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2023-01-31
懲罰中國？美國付出9200億代價
更新時間：2022-07-15 16:00:54作者：未知
美國企圖懲罰中國，結(jié)果反而懲罰自己。
據(jù)美媒報道，拜登政府很快將宣布對中國出口到美國的部分商品免除（加征的）關(guān)稅。這將是個難得的積極信號，但意義有限。這也應(yīng)提醒中國為全球經(jīng)濟體系的未來不確定性做好準(zhǔn)備。
美國《外交學(xué)者》7月13日文章，原題：減免關(guān)稅對美中關(guān)系有幫助嗎？ 副題：太少太晚了，美中貿(mào)易摩擦將長期存在
事實上，拜登政府之前釋放相關(guān)信息，就是默認(rèn)美國輸?shù)袅伺c中國長達(dá)數(shù)年的貿(mào)易戰(zhàn)。越來越多證據(jù)表明，貿(mào)易戰(zhàn)對美國本身是不利的。中國并沒有因為美國的措施而改變自己的貿(mào)易行為。貿(mào)易戰(zhàn)也沒改變美中存在巨大貿(mào)易逆差和貿(mào)易上互相依賴的結(jié)構(gòu)性事實。同時，貿(mào)易戰(zhàn)并沒“給中國造成（更大）成本”。穆迪公司研究顯示，美中貿(mào)易戰(zhàn)中90%以上的關(guān)稅成本由美國承擔(dān)。全美零售聯(lián)合會主席馬修·謝伊說，自2018年關(guān)稅生效以來，美國海關(guān)和邊境保護局已向美國進(jìn)口商收取近1365億美元（約合9200億元人民幣——編者注），這也大大增加美國消費者的負(fù)擔(dān)。美國企圖懲罰中國，結(jié)果反而懲罰自己。
因此，在通脹居高不下的當(dāng)前，商業(yè)利益集團不斷要求拜登政府重新考慮（對華）關(guān)稅。據(jù)報道，拜登政府認(rèn)為取消部分關(guān)稅主要是為回應(yīng)美國國內(nèi)對高物價的不滿，特別是面臨年底中期選舉的壓力。行業(yè)代表也一直強調(diào)減少或取消對華高額關(guān)稅的好處。這些因素促使拜登考慮削減一些關(guān)稅，以表明白宮重視解決國內(nèi)通脹問題。
美國《外交學(xué)者》報道配圖
但報道的“關(guān)稅豁免”，并非對中國的全面關(guān)稅削減，這表明拜登政府仍猶豫不決，生怕被解讀為“向中國示弱”。目前政治環(huán)境下，華盛頓即使對中國政策的適度改變都可能遭到強烈質(zhì)疑。削減關(guān)稅最好被解讀為針對美國國內(nèi)問題的政治行動。白宮無意在貿(mào)易問題上對中國做出大讓步。相反，以美國貿(mào)易代表戴琦為首的一批對華鷹派正推動對與中國的經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行更大審查。因此，若關(guān)稅豁免成為正式政策，也不代表對華態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。
面對美國的復(fù)雜盤算，中國應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展，與其他國家建立更穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步擴大在其他經(jīng)濟市場的業(yè)務(wù)。中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易處于快速增長階段，與沿線國家在投資、基建、新能源開發(fā)、扶貧等方面的合作也不斷深化?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》將大大促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。在美國忙于國內(nèi)政策斗爭、拒絕與北京更深入合作之際，中國應(yīng)更積極地拓展國際市場。在全球經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn)之際，中國應(yīng)大力支持全球經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通，以更積極主動的態(tài)度回應(yīng)華盛頓的對抗性論調(diào)。（作者Zhu Xinrong、Dingding Chen，喬恒譯）
延伸閱讀
拜登將取消對華關(guān)稅 但只有“3700億中的100億”？
在美國政府考慮取消部分對華關(guān)稅來遏制通脹之際，多家西方媒體進(jìn)一步透露了更為詳細(xì)的方案，包括三個組成部分——
取消約3700億美元中國輸美商品中，約100億美元商品的關(guān)稅；開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免；同時動用《美國貿(mào)易法》第301條款，對包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國產(chǎn)業(yè)展開關(guān)稅調(diào)查，可能對半導(dǎo)體行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。
取消一小部分關(guān)稅，同時加大對半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查，這一政策被視為拜登政府內(nèi)部矛盾之下的“折中”方案。前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）指出，這一方案希望在對抗通脹的同時，避免外界批評拜登政府“對華軟弱”。
然而，這一方案遠(yuǎn)不能讓美國各界滿意。截至5日，美國貿(mào)易代表辦公室已收到400多項業(yè)界反對取消的請求。彼得森國際經(jīng)濟研究所等稱，取消的關(guān)稅對于降低美國通脹率只是“杯水車薪”。
與此同時，美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）代表260多家在華經(jīng)營的美國企業(yè)呼吁全面取消對華關(guān)稅。美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）強調(diào)，“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系?！?/p>
美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”透露：拜登準(zhǔn)備采取行動，重塑特朗普時代對華關(guān)稅
取消“3700億中的100億”關(guān)稅
對華關(guān)稅是美國前總統(tǒng)特朗普時期留下的遺產(chǎn)?！督?jīng)濟學(xué)人》援引彼得森國際經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)稱，在特朗普卸任時，美國對中國產(chǎn)品的平均關(guān)稅已從約3%上升到近20%。
如何處理這筆遺產(chǎn)是拜登政府面臨的一大難題。目前，美國經(jīng)濟正遭受超過40年歷史高位的通脹的吞噬，美國通脹率5月份攀升至了8.6%，拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響。而降低對華關(guān)稅是拜登政府為數(shù)不多可采取的政策之一。
美國通脹率 圖自彭博社
美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”5日報道稱，據(jù)三名了解計劃的官員透露，拜登政府可能會在本月宣布采取行動，取消對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收的一小部分關(guān)稅。一位匿名討論政策計劃的高級政府官員表示，尚未就時間安排做出最終決定。
不過，取消的關(guān)稅只涉及3700億美元商品的一小部分，預(yù)計只包括約100億美元的中國輸美商品，僅涉及自行車、服裝等消費品。
與此同時，預(yù)計美國政府將宣布開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得關(guān)稅豁免。
今年3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對352種中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類的電子元件、自行車零件、電機、機械、化學(xué)品、海鮮和背包等消費品。
但拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過是特朗普時期的七分之一。在特朗普時期，有2200多種商品獲得了關(guān)稅豁免資格。在企業(yè)和支持自由貿(mào)易的議員推動下，預(yù)計美國貿(mào)易代表辦公室此次將進(jìn)一步擴大豁免范圍。
最后，拜登政府將動用《美國貿(mào)易法》第301條，針對半導(dǎo)體行業(yè)等所謂“受到中國政府大力補貼”的經(jīng)濟部門，開啟一項新的關(guān)稅調(diào)查。
報道稱，新一輪調(diào)查可能需要一年時間，可能將對半導(dǎo)體等行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。但拜登政府可以對外宣稱，此類關(guān)稅將比目前對消費品征稅更具“戰(zhàn)略針對性”。
中國對美出口（紅）保持增長。圖自彭博社
前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日在接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時，為拜登政府辯護稱，目前正在制定的是一個“相對溫和”的減免關(guān)稅方案，以對抗通貨膨脹。
與此同時，拜登政府計劃將取消關(guān)稅與“被視為對華強硬”的行動相結(jié)合，如對“中國工業(yè)補貼”實施新調(diào)查，從而避免“對華軟弱”的批評?！斑@樣他們就不會因為軟弱而受到鷹派的批評?！?/p>
“我確實認(rèn)為我們很快就會看到一些動靜?！蓖匪估^續(xù)辯解稱，從長遠(yuǎn)來看，拜登政府正在試圖將關(guān)稅清單“合理化”，并“更具戰(zhàn)略性”。
“我認(rèn)為，短期內(nèi)我們將看到一些相對溫和的變化。但從長遠(yuǎn)來看，我希望這將導(dǎo)致更廣泛的合理安排，并將它們與供應(yīng)鏈目標(biāo)更緊密地聯(lián)系起來?！?/p>
收到400多項反對請求
盡管這一方案已經(jīng)是“溫和”版本，但依舊遭受了來自工會等團體的阻力，在美國政商界掀起了一場辯論大戰(zhàn)。
據(jù)路透社5日報道，截至當(dāng)天，美國貿(mào)易代表辦公室已收到400多項業(yè)界請求，希望拜登政府保留對華關(guān)稅。
這400多項請求中有24項來自工會，包括美國最大工會組織“美國勞工聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會”（AFL–CIO）及“航空公司飛行員協(xié)會”等，讓拜登的決策更加“復(fù)雜化”。
路透社指出，如果拜登大幅取消關(guān)稅，他將不得不背棄工會這個關(guān)鍵選區(qū)。在2020年的民主黨初選和大選中，拜登曾嚴(yán)重依賴工會支持，還曾自稱是有史以來最支持勞工的總統(tǒng)。
美國勞工咨詢委員會（LAC）反對拜登政府取消關(guān)稅
一部分經(jīng)濟學(xué)家也對取消關(guān)稅表示質(zhì)疑?！督?jīng)濟學(xué)人》6日稱，彼得森國際經(jīng)濟研究所的一項研究估計，取消的關(guān)稅只會使年通脹率降低0.3個百分點。巴克萊銀行（Barclays Plc）也稱，取消關(guān)稅對于降低美國通脹率只是“杯水車薪”。
彭博社6日援引經(jīng)濟學(xué)家安德魯·哈斯比（Andrew Husby）和葉蓮娜·舒利亞特娃（Yelena Shulyateva）稱， “取消關(guān)稅對通脹的影響有限”。兩位經(jīng)濟學(xué)家堅稱，受關(guān)稅影響的中國進(jìn)口商品僅占美國消費的“一小部分”，因為通脹的大頭——食品、能源和住房成本，比從中國進(jìn)口的電子產(chǎn)品、紡織品等更重要。
與此同時，拜登政府也因此面臨著“對華軟弱”的質(zhì)疑，可能因此在11月的中期選舉中丟掉選民?！颁P帶州”俄亥俄州民主黨議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan）指責(zé)拜登稱，取消對華商品關(guān)稅將是一個“重大錯誤”。 他稱此舉“無助于緩解美國消費者面臨的通脹壓力”，同時指責(zé)拜登“將中國置于我們工人之上”。
美國貿(mào)易代表戴琪和白宮國安顧問沙利文也站在相反立場，他們認(rèn)為關(guān)稅對美國在處理中美關(guān)系時的有用工具。在6月22日的一次參議院小組會議上，戴琪宣稱：“在我看來，中國關(guān)稅是一個重要的籌碼。作為貿(mào)易談判代表，我永遠(yuǎn)不會放棄籌碼。”
中美研究所（ICAS）高級研究員蘇拉布 · 古普塔（Sourabh Gupta）6日告訴《中國日報》 : “拜登團隊在關(guān)稅問題上仍然缺乏內(nèi)部共識，因此正在采取‘折中’的做法，取消一部分關(guān)稅。這種做法遠(yuǎn)非令人滿意。”
“應(yīng)該全面取消關(guān)稅”
代表260多家在華經(jīng)營美國企業(yè)的美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）則對該方案表示失望。該組織發(fā)言人道格·巴里6日表示，他們主張全面取消對華加征的關(guān)稅?！捌髽I(yè)希望看到特朗普時代的所有關(guān)稅都被取消。關(guān)稅沒有像預(yù)期的那樣奏效，而且對美國企業(yè)和消費者來說代價高昂。”
美國商會總裁兼首席執(zhí)行官蘇珊娜·克拉克（Suzanne Clark）1日在《巴倫周刊》的一篇專欄文章中寫道：“關(guān)稅減免的理由很充分：它可以幫助應(yīng)對飆升的通貨膨脹，為在高價格中苦苦掙扎的家庭提供救濟，并支撐美國制造商的競爭力。我們還在等什么？”
在拜登政府內(nèi)部，財政部長耶倫無疑是主張“取消對華關(guān)稅”一派。早于6月初，耶倫就公開表示，拜登政府正在考慮調(diào)整前總統(tǒng)特朗普對中國商品征收的關(guān)稅，借此緩解當(dāng)下美國處于幾十年高位的通脹。6月19日，耶倫重申了這一表態(tài)，并稱特朗普時期一些對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。
耶倫說特朗普時期的部分對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖
前財政部長拉里·薩默斯（Larry Summers）同樣強調(diào)，取消對華關(guān)稅是“正確的做法”。薩默斯6月接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時表示：“它將壓低價格，讓我們在與中國打交道時能夠采取更具戰(zhàn)略性的方法。隨著時間的推移，CPI將下降1%或更多，削減關(guān)稅是正確的做法?！?/p>
美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）同樣指出，取消對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅將使美國的通脹率降低1%，并恢復(fù)對經(jīng)濟的信心。他指出，關(guān)稅不僅對中國經(jīng)濟沒有負(fù)面影響，反而對美國經(jīng)濟起到了回旋鏢的作用。
美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）在采訪中
“隨著選舉的臨近，拜登開始意識到，對選民來說最重要的是經(jīng)濟。如果總統(tǒng)可以做任何事情來緩解壓力，他應(yīng)該這樣做。歸根結(jié)底，好的經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該造就好的政治。”
“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系。”阿德爾曼強調(diào)。
7月5日上午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美財政部長耶倫舉行視頻通話時，表達(dá)了對美國取消對華加征關(guān)稅和制裁、公平對待中國企業(yè)等問題的關(guān)切。據(jù)會后發(fā)表的聲明，雙方就宏觀經(jīng)濟形勢、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等議題“務(wù)實、坦誠”交換了意見，交流富有“建設(shè)性”。