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【環(huán)球時(shí)報(bào)駐菲律賓特約記者 黃棟星】為使菲律賓鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化，菲總統(tǒng)馬科斯日前已指示交通部在中國(guó)未能批準(zhǔn)三個(gè)大型鐵路項(xiàng)目的貸款協(xié)議后重返談判桌。菲財(cái)政部長(zhǎng)迪奧克諾15日表示，新政府會(huì)重新審視這些項(xiàng)目，“如果發(fā)現(xiàn)值得，如果仍有可用資金，可能會(huì)恢復(fù)貸款申請(qǐng)”。菲政府同時(shí)也在考慮其他融資選擇。中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人17日就此發(fā)表聲明稱，中菲雙方一直在就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行談判，并在推進(jìn)項(xiàng)目方面取得積極進(jìn)展。中方對(duì)于鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施合作持開放態(tài)度，愿與菲方繼續(xù)開展商談。

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馬科斯政府計(jì)劃大幅提高公共基礎(chǔ)設(shè)施支出，在6年任期結(jié)束時(shí)公共基建支出將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.3％，創(chuàng)歷史新高。《菲律賓每日詢問(wèn)者報(bào)》13日曾報(bào)道稱，菲律賓發(fā)展預(yù)算協(xié)調(diào)委員會(huì)制定了未來(lái)6年的年度基建計(jì)劃。馬科斯希望繼承前總統(tǒng)杜特爾特的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

根據(jù)菲交通部副部長(zhǎng)查韋斯的說(shuō)法，三個(gè)鐵路項(xiàng)目是指71公里的蘇比克—克拉克鐵路項(xiàng)目、380公里的菲國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目和102公里的棉蘭老島鐵路達(dá)沃-迪戈斯段項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，這三個(gè)項(xiàng)目本應(yīng)通過(guò)菲中政府之間的貸款協(xié)議，在中國(guó)官方發(fā)展援助的資助下進(jìn)行。查韋斯表示，始于2018年的談判未能成功，中國(guó)未對(duì)杜特爾特政府的資金請(qǐng)求采取行動(dòng)。菲前財(cái)政部長(zhǎng)多明格斯今年5月鑒于即將到來(lái)的政府過(guò)渡和對(duì)新政府的尊重, 決定取消向中國(guó)的貸款申請(qǐng)。他致函中國(guó)進(jìn)出口銀行，如果鐵路項(xiàng)目的資金申請(qǐng)直到2022年6月仍未獲批準(zhǔn),“貸款申請(qǐng)將自動(dòng)被視為撤回”。雖然此前取消了貸款申請(qǐng)，但多明格斯16日?qǐng)?jiān)稱，中國(guó)對(duì)杜特爾特政府期間多個(gè)大型基建項(xiàng)目的資助是對(duì)該國(guó)“有利的”。

針對(duì)菲方的相關(guān)表態(tài)，中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人17日發(fā)表關(guān)于中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作的聲明。聲明中稱，6年來(lái)，中菲政府合作取得豐碩成果。目前共完成17個(gè)項(xiàng)目，并有20多個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)或在建。聲明稱，關(guān)于中菲基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、橋梁等合作，中菲雙方一直保持磋商，并取得積極進(jìn)展。聲明提到，近日菲律賓前財(cái)長(zhǎng)多明格斯表示，有關(guān)具體合作留待菲新政府作出決定。中方愿與菲新政府就全面基建計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)接，一如既往推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，向菲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供積極支持和幫助，造福菲人民。

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菲律賓總統(tǒng)：菲中關(guān)系不只是有關(guān)南海爭(zhēng)端

據(jù)菲律賓拉普勒新聞網(wǎng)站5日?qǐng)?bào)道，菲律賓總統(tǒng)馬科斯當(dāng)日表示，他希望與中國(guó)的關(guān)系不只是有關(guān)南海爭(zhēng)端，并強(qiáng)調(diào)處理沖突時(shí)需要多邊協(xié)商。

菲律賓總統(tǒng)

據(jù)菲律賓GMA電視網(wǎng)報(bào)道，馬科斯5日在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)他將會(huì)與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅舉行會(huì)晤，但并未透露具體時(shí)間表。他表示：“是的，我將與他會(huì)面，我有信心這一行程將會(huì)加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系……當(dāng)然也會(huì)尋找辦法解決兩國(guó)之間的沖突。”馬科斯表示，菲中關(guān)系并非只有一個(gè)維度，“讓我們進(jìn)行文化交流、教育交流、甚至軍事交流，如果那（于我們的關(guān)系）有益的話”，“讓我們也做一些其他的事，那樣就會(huì)讓我們的關(guān)系正?；?。據(jù)拉普勒新聞網(wǎng)報(bào)道，馬科斯周二還提及需要進(jìn)行多邊接觸，東盟應(yīng)積極為其成員國(guó)服務(wù)。他還表示，亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“是地區(qū)地緣政治的重要參與者，因?yàn)樗麄兌际抢嫦嚓P(guān)者”。

據(jù)菲律賓通訊社等媒體報(bào)道，應(yīng)菲律賓外交部長(zhǎng)馬納洛邀請(qǐng)，王毅將于7月5日到6日對(duì)該國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。在5日晚抵達(dá)菲律賓后，王毅預(yù)計(jì)將在6日會(huì)見馬科斯和馬納洛等菲官員。菲外交部在一份聲明中說(shuō)，菲中外長(zhǎng)預(yù)計(jì)將在雙邊會(huì)晤中討論廣泛的問(wèn)題，重點(diǎn)是維護(hù)和發(fā)展菲律賓與中國(guó)關(guān)系的積極趨勢(shì)。

據(jù)中國(guó)外交部消息，除了對(duì)包括菲律賓在內(nèi)的多個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)行正式訪問(wèn)外，王毅近日還將應(yīng)邀赴印尼出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）外長(zhǎng)會(huì)。經(jīng)中美雙方商定，外長(zhǎng)會(huì)期間，王毅將同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯舉行會(huì)晤。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》5日?qǐng)?bào)道，這將是自去年10月以來(lái)兩人首次面對(duì)面會(huì)晤。一名匿名官員表示，此次會(huì)晤的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)雙邊關(guān)系的“護(hù)欄”，以使競(jìng)爭(zhēng)不至于外溢造成誤判或?qū)埂?/p>

“中菲鐵路建設(shè)合作離不開務(wù)實(shí)”

菲律賓官方7月16日表示，該國(guó)新任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯已下令交通部在中方未能批準(zhǔn)貸款協(xié)議后就三個(gè)鐵路項(xiàng)目舉行重新談判。菲方稱，如果條件允許可能會(huì)恢復(fù)貸款申請(qǐng)。由于蘇比克—克拉克鐵路項(xiàng)目、菲律賓國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目、棉蘭老島鐵路達(dá)沃-迪戈斯段項(xiàng)目這三個(gè)鐵路建設(shè)計(jì)劃之前在菲國(guó)內(nèi)頗受關(guān)注，所以消息一出，無(wú)論是菲民間還是國(guó)際社會(huì)，對(duì)此均有很多猜測(cè)。尤其是一些西方媒體和部分不了解內(nèi)情的人故意帶節(jié)奏，趁機(jī)曲解、抹黑，污蔑中方“缺乏誠(chéng)信”。

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根據(jù)筆者此前在菲律賓的實(shí)地調(diào)查，以及與一位有著在菲律賓從事基建工程近20年經(jīng)驗(yàn)的人士交流，菲律賓新政府眼下做出的新決定是基于自身實(shí)際情況的變化。

首先，由于受疫情影響，上述三個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上都存在著收益有限，投資暫時(shí)難以收回的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目投融資方案進(jìn)行修正是可以理解的。菲政府也是基于自己的財(cái)力來(lái)考慮。比如因菲律賓領(lǐng)土狹小，蘇比克—克拉克鐵路項(xiàng)目建成后本身帶來(lái)的收益存在不確定性。即便是從蘇比克港到呂宋島最北的地方，汽車十來(lái)個(gè)小時(shí)就可以把貨物直接送到商家，而計(jì)劃中的鐵路線路運(yùn)營(yíng)里程較短，不僅不能直接把貨物送到客戶手中，反而需要經(jīng)過(guò)公路和鐵路運(yùn)輸多次接駁，耗時(shí)耗力、成本較高。

其次，成本投入需要重新評(píng)估規(guī)劃。如今，菲律賓國(guó)家鐵路南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目途經(jīng)的不少地段已被沿線居民非法侵占，拆遷成本巨大。更不用說(shuō)比科爾（Bicol）地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，可能支撐該線路的運(yùn)營(yíng)有難度。作為一個(gè)低收入國(guó)家，菲律賓民眾對(duì)價(jià)格極為敏感。即便是菲主要大眾交通工具“吉普尼”（Jeepney）漲價(jià)1至2比索（合人民幣約1-3角錢），都會(huì)在菲社會(huì)激起強(qiáng)烈的反對(duì)而屢屢難以實(shí)施。

第三，考慮當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際消費(fèi)水平，做出符合現(xiàn)實(shí)的改變。至于棉蘭老島的鐵路，盡管遠(yuǎn)期規(guī)劃的環(huán)島線路長(zhǎng)達(dá)1500多公里，但上述第一階段實(shí)施的線路只有102公里，實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益有限。受疫情給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，連運(yùn)營(yíng)成本能否收回也要畫個(gè)問(wèn)號(hào)。即便是環(huán)島鐵路，其運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性也要考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際經(jīng)濟(jì)能力。棉蘭老島雖說(shuō)有近2600萬(wàn)人口，但作為菲律賓最貧困的地區(qū)，全國(guó)最貧苦的40個(gè)省，有20個(gè)就位于棉蘭老島。截至今年1月，棉蘭老島的貧困率高達(dá)22%。這是當(dāng)?shù)卣坏貌豢紤]的問(wèn)題。

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筆者曾在菲律賓大學(xué)碰到一位來(lái)自菲東南部萊特島的地方政府官員。為了看望在菲律賓大學(xué)就讀的女兒，作為公務(wù)員的他選擇一路換乘“吉普尼”——耗時(shí)近兩天，而不愿選擇乘坐一個(gè)小時(shí)的飛機(jī)，因?yàn)樗票〉墓べY不足以支撐即便是這樣短途的飛行。

菲律賓上屆政府推出上述項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是好的，希望改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但隨著情況發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)效益和可行性方面存在值得進(jìn)一步完善、調(diào)整的地方。任何合作必須基于自愿和友好的基礎(chǔ)，為了雙方合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的科學(xué)實(shí)證當(dāng)然有必要。中國(guó)駐菲律賓使館發(fā)言人17日發(fā)表聲明，關(guān)于中菲基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、橋梁等合作，中菲雙方一直保持磋商，并取得了積極進(jìn)展。中方愿與菲新政府就全面基建計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)接，一如既往推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，向菲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供積極支持和幫助，造福菲人民。所以，輿論大可不必對(duì)中菲兩國(guó)的相關(guān)決策做過(guò)度解讀。

受新冠疫情的影響，菲律賓目前通脹加劇。菲政府根據(jù)新的情勢(shì)調(diào)整一些發(fā)展項(xiàng)目的方案，不失為務(wù)實(shí)之舉。

（代帆，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，菲律賓研究中心主任）