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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李泉】

7月8日，美國勞工部公布了最新的就業(yè)數(shù)據(jù)：六月份新增了37萬2千個(gè)非農(nóng)工作崗位，失業(yè)率維持在3.6%。

2008年“大衰退”開始之后，美國的失業(yè)率在2009年10月達(dá)到10%的高點(diǎn)，此后逐漸下行，2020年2月降至3.5%。此后隨著新冠疫情的爆發(fā)，失業(yè)率在二個(gè)月之內(nèi)一度飆升至14.7%，如今回到3.6%，算是大體回到了疫情前的水平。

換個(gè)角度看，就工作崗位數(shù)量而言，2020年4月美國因?yàn)橐咔闆_擊一度喪失了超過2000萬個(gè)崗位，此后逐漸恢復(fù)，到目前也基本恢復(fù)到了疫情前水平。

就恢復(fù)速度而言，2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后，就業(yè)市場花了近4年才恢復(fù)到衰退前水平，2008年金融危機(jī)之后，花了將近6年恢復(fù)，這次則是2年半不到。[1]

表面上看，美國宏觀的就業(yè)和崗位供給情況都已經(jīng)基本恢復(fù)正常，不過這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法反映出美國勞動(dòng)力市場正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性深刻變化。諸多變化中最具深遠(yuǎn)政治和社會影響力的，恐怕是因?yàn)橐咔闆_擊而正加速發(fā)生在“嬰兒潮”一代身上的困境。

作為美國官方認(rèn)定的唯一一個(gè)世代，1946至1964年出生的7600萬“嬰兒潮”一代，或主動(dòng)或被動(dòng)地推動(dòng)了美國二戰(zhàn)后的政治、經(jīng)濟(jì)和文化轉(zhuǎn)型。

這一代人出生、成長和成年的每一階段，都受到美國教育、就業(yè)、住房和消費(fèi)領(lǐng)域中翻天覆地的變化的影響。他們是美國種族沖突、越南戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)、嬉皮、雅皮文化的親歷者。在政治上，這一代人到目前依然占據(jù)主導(dǎo)。在最新的第117屆國會當(dāng)中，屬于“嬰兒潮”一代的眾議員有230名，參議員則多達(dá)68名，屬于絕對多數(shù)。

疫情期間，“嬰兒潮”一代或主動(dòng)或被動(dòng)地開始大批退出就業(yè)市場，連帶推動(dòng)美國進(jìn)入一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型期。首先體現(xiàn)的領(lǐng)域就是美國勞動(dòng)參與率的變化。

從下面美聯(lián)儲的統(tǒng)計(jì)圖可以看出，美國的勞動(dòng)參與率在1990年維持了10年的高點(diǎn)之后，從2000年開始逐漸下降，2008年金融危機(jī)之后下降幅度逐漸加大，疫情中更是出現(xiàn)斷崖式下跌，目前雖然已經(jīng)大部分恢復(fù)，但仍還沒有回到疫情前的水平。

雖然影響勞動(dòng)參與率的因素眾多，但“嬰兒潮”一代是其中不可忽視的一個(gè)重要影響。1970年第一批“嬰兒潮”世代是24歲，開始大批進(jìn)入就業(yè)市場。2011年這一批人達(dá)到65歲，開始大規(guī)模退休。在時(shí)間點(diǎn)上正好契合上述參與率曲線的變化。

由此帶來的沖擊，首先就體現(xiàn)在對美國的聯(lián)邦社保體系和醫(yī)保體系的影響上。

美國的政策是62歲開始可以領(lǐng)取聯(lián)邦社保，65歲開始享受老人醫(yī)保。聯(lián)邦社?；鸷歪t(yī)保基金很大一部分來自于美國人所交的工資稅，目前的稅率是15.3%，會每月自動(dòng)從工資中扣除。

1950年的時(shí)候，美國的撫養(yǎng)比大約為16：1，也就是16個(gè)工作人口負(fù)擔(dān)一位退休人口，2010年，這個(gè)比例降到3.3，2025年預(yù)估會降到2。實(shí)際上從2010年開始，社保的給付總額就開始超過征收額，目前的年支出大約在1.1萬億美元左右。[2]

老人醫(yī)保這邊，2000年的總支出為2000億美元，2021年上升到6890億美元，到2032年預(yù)測開支會達(dá)到1.6萬億美元。[3]目前社保和老人醫(yī)保支出分別占到聯(lián)邦支出的17%和10%左右。[4]

毫無疑問，隨著“嬰兒潮”退休人數(shù)的不斷增長，這兩項(xiàng)支出還會繼續(xù)增加，對美國聯(lián)邦政府的財(cái)政壓力也會越來越大。2021年受疫情影響，聯(lián)邦預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.8萬億，GDP占比超過12.4%。雖然權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測今年赤字會回落到1萬億美元，但是從2024年開始又會回升。[5]

在勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出無法大幅增加的情況下，面對退休潮帶來的不斷增長的剛性支出，美國聯(lián)邦政府如何開源節(jié)流是接下來十年中的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

而拋開以上政府層面的問題，“嬰兒潮”退休群體個(gè)人層面所面臨的挑戰(zhàn)也不小。最突出的是退休金賬戶縮水問題。

在1981年以前，美國大部分私營企業(yè)實(shí)行的是退休金制度，也就是在一個(gè)企業(yè)工作滿一定年限，退休之后直到死亡，公司都會每月給付一定金額的退休金。1981年之后，利用國會1978年修改稅法過程中添加的一個(gè)免稅條款，私營部門逐漸開始將固定退休金制度改變?yōu)閭€(gè)人退休投資賬戶，也就是雇員和公司各自按照一定比例將錢存入一個(gè)退休賬戶，通過投資于金融市場來積累退休金。

對于公司而言，這樣做最大的好處在于卸掉了對退休員工的責(zé)任，避免了給付傳統(tǒng)退休金所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。對于員工而言，表面上收獲了自由度，因?yàn)橥诵葙~戶只和個(gè)人掛鉤，無論怎么轉(zhuǎn)換工作都可以延續(xù)，不用再擔(dān)心為了積累工作年限而不敢換工作。但實(shí)際上由于開始直接面對金融市場的風(fēng)險(xiǎn)敞口，個(gè)人的不穩(wěn)定性反而是大大增加了。

《福布斯》雜志此前撰文報(bào)道了年長者被迫提前退休的困境

金融市場如果一直向好，那么退休賬戶中的資金就可以不斷保值增值，但如果金融市場出現(xiàn)大幅下行，退休后的收入來源就會大受影響。2008年金融危機(jī)之后，很多美國老人的退休賬戶縮水30%甚至50%，以至于不得不重新出來找工作，這樣的例子并不鮮見。

更為雪上加霜的是，根據(jù)2019年的一項(xiàng)研究，截止到2016年，56-61歲年齡段的美國家庭中，有一半的退休儲蓄不超過21000美元。[6]很明顯，即使不縮水，這點(diǎn)錢也遠(yuǎn)不足以支撐退休后的開支。這也是為什么現(xiàn)在美國60歲以上退休人群中的40%完全依靠社保金作為收入。但是依照現(xiàn)在的給付標(biāo)準(zhǔn)，社保一年的中位數(shù)金額不過17000美元。[7]考慮到聯(lián)邦貧困線針對單人的標(biāo)準(zhǔn)是12880美元，如果沒有任何其他儲蓄或收入來源的話，退休老人和貧困人口之間僅僅是一線之隔。

疫情期間的一篇報(bào)道更能直觀地說明問題。報(bào)道聚焦了一名60歲的旅游業(yè)從業(yè)者所面臨的窘境。在疫情前她依靠同時(shí)做兩份工作，一個(gè)月的收入可以達(dá)到7000美元。失業(yè)以后，她所在州的失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是一周276美元，加上當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府的600元一周的額外補(bǔ)助，一個(gè)月能夠拿到3504美元，僅僅是之前的一半。[8]

美國的失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)由各州自主運(yùn)行，由于生活成本和意識形態(tài)的不同，各州的補(bǔ)助金額和時(shí)長都不一樣。密西西比州最少，一周最多只有235美元，馬薩諸塞州最高，一周可以達(dá)到823美元。每個(gè)人具體能拿到多少要根據(jù)失業(yè)前工資水平和工作時(shí)長而定。大多數(shù)州的期限是26周，但北卡羅來納州和佛羅里達(dá)州只提供12周，蒙大拿州則提供28周。另外如果失業(yè)率持續(xù)高企的話，根據(jù)情況失業(yè)金補(bǔ)助可以延長13到20周，費(fèi)用由聯(lián)邦政府和各州分?jǐn)?。[9]

這是2020年4月27日在美國紐約拍攝的地鐵站旁的無家可歸者。新華社發(fā)（郭克攝）

但無論是何種情況，失業(yè)保險(xiǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上正常工資水準(zhǔn)，也無法維持長期生活，這也就難怪報(bào)道中的這位接近退休年齡的女士表示，但凡有可能，她都更愿意工作而不是領(lǐng)取失業(yè)金。但是在重新求職過程中，年齡成了她的一大障礙。

從她的身上實(shí)際上折射出了一個(gè)非常棘手的美國社會和經(jīng)濟(jì)層面的困境。境遇好的，有足夠儲蓄的“嬰兒潮”一代現(xiàn)在可以選擇到齡退休，沒有足夠退休保障的那一部分則希望能夠繼續(xù)工作。但是現(xiàn)在美國的就業(yè)市場雖然基本恢復(fù)到了疫情前水平，那也只是填補(bǔ)了疫情期間的崗位虧空，還沒有在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的工作崗位?？墒敲绹娜丝谝廊辉谠鲩L，每天都有年輕人口不斷進(jìn)入就業(yè)市場。

如果這部分“嬰兒潮”一代推遲退休，勢必會加劇不同代際人口之間的競爭。如果他們被迫退休，固然可以騰出就業(yè)市場崗位，但是反過來會加劇對社會保障制度的壓力，特別是對穩(wěn)定金融市場提出了更高要求。因?yàn)橐坏┙鹑谑袌霭l(fā)生動(dòng)蕩導(dǎo)致退休賬戶大幅縮水，不僅很多老人會面臨跌入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，也會再次迫使他們試圖回到就業(yè)市場，進(jìn)一步加劇就業(yè)方面的競爭。

道瓊斯也好，標(biāo)準(zhǔn)普爾500也好，從去年年底最后的交易日站上歷史高點(diǎn)之后，今年到現(xiàn)在都是下行趨勢。這意味著各種退休金賬戶都在回吐之前的金融獲利。一旦金融市場跌回到疫情之前的水平，很多“嬰兒潮”一代的心理支撐位可能就會被打破，由此會帶來什么連鎖反應(yīng)就難以預(yù)料了。

參考文獻(xiàn)：

[1]https://equitablegrowth.org/may-jobs-report-young-workers-are-entering-a-uniquely-evolving-u-s-labor-market/

[2]https://www.seniorliving.org/life/baby-boomers/

[3]https://www.kff.org/interactive/medicare-spending/

[4]https://datalab.usaspending.gov/americas-finance-guide/spending/categories/

[5]https://www.politico.com/f/?id=00000180-fc6b-de59-a7ec-fd7ff0690000

[6]https://www.epi.org/publication/the-state-of-american-retirement-savings/

[7]https://www.washingtonpost.com/business/2020/05/04/baby-boomers-retirement/

[8]https://www.usatoday.com/story/money/2021/07/09/unemployment-benefits-jobs-worker-shortage/7826616002/

[9]https://worldpopulationreview.com/state-rankings/unemployment-benefits-by-state

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