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2023-01-31
斯里蘭卡何以走向“國家破產(chǎn)”？
更新時間：2022-07-12 00:40:02作者：未知
斯里蘭卡將如何恢復(fù)，沒有人知道
斯里蘭卡人的抗議活動，反對政府對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理。圖片來源：AP
斯里蘭卡已經(jīng)崩潰。
在之前的 文章《大國沖突的余波落在小國身上，就是一座山》中，我們詳細(xì)介紹過斯里蘭卡面臨的極端困境。
現(xiàn)在，一個多月過去，極端困境已演變成 全面崩盤。
斯里蘭卡財政部長薩布里（Ali Sabry）5月4日表示，目前斯里蘭卡可用的外匯儲備已不足5000萬美元。
然而，斯里蘭卡政府需要在2026年前償還的債務(wù)超過250億美元，今年需要償還的數(shù)額在57億美元以上。
顯然，它已無力按時償還債務(wù)。
政府只能一邊向國際貨幣基金組織（IMF）尋求救助，希望獲得緊急援助，一邊暫停債務(wù)的本息支付，并準(zhǔn)備與債權(quán)人針對債務(wù)重組進(jìn)行談判。
對此，各國媒體不約而同 地使用「國家破產(chǎn)」一類 的關(guān)鍵詞，來描述斯里蘭卡。
如果一個國家破產(chǎn)了，這個國家會就此消失，還是會再成立一個新的國家？
我們一般意義上理解的破產(chǎn)，主要都是針對企業(yè)。
當(dāng)負(fù)債企業(yè)的全部資產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)時，就可以申請破產(chǎn)。
債權(quán)人將通過一系列程序，將債務(wù)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行平均受償，而后免除企業(yè)無法清償?shù)钠渌麄鶆?wù)，最終由法院宣告企業(yè)破產(chǎn)解散。
可對于國家——一個擁有主權(quán)的經(jīng)濟(jì)體而言，這種解體方式不太能直觀接受。
國家和企業(yè)之間，一個重 要的區(qū)別是「國家主權(quán)神圣而不可侵犯」。
這一區(qū)分，開始于1648年的《威斯特伐利亞條約》，它奠定了現(xiàn)在的主 權(quán)國家體系。
在這一體系中，一個獨(dú)立國家對內(nèi)享有至高無上的統(tǒng)治權(quán)，對外則享有完全獨(dú)立的自主權(quán)，不存在任何一個凌駕于國家主權(quán)之上的權(quán)威。
因此，即便一個國家破產(chǎn)，「國家主權(quán)」的存在也使得它不可能將全部資產(chǎn)平均受償給債權(quán)人，然后就此解散，走上與企業(yè)相同的路徑。
1648年，荷蘭畫家杰拉德·特·伯赫（Gerard Terborch）的銅質(zhì)油畫，描繪了威斯特伐利亞條約的簽約過程。圖片來源：Encyclopedia Britannica
那么，國家破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)是否有相同點(diǎn)呢？
答案是肯定的，它們 都以債務(wù)債權(quán)問題為 核心。
實(shí)際上，依據(jù)學(xué)者鄭聯(lián)盛的總結(jié)，目前人們對于「國家破產(chǎn)」的定義，主要分為三類：
第一類，國家的消失。
一般來講，如果某一國家 因故消失，應(yīng)該會有一個或幾個新國家誕生。新成立的國家常常需要承擔(dān)消失國家的債務(wù)債權(quán)。
但是，如果新國家對之前的債務(wù)債權(quán)關(guān)系不予承認(rèn)，那就可以稱之為「國家破產(chǎn)」。
第二類，政府的更替。
一般而言，正常的政府更替意味著對前任政府債務(wù)債權(quán)的全面繼承。
但是，如果新政府質(zhì)疑前政府的合法性，否認(rèn)前政府的行為，進(jìn)而不承認(rèn)前政府的債務(wù)，例如蘇聯(lián)成立后，完全廢除了沙皇時期的政府債務(wù)，也可以稱之為「國家破產(chǎn)」。
第三類，主權(quán)債務(wù)違約。
這是最常見的一種情況， 也是我們談?wù)摗竾移飘a(chǎn)」時的主要情形。
一個主權(quán)國家，如果因?yàn)榉N種原因，無法按時支付債務(wù)的本息，那該國就遭遇償付危機(jī)，面臨「國家破產(chǎn)」。
這一類「國家破產(chǎn)」更準(zhǔn)確的定義，如經(jīng)濟(jì)學(xué)者徐東華所言：
「國家破產(chǎn)，是說一個國家在一定時間段里的經(jīng)濟(jì)情況，首先，就是出現(xiàn)大量的財政赤字、對外貿(mào)易赤字；其次，就是出現(xiàn)大量外債；最后一點(diǎn)，該國家沒有償還外債的能力，同時也沒有改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的辦法。在這種情況下，我們就可以說是這個國家要破產(chǎn)了?！?br/>
斯里蘭卡目前就是這種情況。
此種情況下，「國家破產(chǎn)」更多是一個形容詞，用來描述一個國家的經(jīng)濟(jì)已惡化到極點(diǎn)。
對于斯里蘭卡人而言，這意味著他們的生活一片黑暗。
停電成為家常便飯，最多時，一天能停電16個小時。
一切進(jìn)口產(chǎn)品，燃料、天然氣、煤炭等能源和藥品等全部短缺，即便是幸運(yùn)者也需要排數(shù)小時的隊(duì)，才有可能買到想要的東西。
長期通貨膨脹和物資稀缺又進(jìn)一步推高商品價格，一些商品從年初至今，價格已上漲三倍，這也在壓榨著斯里蘭卡本就不富裕的民眾。
無數(shù)人失去工作，流離失所，甚至在貧困和混亂之中死去。
斯里蘭卡甘波拉的一個燃料分配站，人們排隊(duì)等候購買煤油。圖片來源：Nikkei Asia
這就是「國家破產(chǎn)」時，最常見的場面。
「國家破產(chǎn)」一旦發(fā)生，無論這里曾經(jīng)貧窮還是富裕，都會有無數(shù)公民墜入深淵。
這點(diǎn)，冰島人大概也深有體會。
從20世紀(jì)90年代開始，冰島的銀行業(yè)快速擴(kuò)張，在全球各國成立分支機(jī)構(gòu)，吸納用戶存款，同時大量發(fā)放貸款。
銀行業(yè)的發(fā)達(dá)，幫助冰島在2007年達(dá)到了人均GDP的世界第四，通脹率4%，失業(yè)率僅1%，被聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)評為最適合人居住的國家之一。
可與此同時，冰島有約7萬個家庭（總?cè)丝诩s32萬）在銀行貸款，冰島銀行業(yè)的負(fù)債規(guī)模達(dá)到了整個國家GDP的10倍，冰島人均負(fù)債額達(dá)到了可支配收入的2.13倍。
其中，冰島最大的三家銀行（Kaupthing、Landsbanki、Glitnir）外幣總債務(wù)達(dá)到500億歐元，相當(dāng)于全國人均負(fù)擔(dān)16萬歐元，負(fù)債額度遠(yuǎn)超當(dāng)時不足30億歐元的外匯儲備。
1960-2020年，冰島的GDP曲線。圖片來源：The World Bank
而隨著2008年金融危機(jī)來襲，全球信貸市場瞬間崩塌。
冰島三大銀行曾用天文數(shù)字般的貸款為高速擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金，可那時卻無法獲得再獲得融資，反而不得不應(yīng)對大量取款的人。時任總理哈爾德（Geir Haarde）稱：
「有一個非常切實(shí)的危險......在最壞的情況下，冰島經(jīng)濟(jì)可能與銀行一起被吸進(jìn)漩渦，其結(jié)果可能是國家破產(chǎn)?！?/p>
哈爾德一語成讖。
冰島的通貨膨脹率飆升至18%，主要貨幣冰島克朗在短短半年內(nèi)貶值了一半以上。
無力償還巨額債務(wù)的冰島不得不「破產(chǎn)」，暫緩債務(wù)償還，向IMF尋求援助。
在此期間，成千上萬艱難度日的冰島人發(fā)動了「鍋碗瓢盆革命」，在冰島首都雷克雅未克的中心廣場敲打他們的廚房用具，以抗議政府。
2008年11月15日，約6000人在冰島議會前抗議。圖片來源：Wikipedia
約四分之一的冰島人失去了積蓄，還出現(xiàn)了自20世紀(jì)末以來最大的移民潮。
有1.1萬人在2009年選擇離開冰島，前往波蘭、挪威、瑞典等其他歐洲國家。
不過，面對這些情況，肯定有人會問，難道「國家破產(chǎn)」就意味著沒救了嗎？國家只能就此滑向深淵？
事實(shí)上，「國家破產(chǎn)」雖然很可怕，但并非從此無路可走。
任何一個國家面對主權(quán)債務(wù)危機(jī)時，首先都是想辦法自救，先在短期內(nèi)試圖恢復(fù)償付能力，與緩解違約壓力，減弱「國家破產(chǎn)」造成的影響。
自救的方針，無非是開源和節(jié)流兩項(xiàng)。具體的方法是：
第一，向其他國家或國際金融組織申請短期貸款。
這可以幫助政府獲得新的收入，來緩解債務(wù)的支付壓力。
冰島政府2008年就從IMF處獲得了21億美元的援助。斯里蘭卡目前也在向IMF申請短期貸款。
第二，在市場上發(fā)行新的債務(wù)憑證。
發(fā)行新的債券，以新債的資金收入償付舊債的本息。
這是一種「拆東墻補(bǔ)西墻」的做法，但償還債務(wù)的時間差可以給政府運(yùn)作的空間。
第三，出售資產(chǎn)。
政府出售資產(chǎn)，將部分財產(chǎn)賣給私人或進(jìn)行抵押，以獲得一定的額外收入來支付債務(wù)。
第四，增加稅收。
加稅以增加政府收入，特別是關(guān)稅。
第五，減少支出。
一個典型例子是1994年美國加州南部橘縣破產(chǎn)。
橘縣政府改組后裁員12%，將1.7萬名公務(wù)員裁至1.5萬名，以削減支出，將更多錢用于償還債務(wù)。
2002 年，IMF曾編訂過主權(quán)國家破產(chǎn)的方案《國家破產(chǎn)計(jì)劃》，試圖「允許主權(quán)國家通過法律程序申請宣布破產(chǎn)」。但諸多學(xué)者和債權(quán)人質(zhì)疑這可能會干涉國家主權(quán)。因此，此方案直到今日仍在爭論當(dāng)中。圖為方案的提議者，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格（Anne Osborn Krueger）。
圖片來源：Wikipedia
但是，如果國家的負(fù)債過高，信用水平低下，自救和國際救援就無法解決問題的話，就只能走向最后一種方式：
主權(quán)債 務(wù)重組。
主權(quán)債務(wù)重組的意思，是債務(wù)國與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，對現(xiàn)有債務(wù)債權(quán)關(guān)系及債務(wù)的本息支付的重新安排。
如果說得接地氣一些，有些像是「死豬不怕開水燙」，債務(wù)國明確表示自己無法按時返還規(guī)定數(shù)額的債務(wù)本息，希望債權(quán)人能予以寬限或減免。
然后，雙方商討后，一般會在本金、利息、融資、時限等方面進(jìn)行調(diào)整。
比如債權(quán)人對債務(wù)進(jìn)行減免，或者給債務(wù)國新的融資，用新債還舊債，亦或是更改利率和期限結(jié)構(gòu)，來緩解債務(wù)國短期內(nèi)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，給其籌措資金的時間。
當(dāng)然，這并不是沒有代價。
債務(wù)國付出的，是自身的信用。
債務(wù)國主權(quán)債務(wù)違約后，信用等級往往會被下調(diào)，這會使得其之后的借貸和融資變得更加困難。
斯里蘭卡執(zhí)政黨的支持者和反對者在防暴警察發(fā)射催淚瓦斯時奔逃。圖片來源：Sky News
如今，正如開篇提到的那樣，斯里蘭卡已接近了最后的主權(quán)債務(wù)重組。
然而，主權(quán)債務(wù)重組并非一切的終點(diǎn)。
即便談判達(dá)成，斯里蘭卡也只獲得了喘息之機(jī)，困境依舊不會立刻得到解決。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)比斯里蘭卡要好的冰島，使盡渾身解數(shù)，從2008年「破產(chǎn)」到2011年徹底走出危機(jī)，尚且用了三年時間。
更何況，許多斯里蘭卡人對政府的信任早已降至冰點(diǎn)。
斯里蘭卡中央銀行行長韋拉辛格（Nandalal Weerasinghe）在4月中旬向海外的斯里蘭卡人呼吁：
「在這個關(guān)鍵時刻，通過捐贈急需的外匯來支持國家?！?/p>
呼吁后，他又在聲明中保證，銀行會將「外匯轉(zhuǎn)賬將只用于進(jìn)口必需品，包括食品、燃料和藥品」。
但是，海外的斯里蘭卡人普遍對此表示懷疑。
一位在加拿大的斯里蘭卡軟件工程師就告訴法新社的記者，他不相信這些錢會被用在正途，他說：
「這可能與海嘯援助資金的去向相同?！?/p>
他指的是2004年12月印度洋海嘯后，斯里蘭卡獲得了數(shù)百萬美元的外界援助，但大部分捐款最終卻落入了政客的口袋，包括現(xiàn)任總理拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）。
這種情況下，斯里蘭卡如果想恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，又需要多長時間呢？
沒有人知道答案。
但我們可以知道的是，斯里蘭卡的破產(chǎn)，大概會作為標(biāo)志性的事件之一，成為這個疫情與戰(zhàn)爭時代的注腳。
而在未來不短的歲月當(dāng)中，斯里蘭卡人則依舊要掙扎在黑暗之中。