)話制度化，拜登召集全球“民主國(guó)家峰會(huì)”等，都是美西方適應(yīng)新時(shí)代全球變局而采取新舉措的主要表現(xiàn)。俄烏沖突以及在亞太地區(qū)與中國(guó)的緊張關(guān)系，進(jìn)一步加速北約全球新戰(zhàn)略的成型。

從“北翼”來(lái)看，芬蘭和瑞典兩個(gè)曾經(jīng)中立的歐洲國(guó)家，一改其政治和安全戰(zhàn)略，加入北約，不僅使歐洲大陸北部的地緣政治局勢(shì)發(fā)生了新的巨大變化，也是對(duì)北約全球轉(zhuǎn)型及其新版戰(zhàn)略可行性的第一次測(cè)試。

北約新戰(zhàn)略的地緣政治效應(yīng)

地緣上，俄羅斯和北約之間的陸地邊界總長(zhǎng)為1200多公里，俄羅斯與芬蘭的共同邊界長(zhǎng)度是1300多公里，俄羅斯與瑞典也有三千多公里的波羅的海海岸線。芬蘭和瑞典加入北約后，俄羅斯與北約的陸上邊界長(zhǎng)度增加1倍多，海岸線更是成倍增加。

可以說(shuō)，芬蘭和瑞典加入北約，不僅使得包括波羅的海在內(nèi)的整個(gè)北歐變成俄羅斯與北約對(duì)抗的新前沿，而且也導(dǎo)致北約與俄羅斯對(duì)抗的安全范圍擴(kuò)大到整個(gè)北極地區(qū)。

俄羅斯與北約在北極地區(qū)完全是“零距離”，這也意味著沒有緩沖地帶的俄羅斯與北約，直接對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)更大。

一方面，北極理事會(huì)中的權(quán)力平衡將被完全打破，芬蘭和瑞典加入北約之后，八個(gè)北極理事會(huì)成員中七個(gè)（加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典和美國(guó)）都是北約成員國(guó)，北極地區(qū)完全變成俄羅斯和北約之間的區(qū)域，使得地區(qū)面臨新的地緣政治現(xiàn)實(shí)。不僅俄羅斯與北約之間失去曾經(jīng)有過(guò)的緩沖地帶，而且歐盟和北約之間的距離也被抹去，成員國(guó)的完全重合，也將使得歐盟失去對(duì)華盛頓立場(chǎng)的一定自主權(quán)，進(jìn)一步加深對(duì)美國(guó)的依賴性。

另一方面，還體現(xiàn)為北極地區(qū)越來(lái)越多地變成一個(gè)軍事競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，新的軍備競(jìng)賽可能會(huì)加劇，北極軍事化的威脅越來(lái)越迫切。

更值得關(guān)注的是，北極地區(qū)的地緣政治變化也與俄烏沖突以來(lái)東北亞地區(qū)的形勢(shì)變化聯(lián)系起來(lái)，沖突也加劇東北亞（亞太）地區(qū)力量的重新分化與組合。

圖自Indo-Pacific Dedense Forum

以前采取中間立場(chǎng)并試圖與各方保持建設(shè)性關(guān)系的部分地區(qū)國(guó)家，不得不做出更明確的選擇。在東北亞國(guó)家中，朝鮮明確地支持俄羅斯，日本和韓國(guó)對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)變得更加消極，均持更加親美和“反俄”立場(chǎng)，正在偏離之前與俄羅斯打交道的軌道，也即2014年烏克蘭危機(jī)之后，兩國(guó)對(duì)俄羅斯更多奉行務(wù)實(shí)、平衡的政策方針。日韓甚至開始談?wù)摪l(fā)展核武器以威懾中俄兩國(guó)的可能性，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也受邀出席了此次北約馬德里峰會(huì)。

中國(guó)官方在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的態(tài)度是明確的，指出“北約一味追求‘絕對(duì)安全’，冷戰(zhàn)后連續(xù)五輪?wèn)|擴(kuò)。這不僅沒有讓歐洲更加安全，反而埋下了俄羅斯和烏克蘭沖突的種子，導(dǎo)致歐洲大陸重燃戰(zhàn)火”?！皝喬貐^(qū)不屬于北大西洋地理范疇，中國(guó)反對(duì)任何旨在損害地區(qū)和平、破壞地區(qū)團(tuán)結(jié)的行為，反對(duì)任何旨在挑動(dòng)新冷戰(zhàn)的小圈子，特別是反對(duì)把軍事集團(tuán)引入到這個(gè)地區(qū)，去挑動(dòng)對(duì)抗和分裂”。

俄羅斯的中國(guó)問(wèn)題專家盧金指出，雖然中國(guó)采取不選邊站立場(chǎng)，贊成早日和平解決俄烏沖突，尊重所有國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，但中國(guó)同時(shí)也認(rèn)為俄烏沖突是由北約東擴(kuò)挑起的，中國(guó)也對(duì)美國(guó)的制裁提出了強(qiáng)烈批評(píng)。

此外，對(duì)中國(guó)而言，臺(tái)海局勢(shì)也變得更加危險(xiǎn)。雖然美國(guó)尚未放棄堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策的原則，但實(shí)際上傾向于鼓勵(lì)或至少不反對(duì)一些盟友（如立陶宛）放棄這項(xiàng)原則。俄烏沖突之后，美國(guó)還試圖利用威脅加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系作為對(duì)中國(guó)大陸施壓的杠桿之一。

本地區(qū)這些形勢(shì)變化和地區(qū)部分國(guó)家態(tài)度的轉(zhuǎn)變與固化的后果之一，可能是東北亞（亞太）地區(qū)安全格局面臨新的、沖突化的調(diào)整。隨著美俄在北極和亞太地區(qū)的對(duì)抗越來(lái)越激烈，不排除形成新的地緣政治與安全格局，筆者暫且將其稱之為“北冰洋-太平洋”地區(qū)（簡(jiǎn)稱“北太地區(qū)”）。

值得注意的是，“印太”與“北太”的交匯點(diǎn)正好是歐亞大陸，尤其是交匯點(diǎn)歐亞大陸東端是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)與東盟各國(guó)正好介于“印太”與“北太”之間，不排除同時(shí)面臨“南翼”和“北翼”的巨大安全壓力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬德里北約峰會(huì)會(huì)場(chǎng)邊舉行三邊會(huì)談。圖自法新社

“讓我們?cè)賮?lái)一次”，能走多遠(yuǎn)？

當(dāng)前美國(guó)政壇主要由一群經(jīng)歷過(guò)冷戰(zhàn)的重量級(jí)“老人”主導(dǎo)，如總統(tǒng)拜登（79歲）、參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾（80歲）、眾議院議長(zhǎng)佩洛西（81歲）和其他一些“冷戰(zhàn)斗士”，他們的心態(tài)也是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的。鑒于蘇聯(lián)解體的悲劇，他們可能真的相信世界會(huì)再次重演1980年代末的蘇聯(lián)情景，也認(rèn)為中俄等非西方國(guó)家會(huì)屈服于強(qiáng)大的外部壓力或在內(nèi)部因素的壓力下再次崩潰。因此，“讓我們?cè)賮?lái)一次”的口號(hào)變成拜登團(tuán)隊(duì)的“座右銘”。借助北約全球轉(zhuǎn)型來(lái)塑造類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的東西地緣政治對(duì)抗，也是這種“座右銘”的重要組成部分。

此外，還包括借助“民主與專制”的二元對(duì)立來(lái)塑造冷戰(zhàn)時(shí)期“紅色威脅”的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。今年5月，拜登上任以來(lái)的首次亞洲之行啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖推動(dòng)類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”等。

但是，拜登這個(gè)“讓我們?cè)賮?lái)一次”的政策能走多遠(yuǎn)？至少有兩個(gè)觀察點(diǎn)。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，中期選舉結(jié)果和2024年的總統(tǒng)結(jié)果，抑或美國(guó)的“后2024”政治議程變化，都會(huì)影響到拜登政策的可持續(xù)性。

正如俄羅斯專家指出，俄烏沖突中，美國(guó)不顧一切地實(shí)施制裁，破壞了對(duì)其有利的國(guó)際體系，其結(jié)果是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈被侵蝕，美國(guó)面臨能源危機(jī)和能源價(jià)格上漲，以及發(fā)展中國(guó)家（尤其是金磚國(guó)家）減少對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與美元依賴的意愿上升。這些因素將刺激下一代美國(guó)政治家（包括左翼和右翼），尋求非常規(guī)的方法來(lái)打破現(xiàn)在的僵局。始于特朗普、延續(xù)到拜登時(shí)期的美國(guó)新生代政治精英，在當(dāng)前過(guò)度的意識(shí)形態(tài)對(duì)立和對(duì)美國(guó)單極化的懷念浪潮消退后，將不可避免地為美國(guó)外交政策定下新的基調(diào)，并思考美國(guó)的新未來(lái)。

從國(guó)際層面來(lái)看，俄烏沖突加速改變國(guó)際政治的坐標(biāo)系，尤其是當(dāng)今世界的權(quán)力平衡已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向有利于非西方國(guó)家和地區(qū)，而且這一長(zhǎng)期趨勢(shì)還在繼續(xù)加速。

俄烏沖突以來(lái)，美西方對(duì)俄羅斯的完全孤立并沒有發(fā)生。即使世界只有很少國(guó)家贊同俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，但美國(guó)也未能組建起一個(gè)超出其盟友和特殊伙伴群體的“反俄聯(lián)盟”，僅有那些已經(jīng)是西方成員、或那些渴望成為“西方大家庭”成員的國(guó)家采取了“正確”立場(chǎng)。

當(dāng)然，即使是在西方“自由世界”內(nèi)部，也有“典型”的例外。土耳其是唯一沒有加入反俄制裁的北約成員國(guó)，埃爾多安還在芬蘭和瑞典加入北約問(wèn)題上，玩起自己的政治投機(jī)游戲，試圖追求一種更加實(shí)用主義的平衡策略。正如俄專家盧基揚(yáng)諾夫所言，非西方國(guó)家不承認(rèn)美西方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，意味著將不再有一個(gè)基于西方規(guī)則的共同秩序。今年2月4日發(fā)布的《中俄關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，也可以視為這方面的例證。

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