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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬(wàn)青松】

中亞似乎不太平。

近期，俄羅斯和哈薩克斯坦兩國(guó)之間的糾紛日益“公開化”，引來了國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。7月12日，俄哈總統(tǒng)進(jìn)行電話交談，重點(diǎn)討論了雙邊合作的熱點(diǎn)問題，并確認(rèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和聯(lián)盟建設(shè)，以及在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施具體項(xiàng)目。

雖然會(huì)談之后發(fā)布的通稿很簡(jiǎn)短，但這一舉動(dòng)顯然可以被視為俄哈領(lǐng)導(dǎo)人有意對(duì)近期兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)的“反常”進(jìn)行及時(shí)止損與政治糾偏。

當(dāng)前，俄烏沖突背景下的俄哈關(guān)系正在經(jīng)歷一系列新考驗(yàn)，但預(yù)料不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，哈薩克斯坦也不會(huì)像外界猜測(cè)的那樣走向所謂的“烏克蘭化”。

俄烏沖突以來，俄哈關(guān)系的“槽點(diǎn)”

這段時(shí)間以來，俄哈關(guān)系產(chǎn)生“裂痕”主要與一系列事件有關(guān)。

7月初，哈薩克斯坦財(cái)政部公布從其領(lǐng)土運(yùn)送貨物到俄羅斯的核算規(guī)則草案，其中規(guī)定或?qū)⒔瓜蚨沓隹谠獾轿鞣街撇玫呢浳?。雖然這份文件草案還處于公開征求意見階段，但輿論已經(jīng)迫不及待地將其視為俄哈關(guān)系裂痕的新“證據(jù)”。

隨后，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示要強(qiáng)化石油出口路線多樣化，并建議歐盟進(jìn)口哈薩克石油以取代俄羅斯石油。媒體的解讀是，哈薩克斯坦此舉有意在石油運(yùn)輸通道方面“去俄羅斯化”。

就在托卡耶夫表態(tài)的第二天，俄羅斯新羅西斯克法院以環(huán)保技術(shù)問題為由，下令里海管道聯(lián)盟輸油管線暫停運(yùn)行30天。由于哈薩克斯坦出口到歐盟（主要是南歐國(guó)家）的石油，約有三分之二是通過里海管道聯(lián)盟輸油管線輸送的，這項(xiàng)法令將導(dǎo)致哈每天130萬(wàn)桶原油（約占世界石油出口總量的1%）無法交付，也會(huì)讓哈失去約4%的年度預(yù)算收入。

隨后，哈總統(tǒng)托卡耶夫還宣布將退出1995年簽署的獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)貨幣委員會(huì)協(xié)議，而早前媒體還在炒作哈薩克斯坦可能退出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

黑線即為里海管道聯(lián)盟（CPC）管道。圖片來源：德克薩斯大學(xué)

在外部的推波助瀾之下，這些“反?！迸e動(dòng)進(jìn)一步放大了俄哈關(guān)系的裂痕。

有俄羅斯媒體歷數(shù)俄烏沖突以來，哈薩克斯坦的“反?！迸e動(dòng)，包括在烏克蘭問題上不僅不公開支持俄羅斯，拒絕幫助俄羅斯規(guī)避制裁，而且還與歐盟磋商防止對(duì)俄制裁的影響波及哈薩克斯坦自身。

早在4月初，哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳第一副主任蘇萊曼諾夫接受歐洲媒體采訪時(shí)公開表示，哈不會(huì)成為俄羅斯規(guī)避美國(guó)和歐盟對(duì)俄制裁的工具。隨后，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿訪問哈薩克斯坦，哈外交部第一副部長(zhǎng)當(dāng)面感謝美國(guó)在盡量減少制裁對(duì)哈經(jīng)濟(jì)影響方面采取靈活立場(chǎng)，尤其是充分考慮了哈美的合作意愿。

6月中旬，哈總統(tǒng)應(yīng)邀出席圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議，當(dāng)著普京的面公開表示，托卡耶夫不承認(rèn)“盧甘斯克共和國(guó)”和“頓涅茨克共和國(guó)”的獨(dú)立地位。俄媒以此批評(píng)哈薩克斯坦“忘恩負(fù)義”，認(rèn)為在平息今年1月哈薩克斯坦暴亂事件方面，哈方故意回避俄羅斯發(fā)揮的主要作用，只是強(qiáng)調(diào)集體安全條約組織向哈薩克斯坦派出了維和人員。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日，托卡耶夫與普京一同出席圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。圖源：哈薩克斯坦國(guó)際通訊社

集體“滅火”

不過，與媒體的“不依不饒”相反的是，俄哈高層主動(dòng)接觸，為近期“公開化”的糾紛“滅火”。

除了兩國(guó)總統(tǒng)直接通話之外，俄總統(tǒng)新聞發(fā)言人稍早前也出來回應(yīng)稱，近期事件主要是由經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素導(dǎo)致，俄哈政治上仍然是盟友，雙方一直保持聯(lián)系。但在此之前，有俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）議員拋出過激言論，聲稱哈領(lǐng)土是俄“賜送的禮物”；車臣領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫公開批評(píng)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的集安組織成員國(guó)，認(rèn)為它們?cè)诙砹_斯需要幫助時(shí)，因害怕制裁都保持沉默。不過，最近俄議員保持克制，沒有情緒化的表態(tài)。

作為一種默契，哈總統(tǒng)發(fā)言人也表示，將出口石油路線多樣化，沒有政治動(dòng)機(jī)，并強(qiáng)調(diào)俄羅斯一直是并且仍然是哈的戰(zhàn)略伙伴和盟友，不允許采取任何損害其利益的行動(dòng)。哈能源部也發(fā)布聲明指出，里海管道聯(lián)盟系統(tǒng)照常運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)原油出口活動(dòng)并未中斷。哈反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人科薩諾夫接受俄媒采訪時(shí)指出，哈薩克斯坦和俄羅斯都是獨(dú)立國(guó)家，有自己國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，這些優(yōu)先事項(xiàng)可能有所不同；兩國(guó)也可以與其他國(guó)家有不同程度的關(guān)系，這是正常的。

俄哈政策研究界也認(rèn)為，需要更加理性地看待俄哈之間的“糾紛”。

俄羅斯專家指出，兩國(guó)精英代表之間的各種心理“摩擦”，在俄羅斯對(duì)烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”之前就已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，因此沒有必要把偶爾的問題，包括對(duì)世界局勢(shì)的不同評(píng)估，說成是兩國(guó)關(guān)系的退化。針對(duì)俄哈之間的分歧，必須采取聯(lián)合措施，確保兩國(guó)關(guān)系盡可能少地受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)局勢(shì)的壓力。

而哈方專家也認(rèn)為，雖然哈薩克斯坦對(duì)烏克蘭危機(jī)的評(píng)估可能與俄不同，但這并不意味著哈方希望惡化兩國(guó)關(guān)系，呼吁俄羅斯輿論不要激化兩國(guó)關(guān)系。

至于托卡耶夫在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上的公開表態(tài)，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的意見，大多認(rèn)為更多是由主持人、“今日俄羅斯”國(guó)際通訊社和RT電視臺(tái)總編輯西蒙尼·揚(yáng)“挑起”的，她本人很清楚托卡耶夫的立場(chǎng)。而托卡耶夫在烏克蘭問題上的立場(chǎng)，自2014年以來，一直沒有改變，俄方對(duì)此是心知肚明的。

因此，在媒體凸顯俄哈關(guān)系緊張局勢(shì)的同時(shí)，俄哈兩國(guó)官方則一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化合作。6月中旬的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后，托卡耶夫宣布可能向俄羅斯投資者提供必要基礎(chǔ)設(shè)施和有利投資環(huán)境的工業(yè)用地。7月4日，俄哈總理簽署了一項(xiàng)65億美元的行動(dòng)方案，以擴(kuò)大工業(yè)合作，涉及7個(gè)行業(yè)的23個(gè)項(xiàng)目。俄羅斯希望哈薩克斯坦，不僅成為俄羅斯企業(yè)解決供應(yīng)和國(guó)際結(jié)算問題的樞紐，而且還能成為吸引生產(chǎn)投資的中心。

修憲后，哈方對(duì)俄政策更具“進(jìn)攻性”？

當(dāng)然，還有一部分觀察人士將近期俄哈之間的“糾紛”，與6月初舉行的哈薩克斯坦修憲公投聯(lián)系起來。（有關(guān)修憲改革參見筆者分析《托卡耶夫的政治改革是走西式路線，還是順應(yīng)區(qū)域“新潮流”？》）那么，是否可以認(rèn)為修憲之后的哈薩克斯坦對(duì)俄羅斯政策更具“進(jìn)攻性”？答案并不明確。

不過，兩國(guó)“糾紛”的更深層次影響因素，恐怕還要在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)找尋，不排除一些哈薩克斯坦的政治精英借機(jī)打“俄羅斯牌”來實(shí)現(xiàn)自己的政治意圖。

從6月初的公投結(jié)果來看，雖然哈官方宣布修憲公投率達(dá)到68.44%，最后以高達(dá)77.18%的支持率通過。但從俄哈兩國(guó)專家的評(píng)論來看，修憲涉及的對(duì)現(xiàn)行憲法的33處修訂和補(bǔ)充（采取的是“打包”通過的方式），實(shí)際上僅有3個(gè)主要問題需提交給全民公投，其他30個(gè)問題是可以通過議會(huì)表決的。

修憲的內(nèi)容實(shí)際上對(duì)哈薩克斯坦普通老百姓的生活影響較小，主要還是服務(wù)于政治精英的“游戲規(guī)則”修改。換句話說，托卡耶夫需要修憲公投來鞏固自身的合法性和執(zhí)政精英的信心，真正開啟建設(shè)“新哈薩克斯坦”。

6月5日，托卡耶夫參加修憲全民公投。來源：哈薩克斯坦國(guó)際通訊社

對(duì)托卡耶夫而言，推進(jìn)哈全面改革的迫切性已經(jīng)不言而喻。不過，對(duì)于這一雄心，俄羅斯“瓦爾代”俱樂部項(xiàng)目主任博爾達(dá)喬夫認(rèn)為，今年1月的暴亂事件讓托卡耶夫推行的政策方針很難完全擺脫“借助”集安組織平息暴亂的陰影，這會(huì)使得托卡耶夫的執(zhí)政遭受國(guó)內(nèi)的“質(zhì)疑”。因此，如何擺脫這種外部“道義”的長(zhǎng)時(shí)間捆綁，成為托卡耶夫亟需考慮的問題。而托卡耶夫可能的應(yīng)對(duì)方式，包括通過修憲公投改善形象和鞏固執(zhí)政地位，在國(guó)內(nèi)強(qiáng)大壓力下“被迫”保持與俄羅斯之間的距離，以及處理好與前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫之間的關(guān)系等。

事實(shí)上，雖然托卡耶夫的改革方案得到多數(shù)民眾的支持，但在1月暴亂、隨后的俄烏沖突、以及世界大變局疊加下的內(nèi)外多重壓力之下，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的貧困化、階層之間的極化依然嚴(yán)重，社會(huì)層面期望的真正意義上的改革并未得到實(shí)施，政策與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距等諸多內(nèi)部問題，也會(huì)通過不同的方式“外溢”出來，比如制造一些緊張局勢(shì)，國(guó)內(nèi)民族主義力量排他性的升溫，亦或激化特定民族群體之間的關(guān)系，從而變相給托卡耶夫施加壓力。無疑，托卡耶夫的“新哈薩克斯坦”改革之路任重道遠(yuǎn)。

俄哈關(guān)系走向“烏克蘭化”？

實(shí)際上，在俄烏沖突中，不管是哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)出于愛國(guó)主義情緒要求主動(dòng)與俄保持“距離”（或者說不選邊站、保持中立），還是俄媒對(duì)哈薩克斯坦的“忘恩負(fù)義”表達(dá)不滿，背后還牽扯到一個(gè)繞不開的問題：對(duì)俄哈關(guān)系“烏克蘭化”的擔(dān)憂。

從俄方來看，政策研究界和輿論并不回避這個(gè)問題，而是清晰地闡述立場(chǎng)。俄羅斯輿論的主流觀點(diǎn)是，沒有理由擔(dān)心哈薩克斯坦會(huì)重蹈烏克蘭的悲劇。俄羅斯也不應(yīng)該擔(dān)憂美西方能將哈薩克斯坦變成威脅其主要利益和價(jià)值觀的“殖民地”；而且哈薩克斯坦通過加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集安組織，其發(fā)展與安全可以得到基本的保障；哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)也并不存在類似于烏克蘭國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性的“恐俄癥”；更沒有客觀的地緣政治與地緣安全分歧導(dǎo)致俄哈沖突。

比如，俄獨(dú)立報(bào)社論就指出，“哈薩克斯坦不是烏克蘭”的原因在于：哈薩克斯坦既不渴望加入反俄羅斯的軍事聯(lián)盟，也不會(huì)處于西方的控制之下，更不會(huì)將其領(lǐng)土用作對(duì)俄羅斯的威脅。同時(shí)，該報(bào)還批評(píng)俄羅斯的一些精英對(duì)哈領(lǐng)土的“假性聲明”，不合時(shí)宜且有害。

即使是在是否承認(rèn)“盧甘斯克共和國(guó)”和“頓涅茨克共和國(guó)”獨(dú)立的問題上，俄羅斯專家中間也有更加客觀的立場(chǎng)。俄外交與國(guó)防政策委員會(huì)主席盧基揚(yáng)諾夫就認(rèn)為，俄羅斯在2008年的俄格“五日戰(zhàn)爭(zhēng)”、2014年的克里米亞危機(jī)，以及當(dāng)前的對(duì)烏克蘭“特別軍事行動(dòng)”之前，都沒有讓盟友和伙伴提前了解情況，更沒有征求他們的意見，更何況他們面對(duì)的既是本國(guó)周邊非常嚴(yán)重的事件，更是一種強(qiáng)行改變主權(quán)國(guó)家邊界的事實(shí)。雖然俄羅斯人理解這一切的起因，但與俄羅斯為鄰且曾生活在一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的他們來說，不可避免地將這種行為投射到本國(guó)身上。因此，如果考慮到這些因素，就沒有理由期望這些國(guó)家采納和遵循俄羅斯的路線。

即便是白俄羅斯，俄方也沒有公開提要求。俄烏沖突以來，白俄羅斯既有表達(dá)支持俄的立場(chǎng)，也有模糊不定的地方，并且也會(huì)隨著局勢(shì)變化不斷調(diào)整。盧基揚(yáng)諾夫指出，一方面，俄羅斯不應(yīng)該迫使這些盟友在對(duì)莫斯科的忠誠(chéng)和他們明確不想做及認(rèn)為是錯(cuò)誤的事情之間做選擇；另一方面，俄羅斯也應(yīng)該要求他們不要參與任何“反俄聯(lián)盟”。

從哈薩克斯坦民意來看，今年4月，也即俄烏沖突持續(xù)兩個(gè)月之際，瑞士民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Demoscope對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行的民調(diào)顯示：當(dāng)被問及“你認(rèn)為烏克蘭現(xiàn)在發(fā)生了什么”時(shí)，36%的哈薩克斯坦受訪者回答：“俄羅斯對(duì)‘納粹分子’的軍事行動(dòng)”，26%的人認(rèn)為“俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)是為了阻止北約部隊(duì)在那里部署”，僅有13%的人認(rèn)為“俄羅斯是為了‘兼并’烏克蘭”。當(dāng)被問及對(duì)其中一方的支持時(shí)，46%的人回答自己是中立的，39%的人支持俄羅斯，只有10%支持烏克蘭。在被問及“俄哈之間是否可能發(fā)生這樣的軍事沖突”時(shí)，65%的受訪者表示不可能，15%的受訪者認(rèn)為有可能，另有9%的受訪者認(rèn)為有“一定的可能性”。

由此可見，雖然俄烏沖突背景下的俄哈關(guān)系確實(shí)正在經(jīng)歷一系列新考驗(yàn)，但兩國(guó)高層保持高頻率的常態(tài)化溝通（今年以來，俄哈總統(tǒng)每個(gè)月都有電話會(huì)談或面對(duì)面會(huì)晤），及時(shí)就分歧與矛盾進(jìn)行溝通并解決，加上俄哈內(nèi)部主流的民意基礎(chǔ)相對(duì)積極，可以預(yù)計(jì)俄哈關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，更不會(huì)走向所謂的“烏克蘭化”。

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