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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】

延宕20多年的中吉烏鐵路，終于迎來了修建的曙光。

今年6月初，正值中國-中亞五國外長會議舉行之際，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫宣布俄羅斯總統(tǒng)普京已同意修建中吉烏鐵路。

吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫/視頻截圖

關(guān)于這個20多年“懸案”的前因后果，如果視野擴大一點來看，其實就是上合組織內(nèi)長期不景氣的經(jīng)濟合作的一個縮影。

2001年上合組織成立后，其經(jīng)濟合作一直滯后于安全合作，原因在于安全合作的阻力很小，比如反恐、反對“顏色革命”等等，各方意見比較一致；但是一談到經(jīng)濟合作，主要問題是俄羅斯憂慮中國經(jīng)濟實力比俄羅斯強，一旦開展經(jīng)濟合作，那么在中亞、上合范圍內(nèi)，中國可能會取代俄羅斯的影響力。

至少在俄羅斯的概念里，它始終把后蘇聯(lián)的中亞視為自己的“勢力范圍”。蘇聯(lián)時代，中國是不可能進入這塊區(qū)域的；現(xiàn)在，俄羅斯則是憂慮中國的經(jīng)濟實力而不希望中國進入。蘇聯(lián)瓦解之后的俄羅斯元氣大傷，將近3億人口一下削減至1億多，經(jīng)濟、領(lǐng)土也都隨之削掉一大塊，而中國卻不斷發(fā)展、壯大。各個層面的疑慮和擔心，是很多經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通項目無法推進的重要原因。

一個典型的例子是，直到2015年1月1日，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式運行，當年5月中俄雙方才簽了一個“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的協(xié)議，但事實上至今仍沒有什么具體項目推進；只是表面上有一個協(xié)議，相互之間減少一點疑慮。

2010年上合組織成立10周年，隔年到了2011年，俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦成立俄白哈關(guān)稅同盟。這個組織一成立，對中國來說就比較麻煩，因為中國到哈薩克斯坦的貨物仍需繳納高額關(guān)稅，而俄羅斯到哈薩克斯坦關(guān)稅則大幅降低。實際上，俄白哈關(guān)稅同盟是俄羅斯試圖在前蘇聯(lián)地區(qū)進一步統(tǒng)一關(guān)稅而走的一步棋，但這步棋走到現(xiàn)在也走不下去了。

其實，中國當時就提出我們能否加入這個關(guān)稅同盟，但俄羅斯拒絕了，理由是這個同盟主要是前蘇聯(lián)國家；包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，中國也表示加盟意愿，但最終只能實現(xiàn)與“一帶一路”對接。

這里面涉及到一個問題，西方一直質(zhì)疑俄羅斯還想把前蘇聯(lián)國家再統(tǒng)一起來，這次俄烏沖突發(fā)生以后，更是加深了這一疑慮。而在俄羅斯國內(nèi)，確實存在這種思潮，比如俄共主席久加諾夫不久前還說，現(xiàn)在俄羅斯國歌是前蘇聯(lián)的國歌，那么是不是也可以恢復前蘇聯(lián)的鐮刀斧頭旗作為國旗。

再舉兩個例子，2004年中國就提出成立上合銀行，中亞國家一致贊成，但俄羅斯不贊成，理由是俄方已經(jīng)成立了一個歐亞銀行，并提議是否可以在歐亞銀行的基礎(chǔ)上成立一個上合分行。當然，中國也不會接受這個條件。

所以，后來俄羅斯在金磚國家組織內(nèi)做了讓步，同意組建金磚銀行，因為金磚國家不涉及前蘇聯(lián)國家。經(jīng)過一番商討，最終同意金磚銀行設(shè)在上海，但首任行長要印度方面人士來擔任。

計劃中的中吉烏鐵路 圖片來源見水印

除了關(guān)稅、銀行，另一個大問題就是交通。中國一直希望能積極推動“上合組織交通合作協(xié)議”，但始終無法落實。2012年和2018年的上合峰會分別在北京和青島召開，會議前，中方已經(jīng)起草了交通合作協(xié)議，提前給俄方看，中間反復修改幾十稿，后來俄方終于松口同意開會簽，但臨到開會前，他們又提出有一點修改意見，于是我們再把稿子交給他們改，但之后就一直沒有收到俄方的修改意見，直到開會也沒有提出來，此事又不了了之。

為什么不簽？關(guān)鍵原因就是，一旦交通協(xié)定簽署，鐵路公路開通，那就又是中國占優(yōu)勢了。比如，我們的卡車到了哈薩克斯坦邊界，要把貨全部卸下來，裝上哈薩克斯坦的車子，因為這涉及到兩邊車牌互認的問題，如果中國車牌能進哈薩克斯坦，那么哈薩克斯坦的車牌也可以進中國。這里面確實有現(xiàn)實問題要考慮，但相關(guān)方面的一些猶疑帶來了阻礙。

中吉烏鐵路，正是跟這些情況密切相連的。中吉烏鐵路的選線不通過俄羅斯境內(nèi)，而是走南線，途經(jīng)中國、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦，再往西可能經(jīng)過土庫曼斯坦，甚至土耳其、伊朗、高加索、格魯吉亞等等。在俄羅斯看來，這條線路繞開了自己國家，有些被邊緣化了。雖然有學者認為俄羅斯的原因是無法從中收取過境費，但我覺得過境費是小事，關(guān)鍵是鐵路繞開俄羅斯，未來俄羅斯無法主導并施加影響。

中吉烏鐵路早在本世紀初就提出來了，但一直無法落地。最近，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫說普京同意了，進一步證實中吉烏鐵路需要俄方的認可。當然，也不能排除烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦內(nèi)部政治因素的阻撓，這兩個國家都不同程度經(jīng)受“顏色革命”的影響，國內(nèi)反對派確實也存在存在不同意見。

但這一路線方案，并非有意繞開，而是處于地理因素的現(xiàn)實考量。蘇聯(lián)解體以后，中俄邊界主要在東段黑龍江、烏蘇里江沿線，在西段只有54公里；相較之下，中國和哈薩克斯坦的邊界線長達1700公里，和吉爾吉斯坦有1000公里，和塔吉克斯坦也有500公里。中俄西段邊界正好是喀納斯景區(qū)，站在那邊的山頂上可以俯瞰中俄蒙哈四國。其實早在20多年前就有人提出來，要在這段邊界修建鐵路和輸油管等，但這個提議很快遭到否決，中俄國內(nèi)都有強烈的反對聲音，主要來自環(huán)保團體，反對在喀納斯這片“綠水青山”之地修建鐵路和油氣管道。

所以，現(xiàn)在中俄油氣管道都是從東段進來了，而西段只能借助中亞國家和中國的管道。比如，中國和哈薩克斯坦之間的石油管道，中國和土庫曼斯坦的天然氣管道（途經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦）。事實上，起初俄羅斯對中哈原油管道并不感冒，等到雙方將管道建起來之后，俄羅斯才認可，并提出俄羅斯也可借道這一管道線。我記得在2008年就實現(xiàn)了這一目標，俄方還計劃每年通過這一管道向中國輸油500萬噸。

其實，我們過去一直說上合組織有經(jīng)貿(mào)合作短板，我之前多次在會上表示，如果上合組織的經(jīng)貿(mào)合作都是雙邊的，那還要上合組織干什么？上合組織必須有多邊合作。俄羅斯通過中哈管道向中國輸油，這就是多邊合作的良好開端。當然，后來中國和土庫曼斯坦之間的天然氣管道跨越多國，也繼續(xù)拓展了多邊合作模式。

圖自視覺中國

俄羅斯的顧慮就在于，一旦中亞和中國開展合作，自己在這塊區(qū)域的影響力會有所削弱。那么，為什么俄羅斯現(xiàn)在同意中吉烏鐵路了呢？一方面，當然是中亞國家和中國都做了大量的工作，這里面中亞國家的努力是不容忽視的，因為中國方面的態(tài)度，俄羅斯早就清楚了。比如吉爾吉斯斯坦，目前中吉之間沒有鐵路，也沒有油氣管道，所以總統(tǒng)扎帕羅夫最近公開表示，中吉烏鐵路對吉爾吉斯斯坦來說，就像源頭活水一樣，可以給國民帶來巨大機會。

蘇聯(lián)解體后，像吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦這些中亞國家的大量民眾會前往俄羅斯工作、尋找機會，這些國家主要的外匯收入就是從俄羅斯寄進來的外匯。直到最近幾年，情況才逐漸有些改變，俄羅斯經(jīng)濟在2014年克里米亞事件后遭受打擊，同時像哈薩克斯坦這些國家經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，中亞民眾前往俄羅斯的情況有所減緩。更何況俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西方全面制裁俄羅斯，對中亞普通民眾的收入來源還是造成影響。

有一個值得注意的現(xiàn)象是，這幾年跑到中國新疆打工的中亞人多起來了，來中國的留學生數(shù)量也在上升，比如在上海的哈薩克斯坦留學生就有三、五百人。從這些角度，就能進一步理解扎帕羅夫?qū)τ谥屑獮蹊F路這一比喻的深意。

另一方面也跟俄烏戰(zhàn)爭密切相關(guān)，當前形勢下，俄羅斯需要中亞的支持，也需要中國的支持。如今上合、集安是俄羅斯比較可靠的后方，如果這些國家國內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定，西方趁機搞“顏色革命”，恐怕對普京來說，不是什么好消息。我們或許可以想象這樣一個畫面，俄方可能并不是完全支持中吉烏鐵路，但出于各種現(xiàn)實因素考慮，也只能點頭同意。

此外，這里面還值得關(guān)注的，就是哈薩克斯坦的態(tài)度，因為中吉烏鐵路不經(jīng)過哈薩克斯坦境內(nèi)。最新傳出的消息是，哈薩克斯坦駐華大使沙赫拉特·努雷舍夫7月4日在北京出席公開活動時透露，哈薩克斯坦和中國正在哈中邊境設(shè)立第三條鐵路，具體位置尚不能透露。而這一消息，正是努雷舍夫在回答中吉烏鐵路的問題時宣布的。他表示，由于當前海運方面出現(xiàn)了一些問題，中歐之間鐵路運輸?shù)男枨笤谠黾?；至于中吉烏鐵路的啟動，對所有國家都有利。

談到這里，我們還要關(guān)注中國在這片區(qū)域的一些動作，從去年開始中國和中亞之間開啟了“1+5”會談，今年是第二屆；不久前的6月初，王毅外長剛剛前往哈薩克斯坦參加會議?！?+5”里面，就包括土庫曼斯坦。事實上，美國、日本、歐盟跟中亞都有“1+5”，中國已經(jīng)搞得算晚了，但現(xiàn)在能把這一機制做起來非常好，而且提高到元首會晤級別，超越了美歐日本與中亞的“1+5”外長級會晤。

中吉烏鐵路建成后，將對中國和中亞地區(qū)的合作帶來巨大推動力，而且這個合作是超出上合組織范疇的，因為土庫曼斯坦不是上合正式成員，再往西到高加索和中東，更是越出了上合組織的核心地帶。這是上合組織、更是中國與中亞、中東在南線的一條重要通道，完全可以稱其為亞歐大通道。

目前中歐班列主要集中在北線，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯一線，現(xiàn)在仍在運行中，但畢竟因為俄烏戰(zhàn)爭，再往西會有所影響。而中吉烏鐵路走南線，不經(jīng)過俄羅斯、東歐，而是往中東、南歐方向走，甚至未來有望直達西歐。從這個意義上來說，中吉烏鐵路的修建，將開啟中歐班列的南線，真正建起歐亞陸上大通道。實際上，“歐亞陸上大通道”這個概念最早還是俄羅斯提出來的，大概2000年初的時候還在上海開過會。

當然，中吉烏鐵路雖然啟動了，但仍舊存在不少風險和未知因素。未來中吉烏鐵路一定會成為“一帶一路”的重要節(jié)點，而它和很多“一帶一路”項目一樣，最關(guān)鍵的就是安全風險和債務風險。吉爾吉斯斯坦是恐怖主義活動比較活躍的地方，其國內(nèi)的“三股勢力”曾經(jīng)殺害過中國駐吉大使館的一個官員，而且這十幾年來也爆發(fā)過數(shù)次“顏色革命”、甚至內(nèi)亂。

相較之下，烏茲別克斯坦在“安集延事件”之后，國內(nèi)相對安穩(wěn)，沒有發(fā)生過大動亂。原因在于烏茲別克斯坦是把前蘇聯(lián)安全機構(gòu)、體系整個保留下來，所以安全方面抓得很緊，希望這幾天出現(xiàn)的一些騷亂能很快平息。而吉爾吉斯斯坦則被西方稱為“民主的樣板”，大搞民主化、多元化，結(jié)果也是現(xiàn)在中亞諸國中相對局勢最混亂的一個。土庫曼斯坦則是走向另一個方向，國家體制非常保守，開放程度很低。如果從安全風險角度而言，吉爾吉斯斯坦是最令人擔心的。

2020年10月議會選舉后，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克，民眾連日爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威活動。圖自EPA

債務方面，這些國家的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，先期資金肯定需要中國投入，但也可以向其他銀行貸款，比如俄羅斯的歐亞銀行、金磚國家銀行、亞投行等等。如鐵路通車后經(jīng)營得好，清還債務并獲得盈利應該是沒有問題的。

更重要的是，中吉烏鐵路也將對中國新疆和整個西北地區(qū)帶來更大的機遇。過去礙于上合組織交通協(xié)定一直擱置，貨運到了中哈邊界還要重新裝卸，火車還要換軌，手續(xù)比較麻煩，但中吉烏鐵路是規(guī)格一致的自通鐵路，建成后將大大便利跨國經(jīng)貿(mào)往來。

目前在北疆已有中哈原油管道和中國-中亞天然氣管道，經(jīng)庫爾勒連接西氣東輸管道，一直抵達上海和華東地區(qū)。中吉烏鐵路則可以更好地帶動南疆地區(qū)的發(fā)展，目前南疆一直沒有跨境的鐵路線，只有一條險峻的公路，一直延伸到塔吉克斯坦、巴基斯坦。中吉烏鐵路直接從新疆進入吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，將來也可以修分支到塔吉克斯坦、巴基斯坦、甚至阿富汗。這對南疆的發(fā)展開放具有重大戰(zhàn)略意義，尤其是在西方惡意炒作新疆議題的當下，新疆在對外經(jīng)濟貿(mào)易交往中取得的成就，都是對外界攻擊的有力回擊。

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