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增值稅留抵退稅是今年“組合式稅費支持政策”中的一項重要舉措，具有力度大、范圍廣、聚焦度高、動態(tài)優(yōu)化等特點

面對各種復(fù)雜情況，我國不斷向不確定的經(jīng)濟環(huán)境注入確定因素

當(dāng)下，國際環(huán)境復(fù)雜，但構(gòu)建新發(fā)展格局的基本制度規(guī)則已陸續(xù)出臺，較為完善的制度底座為中國經(jīng)濟下半年的發(fā)展注入預(yù)期、信心和動力

創(chuàng)新性政策舉措對于中小企業(yè)而言，是一次拓展的全新機遇，是企業(yè)在疫情后提振需求、實現(xiàn)增長的新路徑

目前來看，疫情等不利影響逐步得到控制，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，有利于就業(yè)市場供需銜接

文 |《瞭望》新聞周刊記者 賈雯靜

入夏以來，伴隨各地氣溫升高，中國經(jīng)濟的熱度逐步回升。

6月份，中國制造業(yè)PMI回升至50.2%，在連續(xù)三個月收縮后重返擴張區(qū)間；居民消費價格指數(shù)（CPI）中，扣除食品和能源價格的核心CPI同比上漲1.0%，漲幅比上月擴大0.1個百分點，該指標(biāo)在4、5月受疫情影響下行后，重新回到“1時代”；中國物流業(yè)景氣指數(shù)為52.1%，較上月回升2.8個百分點，這也是該指數(shù)時隔三個月再次回到50%以上……

隨著新冠肺炎疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和復(fù)商復(fù)市有序推進，近日相繼出爐的多項數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢進一步穩(wěn)固：供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費活力恢復(fù)，投資平穩(wěn)增長，就業(yè)總體穩(wěn)定，外貿(mào)勢頭良好……

國家發(fā)展改革委副秘書長歐鴻表示，我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大，完全有信心克服經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)，有能力應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類超預(yù)期變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

今年上半年，中國經(jīng)濟面臨“三重壓力”。推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為貫穿上半年經(jīng)濟工作的一條主線。

對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全國上下，在疏解企業(yè)困難、暢通經(jīng)濟循環(huán)、助力發(fā)展轉(zhuǎn)型、提供就業(yè)保障等方面精準(zhǔn)施策，一攬子政策舉措加快落地見效，重振市場信心，護航經(jīng)濟運行。

工人在山東省青州市一家風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)車間內(nèi)進行吊裝作業(yè)（2022年6月15日攝） 王繼林?jǐn)z/本刊

下好惠企紓困“及時雨”

“821萬元！”近日，湖南龍智新材料科技有限公司收到一筆退回的稅費，享受到了增值稅留抵退稅的政策福利。

龍智科技是一家電解銅箔企業(yè)，位于湖南省汨羅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。作為一家專精特新“小巨人”企業(yè)，公司近年來發(fā)展穩(wěn)定，三期建設(shè)已提上日程。

前段時間，受疫情影響，公司訂單減少，利潤下降。眼下正值龍智科技二期完成建設(shè)、產(chǎn)能釋放的關(guān)鍵期，流動資金需求量較大。受益于增值稅留抵退稅規(guī)模加大，龍智科技及時提交相關(guān)申請，解了企業(yè)的燃眉之急。

龍智科技是增值稅留抵退稅政策的眾多受益者之一。4月1日，大規(guī)模增值稅留抵退稅正式實施，先后面向制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、教育、居民服務(wù)等13個行業(yè)展開扶持。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日，大規(guī)模增值稅留抵退稅超1.8萬億元。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季認(rèn)為，增值稅留抵退稅是今年“組合式稅費支持政策”中的一項重要舉措，具有力度大、范圍廣、聚焦度高、動態(tài)優(yōu)化等特點，為穩(wěn)定市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)宏觀經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。

增值稅留抵退稅政策只是惠企紓困的重頭戲之一。今年以來，多項財政政策精準(zhǔn)滴灌市場主體——部分到期減稅降費政策延續(xù)實施、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策力度加大、對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、對受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費、社會保險費……一系列政策助力企業(yè)爬坡過坎。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，幫助企業(yè)減少成本、渡過難關(guān)，除財政政策外，還要加大穩(wěn)健的貨幣金融政策實施力度，對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供有力的金融支持。

今年上半年，大規(guī)模的信貸支持政策讓企業(yè)感受到了真金白銀的政策紅利。針對存量貸款延期還本付息，創(chuàng)新了普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具；針對增量貸款，新增再貸款額度，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，同時提高資本市場融資效率并推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。

面對各種復(fù)雜情況，我國不斷向不確定的經(jīng)濟環(huán)境注入確定因素。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，總體來說，無論財政資金支持，還是金融信貸支持都具有較強的針對性，這些政策的推出，對增強市場主體活力至關(guān)重要。

注入暢通循環(huán)“潤滑劑”

從遞交申請材料到拿到營業(yè)執(zhí)照，安徽省池州市東至千畦細(xì)浪農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司用了3天時間；從項目引進到開工建設(shè)，江西浮梁縣以晴5G數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目工地，一棟棟廠房拔地而起不足百日。

公司、項目負(fù)責(zé)人紛紛感慨“沒想到這么快”，從過去的“等等看”到現(xiàn)在的“馬上辦”，看得見的變化，是“放管服”改革取得成效、營商環(huán)境不斷改善的生動體現(xiàn)。

自年初開始，暢通經(jīng)濟循環(huán)的各項政策部署漸次落地——全面實行行政許可事項清單管理，繼續(xù)不斷推進防范化解營商環(huán)境風(fēng)險的系統(tǒng)性工作，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，正式實施《市場主體登記管理條例》及《實施細(xì)則》，既方便群眾高效辦理登記，又有助于建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準(zhǔn)入制度。

圍繞中央部署，各地落實跟進不停步。目前，山東、廣西、江西、寧夏、四川等地2022年版行政許可事項清單均已出爐，平均編列行政許可事項600～700件，“放管服”改革提質(zhì)增效，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境的政策調(diào)整不僅于此，還著力于疏通各方面堵點。今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。從建設(shè)市場設(shè)施聯(lián)通的硬環(huán)境，到統(tǒng)一市場運行制度的軟環(huán)境多層次布局，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

“建立全國統(tǒng)一大市場十分必要。通過統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓各類要素在市場上進行公平競爭與分配，可以有效打破各種阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，提高資源運轉(zhuǎn)效率，為各類要素流動提供方向性指引?！毙旌椴耪f。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要暢通國內(nèi)大循環(huán)。圍繞這一目標(biāo)，半年來，我國各行各業(yè)展開積極行動。

——能源保供增供。抓緊推動實施一批能源項目；提高煤炭儲備能力和水平；建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制；同時在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

——糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。3月部署投放第1批春耕肥儲備超過300萬噸；4月層層分解全年糧食播種面積和產(chǎn)量，部署支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)資補貼等政策；5月全面排查各類毀麥情況；6月健全完善糧食收益保障、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

——物流保通保暢。著力保障交通骨干網(wǎng)絡(luò)高效運行，打通物流微循環(huán)，強化重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)物流保障；加強對貨運經(jīng)營者幫扶，確保車輛通行證應(yīng)發(fā)盡發(fā)、快申快辦、全國互認(rèn)。

——區(qū)域互聯(lián)互通。北京市從“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”三個維度進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港開張；長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展深入推進。

——堅持?jǐn)U大內(nèi)需。加快推進一批論證成熟的水利工程項目；加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資；因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)；穩(wěn)定和擴大民間投資；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。

著重打通國內(nèi)堵點的同時，我國還同時打造高質(zhì)量的國際大循環(huán)。

今年以來，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施；2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單施行；促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展意見公布；跨境電商綜合試驗區(qū)再擴圍至全國132個城市和地區(qū)……

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英表示，今年，在走出去方面，我國服務(wù)業(yè)和金融業(yè)表現(xiàn)可圈可點，尤其是高端服務(wù)業(yè)在國際上具有較強競爭力，這離不開政策的支持；在引進來方面，負(fù)面清單進一步變薄，這是我國在逆全球化趨勢加劇下主動開放的體現(xiàn)，能夠創(chuàng)造舒適的營商環(huán)境，吸引外資進入國內(nèi)市場，實現(xiàn)國內(nèi)國外良性互動。

“當(dāng)下，國際環(huán)境復(fù)雜，但構(gòu)建新發(fā)展格局的基本制度規(guī)則已陸續(xù)出臺，較為完善的制度底座為中國經(jīng)濟下半年的發(fā)展注入預(yù)期、信心和動力?！标慀P英說。

打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“發(fā)動機”

安徽省蕪湖市長久物流有限公司停車場內(nèi)，上萬臺奇瑞汽車整齊停放。這些汽車一部分將發(fā)往全國經(jīng)銷商，一部分將發(fā)往上海港和寧波港，運輸至全球多地。

在龍頭企業(yè)的牽引帶動下，蕪湖的新能源汽車產(chǎn)業(yè)駛上了發(fā)展快車道。據(jù)蕪湖市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，蕪湖市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)已達364家。

不止新能源汽車企業(yè)，從落子全球遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地、布局衛(wèi)星全球運營中心，到智能語音創(chuàng)新中心，再到新型顯示、人工智能等國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，安徽正加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展新動向。一段時間以來，我國始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年上半年，對科技創(chuàng)新的支持政策干貨滿滿。

——加大研發(fā)投入。去年中國全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，今年財政預(yù)算報告指出要繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

同時，加快推進金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持北京、上海等五地開展金融改革創(chuàng)新先行先試。

——搭建創(chuàng)新平臺。今年以來，國務(wù)院先后同意長春、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同意建設(shè)吉林長春、黑龍江佳木斯、河南周口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；同時以城市為支點，加強區(qū)域科技創(chuàng)新工作，支持12個東部地區(qū)城市、9個中部地區(qū)城市、3個西部地區(qū)城市和1個東北地區(qū)城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。

——壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新主體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，今年上半年注重對新能源汽車市場的培育。開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動、推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變、優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式……同時大力培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動中央企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)、加快建設(shè)世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。

徐洪才表示，今年鼓勵創(chuàng)新的一系列政策，注重調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性。例如加大科技成果保護、推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等。長遠(yuǎn)來看，是對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升經(jīng)濟競爭力的有效支撐。

Wind金融終端數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，共有431家科創(chuàng)板公司上市交易，共成功發(fā)行53家。在這53家企業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)占據(jù)前三名。科創(chuàng)板如同一面鏡子折射出中國創(chuàng)新動能在持續(xù)釋放。

厚植肥沃的科技創(chuàng)新土壤，我國推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作也再度深入?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》自年初落地，多項舉措接續(xù)而出。在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、新版重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺正式上線運行、推進數(shù)字政府建設(shè)，有序擴大電子證照應(yīng)用、算法推薦管理規(guī)定正式實施、加強網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理……方方面面推動數(shù)字經(jīng)濟運行于合理軌道。

多位受訪專家表示，創(chuàng)新性政策舉措，將推動供給提升，創(chuàng)造消費新增長點，進一步釋放國內(nèi)市場潛力。對于各類企業(yè)而言，這還是推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，尤其對于中小企業(yè)更是一次拓展的全新機遇，是企業(yè)在疫情后提振需求、實現(xiàn)增長的新路徑。

提供就業(yè)保障“定心丸”

進入7月份，一年一度的畢業(yè)季如期而至。今年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)首破千萬，畢業(yè)生就業(yè)情況備受關(guān)注。

我國不斷創(chuàng)新途徑，重點依托中小微企業(yè)優(yōu)勢，搭建供需對接平臺，全力護航高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“中小微企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，在吸納就業(yè)方面比較有優(yōu)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)是中小微企業(yè)提供的。”徐洪才介紹。

為了使中小企業(yè)需求與高校畢業(yè)生供給精準(zhǔn)對接，4月初，工業(yè)和信息化部聯(lián)合教育部啟動2022年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，為專精特新中小企業(yè)開設(shè)招聘專場。

在重慶百日招聘活動分會場，依托重慶菲斯克中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，多場專精特新企業(yè)校園巡回招聘會走進高校。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶百日招聘會吸引300家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)踴躍報名，提供崗位2000余個，促成800多人達成就業(yè)意向。

面對超千萬的畢業(yè)生就業(yè)群體，與百日招聘活動類似的穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)新舉措不斷：升級國家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺、深入推進百萬見習(xí)崗位募集計劃、深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求、對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼，為離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展服務(wù)攻堅行動等，一系列政策包全力護航高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

除了首次就業(yè)，今年失業(yè)人員再就業(yè)也受到高度關(guān)注。

上半年，多部門聯(lián)合共同舉辦2022年就業(yè)援助月專項活動，開展走訪慰問、建立幫扶清單、積極收集崗位、實施精準(zhǔn)服務(wù)、組織特色招聘；面向農(nóng)民工，啟動一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等工程，推廣以工代賑，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對失業(yè)保險參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助；面向因疫情影響暫時失業(yè)的人群，給予臨時救助；面向殘疾人群體，提出三年行動方案，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境；對退役軍人，推動優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教，支持退役軍人在中小學(xué)教育領(lǐng)域多元化發(fā)展……數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)196萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)68萬人。

相對于傳統(tǒng)就業(yè)模式，自由職業(yè)是新時代下的就業(yè)新選擇。目前，我國靈活就業(yè)人員已達2億?！?022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2022屆高校畢業(yè)生中，50.4%選擇單位就業(yè)，較去年下降6個百分點；自由職業(yè)、慢就業(yè)比例較去年提高3個百分點。

面對靈活就業(yè)群體，我國各地不斷為新就業(yè)形態(tài)提供保障。北京給予北京生源高校畢業(yè)生最長3年的靈活就業(yè)社保補貼、廣東對靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點作出規(guī)定、寧波推出“靈活?！碧峁┞殬I(yè)傷害保障、部分地區(qū)下調(diào)靈活就業(yè)人員醫(yī)保繳費比例、多地明確靈活就業(yè)人員可以參繳住房公積金。

張立群表示，目前來看，疫情等不利影響逐步得到控制，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，有利于就業(yè)市場供需銜接。

7月9日，國家公務(wù)員局發(fā)布公告計劃補錄5182人。傳統(tǒng)就業(yè)季已過，穩(wěn)就業(yè)政策仍在持續(xù)?！?/p>